上海市第十二屆人大常委會第三十八次會議8月15日下午在上海展覽中心舉行擴大會議。上海市委書記習近平出席，市委副書記、市長韓正代表市政府向市人大常委會和全體市人大代表報告工作。韓正說，下半年市政府工作的總體要求是：深入學習貫徹胡錦濤總書記6月25日重要講話精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實市第九次黨代會和市委九屆二次全會精神，進一步解放思想，以加快推進“四個率先”為主線，切實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，保證中央宏觀調(diào)控政策在上海全面落實，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，確保全面完成今年和本屆政府的各項目標任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。
會議由市人大常委會主任龔學平主持。市政協(xié)主席蔣以任，市委副書記殷一璀，市人大常委會黨組書記、副主任劉云耕，副主任周慕堯、包信寶、周禹鵬、劉倫賢、厲無畏、任文燕、張圣坤、朱曉明、陳豪、胡煒、王培生等在主席臺就座。
韓正首先回顧了上半年本市經(jīng)濟社會運行情況。
他說，今年以來，全市繼續(xù)保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，保持了社會和諧穩(wěn)定的良好局面，實現(xiàn)了"時間過半、完成任務過半"。但也必須清醒地看到，當前國際和國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)了一些新情況、新變化，上海的經(jīng)濟社會發(fā)展中也有許多新問題值得關注。我們必須站在全局的高度，把思想認識統(tǒng)一到中央對當前經(jīng)濟形勢的科學判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央的方針政策和決策部署上來，大膽探索，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。
韓正說，下半年，市政府將重點抓好"七個著力"：著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化結構，增強創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；著力加快國際金融中心、國際航運中心建設，強化政策聚焦，增強城市綜合服務功能；著力深化改革開放，全力推進浦東綜合配套改革試點取得新突破，繼續(xù)當好改革開放的排頭兵；著力推進社會主義新農(nóng)村建設，切實解決"三農(nóng)"問題；著力推動長三角聯(lián)動發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實改善民生；著力辦好2007年世界夏季特殊奧運會等重大活動，確保圓滿成功。
韓正向代表們通報了社會普遍關心的五個重點問題。
關于節(jié)能減排。韓正說，節(jié)能減排關系全局，盡管面臨的形勢嚴峻、困難較大，但我們必須堅定信心不動搖、下定決心不改變、咬住目標不松懈，采取更加嚴厲、更有針對性的措施，全力以赴完成今年的節(jié)能減排目標。在節(jié)能降耗方面，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是"治本"之策，而從當前看，關鍵是要加大重點行業(yè)、重點領域、重點單位的節(jié)能降耗，切實落實節(jié)能管理責任制度，充分發(fā)揮能源價格杠桿作用，大力開發(fā)應用節(jié)能新技術，增強全社會的節(jié)能意識。在污染減排方面，要加快推進污水治理和電廠燃煤機組煙氣脫硫兩大工程，切實把好環(huán)境準入、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法三個關口。
關于全力做好民生工作。韓正表示，市委、市政府始終高度重視解決廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在上半年已經(jīng)出臺一系列民生政策的基礎上，下半年還要進一步加大力度。在就業(yè)方面，要繼續(xù)深化積極的就業(yè)政策，落實好貸款擔保、房租補貼、就業(yè)補貼等已經(jīng)出臺的扶持創(chuàng)業(yè)、鼓勵就業(yè)的政策，著力解決"零就業(yè)家庭"的就業(yè)問題。同時，完善面向市場的就業(yè)培訓機制，依法保護來滬從業(yè)人員的合法權益。在社會保障方面，將出臺增加退休人員養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)低保標準、提高最低工資標準、調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法等一系列關系千家萬戶的民生政策。在住房保障方面，重點是擴大廉租住房制度覆蓋面，年內(nèi)使廉租住房受益家庭增加至三萬戶。
關于主副食品市場供應和食品安全。今年以來，因受成本推動和供求變化雙重因素影響，國內(nèi)市場豬肉價格出現(xiàn)較大幅度上漲，其他主副食品價格也有不同程度上漲。韓正表示，市委、市政府對此高度重視，在已有政策的基礎上，下一步還將采取積極有效的措施，確保市場供應，確保食品安全，確保低收入居民生活不受影響，保持價格基本穩(wěn)定。
關于社區(qū)"三個中心"建設。韓正指出，加強社區(qū)"三個中心"建設是政府加強基層建設、基礎工作和基本服務平臺建設的重要抓手，符合中央要求、符合上海實際，符合群眾利益，已經(jīng)到了加大力度、全面推進的時候。社區(qū)事務受理服務中心下一步的建設重點是標準化，就是要統(tǒng)一基本服務項目、統(tǒng)一運行機制、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一標志標識；社區(qū)衛(wèi)生服務中心改革年內(nèi)要擴大到全市所有區(qū)縣，形成全面推進格局，著力為群眾提供方便、價廉、質(zhì)優(yōu)的基本醫(yī)療服務；社區(qū)文化活動中心建設要因地制宜，突出綜合性、確保公益性。
關于世博會和特奧會籌辦工作。世博籌辦工作目前已進入全面推進、全面升溫的關鍵階段。韓正表示要認真貫徹落實中央領導的指示精神，加大推進力度，按照時間節(jié)點全力推進動遷騰地、場館建設、國際招展、主題演繹等各項工作；加大參與力度，搭好全國共同參與、共同辦博的大平臺，放大世博效應；加大宣傳力度，為籌辦世博會營造良好的輿論氛圍。
將于今年10月在滬舉辦的2007年世界夏季特殊奧運會是明年北京奧運會之前中國最大的國際性賽事，各項準備工作現(xiàn)已到了最后沖刺階段。韓正說，我們要在黨中央、國務院的領導下，既精心組織、周密安排，確保特奧會圓滿成功，又要把籌辦特奧會的過程作為全力推進精神文明建設、大力發(fā)展殘疾人事業(yè)的過程。另外，下半年還要精心組織好女足世界杯、F1、網(wǎng)球大師杯等一系列國際性重大賽事。
市領導吳志明、王仲偉、沈紅光、杜家毫、楊曉渡、楊雄、徐麟、馮國勤、周太彤、唐登杰、胡延照、楊定華、謝麗娟、左煥琛、俞云波、石四箴、王榮華、滕一龍以及張學兵、鐘燕群和老同志葉公琦、陳鐵迪、羅世謙等到會。全體市人大代表、在滬全國人大代表以及全體市政協(xié)委員和在滬全國政協(xié)委員列席會議。
使經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上 韓正向市人大報告工作
今年下半年，本市將陸續(xù)上調(diào)一系列民生保障標準，進一步體現(xiàn)了向民生傾斜的政策導向。這是市委副書記、市長韓正8月15日在向市人大報告工作時披露的好消息。他表示，要使經(jīng)濟發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)在改善民生上，尤其要加大對低收入群體的保障力度。
韓正說，今年上半年，本市已經(jīng)陸續(xù)出臺了一批民生保障政策，包括支援外省市建設退休回滬人員生活幫困政策、城鎮(zhèn)重殘人員醫(yī)療保障政策、普通高校學生醫(yī)療保障制度等，而下半年將要出臺的政策受益范圍更廣。他向代表們介紹了市委、市政府貫徹黨中央、國務院精神，決定即將于近期出臺的一攬子民生保障政策：
———增加城保退休人員養(yǎng)老金。今年將繼續(xù)采用“普加”、“特加”和“專加”相結合的機制。企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金增加額將達到150元，高于全國平均水平。自2005年以來累計月養(yǎng)老金增加額達到人均331元，高于國家要求的三年增加三分之一的水平。同時，下半年還將同步增加鎮(zhèn)保和農(nóng)保退休人員養(yǎng)老金，鎮(zhèn)保月人均增加60元左右，農(nóng)保由各區(qū)縣結合實際確定增加標準。
———提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準?？紤]到今年主副食品價格上漲和其他一些提價因素，市委、市政府決定，加大今年城鄉(xiāng)低保標準的提高幅度。城鎮(zhèn)低保標準從每人每月320元提高到350元，農(nóng)村低保標準從每人每年2560元提高到2800元。
———提高最低工資標準。綜合考慮低保標準提高、物價上漲和社平工資增長較快等因素，將月最低工資標準從750元提高到840元（社會保險和公積金個人繳費額不包括在內(nèi)），同時小時最低工資標準也相應從6.5元提高到7.5元。
韓正說，在調(diào)整上述保障標準后，失業(yè)保險金標準、工傷人員待遇標準、來滬從業(yè)人員綜合保險工傷待遇標準等幾條線也考慮一并提高，并對就業(yè)困難人員實施社會保險費補貼。
他還透露，下半年本市將進一步完善鎮(zhèn)保、農(nóng)保等社會保障制度，同時按照國務院的要求，研究建立"全覆蓋、?；?的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將本市城鎮(zhèn)戶籍的無醫(yī)保居民全部納入制度覆蓋范圍，滿足群眾的基本醫(yī)療保障需求。
---擴大廉租住房制度受益面。2000年，上海在全國率先建立了廉租住房制度，截至目前累計受益家庭2.48萬戶。為了更好地解決低收入居住困難家庭的住房問題，市委、市政府決定穩(wěn)步擴大廉租住房制度受益面，年內(nèi)先擴大到3萬戶。韓正披露了擴大受益面的四大舉措：一是完善收入認定機制。廉租對象的收入認定標準不再與低保線掛鉤，而是根據(jù)市民收入變化情況，及時進行動態(tài)調(diào)整。同時完善收入信息比對機制，把真正符合條件的家庭全部納入保障范圍。二是提高租金補貼標準。根據(jù)市場租金變化的實際情況，建立廉租房租金補貼標準的動態(tài)調(diào)整機制。三是提高實物配租比例。擴大實物配租對象范圍，在目前主要是孤老、殘疾、勞模、烈屬等4類家庭的基礎上，再增加患重大疾病、喪失勞動能力、人均居住面積不足4平方米特困家庭等3類，逐步使實物配租家庭占廉租對象家庭的比例達到10%左右。四是多渠道籌措廉租房源。據(jù)悉，擴大廉租住房制度受益面工作年內(nèi)將在中心城區(qū)全面推開，明年覆蓋到全市各區(qū)縣。
韓正表示，改善民生，始終是黨和政府一項重中之重的工作。上述政策陸續(xù)出臺后，市政府將重點抓推進、抓落實，把政策不折不扣地送到群眾手中。
