上海新建建筑將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)“十一五”期間，上海市還要對(duì)3000萬平方米既有建筑實(shí)施節(jié)能改造。這是昨天（13日）上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉以書面形式發(fā)布的《上海市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》中披露的目標(biāo)。
根據(jù)這份《實(shí)施方案》，上海節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)還包括：到2010年，全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比2005年下降20%左右，化學(xué)需氧量(COD)排放量比2005年削減15%，二氧化硫(SO2)排放量比2005年削減26%；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在96%以上；加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上?！秾?shí)施方案》同時(shí)指出，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須加大本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度：一是加快淘汰落后生產(chǎn)能力，二是扎實(shí)推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”工作，三是從源頭上嚴(yán)格限制高耗能高污染項(xiàng)目，四是積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，五是加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
《實(shí)施方案》明確了上海節(jié)能減排工作四個(gè)突破重點(diǎn)：
———加快實(shí)施十大節(jié)能重點(diǎn)工程。包括：用電設(shè)備節(jié)電工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、余熱余壓利用節(jié)能工程、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程、建筑節(jié)能工程、空調(diào)和家用電器等節(jié)電工程、綠色照明工程、分布式供能等工程、城市交通節(jié)約和替代石油工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程。“十一五”期間，力爭(zhēng)形成300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，累計(jì)節(jié)能量達(dá)到900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
———著力抓好主要污染物減排工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理廠（及管網(wǎng)）兩大工程建設(shè)。推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理，14家燃煤電廠在2010年以前完成煙氣脫硫或結(jié)構(gòu)調(diào)整；“十一五”期間，中心城區(qū)全面完成污水三期工程，按期完成竹園、白龍港污水處理廠的升級(jí)改造和擴(kuò)容工程；郊區(qū)新建、續(xù)建和擴(kuò)建25座污水處理廠，完善30座污水廠配套管網(wǎng)工程，完善28個(gè)工業(yè)區(qū)污水收集管網(wǎng)。
———落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備、重點(diǎn)產(chǎn)品單耗的管理，開展重大節(jié)能減排技術(shù)改造；大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，到2010年基本建成400公里軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)和300公里公交專用道，城市公共交通客運(yùn)量占總出行的比重達(dá)33%以上。
———強(qiáng)化重點(diǎn)單位節(jié)能減排管理。制定和實(shí)施上海市重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理工作辦法，環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管單位和全市污水處理廠按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放率提高到95%以上。
《實(shí)施方案》還明確，要建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行行政問責(zé)制和一票否決制，并將節(jié)能降耗責(zé)任和成效納入各級(jí)政府、各個(gè)部門目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系中。此外，《實(shí)施方案》還提出要發(fā)揮政策激勵(lì)和約束作用，體現(xiàn)價(jià)格杠桿作用，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)增加對(duì)節(jié)能減排的投入，并動(dòng)員市民和社會(huì)團(tuán)體廣泛參與。（記者 陳春艷 洪梅芬）
上海市政府新聞發(fā)言解讀《上海市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》
上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉昨天就市政府最新印發(fā)的《上海市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》，以書面形式回答了記者提問。
問：做好節(jié)能減排，必須下大力氣治理高耗能高污染項(xiàng)目，本市對(duì)此有何針對(duì)性措施？
答：上海將從源頭上嚴(yán)格控制高耗能高污染項(xiàng)目。從嚴(yán)控制鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥等高耗能高污染行業(yè)的投資項(xiàng)目。建立完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，制定實(shí)施上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法。
嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量”制度，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未取得污染物排放總量指標(biāo)的，一律不批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件；項(xiàng)目竣工時(shí)污染物排放超過總量指標(biāo)的，不予通過環(huán)保驗(yàn)收。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)保一票否決制。對(duì)未開展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完備的工業(yè)區(qū)，不得引進(jìn)新項(xiàng)目；對(duì)不符合清潔生產(chǎn)要求、污染物排放總量得不到落實(shí)、能耗和污染物排放超過國(guó)家或上海有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
問：上海推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整有哪些目標(biāo)？
答：本市將不斷提高天然氣等清潔能源的消費(fèi)比重，使煤炭在一次能源中的比重從2005年的53%下降到2010年的46%左右。制定鼓勵(lì)政策，進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用，2010年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到20萬－30萬千瓦，完成太陽能光熱當(dāng)量面積250萬平方米，光伏發(fā)電達(dá)到10兆瓦。
問：如何強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位的節(jié)能減排管理？
答：本市將對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)施分層、分類管理，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，制定和實(shí)施上海市重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理工作辦法。對(duì)列入國(guó)家千家企業(yè)名單的11家重點(diǎn)單位，在完成能源審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跟蹤檢查；對(duì)年用能量5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的100多家單位，今年開展對(duì)標(biāo)管理和能源審計(jì)；對(duì)年用能量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的800多家單位，逐步建立能源消耗月報(bào)制度；對(duì)年用能量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位，由區(qū)縣政府加強(qiáng)節(jié)能降耗監(jiān)管。重點(diǎn)用能單位設(shè)置能源管理崗位，逐步建立能源管理師制度。
問：上海在推進(jìn)城市生活垃圾處理方面有什么措施？
答：上海市正全面推進(jìn)城市生活垃圾分類收集系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，提高再生資源回收利用率。建設(shè)老港固體廢棄物綜合處置和資源化基地，在郊區(qū)建設(shè)一批生活垃圾綜合處理廠。到2010年，全市生活垃圾資源化利用率從2005年的26%提高到50%左右。
問：上海市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)有哪些主要工作目標(biāo)和措施？
答：上海要嚴(yán)格取水許可管理，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋并加強(qiáng)對(duì)用水戶的考核。2010年前，所有取水戶實(shí)行裝表計(jì)量。嚴(yán)格控制高耗水、高用水行業(yè)發(fā)展，對(duì)火力發(fā)電、石油石化等高用水行業(yè)全面進(jìn)行節(jié)水技改。推廣節(jié)水技術(shù)和器具，新建全裝修住宅全面使用節(jié)水衛(wèi)生器具，完成中心城區(qū)60萬套老式便器水箱的節(jié)水改造。在市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀等領(lǐng)域擴(kuò)大使用河水、雨水和中水。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。在工業(yè)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)和企業(yè)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的示范試點(diǎn)。到2010年，全市萬元工業(yè)增加值用水量比2005年下降30%。
問：上海對(duì)于加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系有什么工作計(jì)劃？
答：上海市將加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校等實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。培育促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)爭(zhēng)取形成120家節(jié)能服務(wù)公司，兩年內(nèi)形成2－3家具有全國(guó)輻射力的大型節(jié)能服務(wù)公司。健全有利于節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，拓寬融資渠道，完善中介服務(wù)，建立專業(yè)性的節(jié)能技術(shù)交易市場(chǎng)。
問：上海各級(jí)政府和企業(yè)、社會(huì)將如何加大節(jié)能減排投入力度？
答：上海市、區(qū)縣兩級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)和污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步發(fā)揮政府各項(xiàng)節(jié)能減排專項(xiàng)資金的作用，重點(diǎn)用于支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力、建筑交通節(jié)能、可再生能源開發(fā)等。制定能源專項(xiàng)資金管理辦法。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用項(xiàng)目的傾斜力度。（記者 洪梅芬 陳春艷）
