在全國一盤棋的經(jīng)濟發(fā)展大局中，上海按照中央部署，承擔了對口支援新疆阿克蘇，西藏日喀則，云南普洱、紅河、文山、迪慶，重慶萬州和湖北宜昌等8個地區(qū)，幫助當?shù)厝嗣衩撠氈赂?、促進地方建設全面發(fā)展的重大任務。
在采訪中，記者欣喜地發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過了十幾年的對口支援，這些地區(qū)的城鄉(xiāng)面貌和機制理念正在發(fā)生著顯著變化，并開始步入更高層次發(fā)展的新階段；而與此同時，上海也在“走出去”的過程中，努力提高服務中西部地區(qū)的能力，不斷開闊著自身的胸襟。
記者選擇云南文山自治州為樣本，觀察對口支援為當?shù)貛淼纳羁套兓?/p>
項目：因地制宜打造產(chǎn)業(yè)鏈
到崗才一個月，上海第六批援滇干部聯(lián)絡組組長、云南文山自治州州長助理李華忠已經(jīng)跑遍了州里8個縣。讓他印象最深刻的，是每個村莊，家家戶戶都在熱火朝天地蓋新房。
“以前，由于發(fā)展不起來，當?shù)卦S多百姓住的還是解放前的房子。如今農(nóng)家增收了，第一件事就是蓋新房，有人稱這股‘蓋房大潮’為‘第二次解放’?！崩钊A忠說。
上海對口支援云南十一年來，使受援地區(qū)30多萬人實現(xiàn)溫飽安居，并輻射帶動周邊70多萬人擺脫貧困，130多萬人改善就醫(yī)、上學條件。為幫助當?shù)刂\求下一步發(fā)展，自2004年開始，上海在對口支援工作中逐步加大了對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)化的扶持力度。
三年前，浙江溫州的退休教師仇永虞帶來了優(yōu)質(zhì)水蜜桃、楊梅和生梨的種植技術(shù)，在文山扎根。最初，村民們看不懂，也不看好。但州里大力肯定他承包桃林的舉動，并從上海幫扶的50萬元增收專項資金里撥出款額，鼓勵他把這件事做下去。三年后，李華忠見到的不僅是枝頭累累碩果，還有一批仇永虞的徒弟：從村民變成的“技術(shù)員”。整個村都被果園經(jīng)濟帶動了。
“前些年，我們搞‘整村推進’，改變了城鄉(xiāng)面貌，現(xiàn)在，我們在解決溫飽安居的基礎(chǔ)上，出技術(shù)，出資金，出人才，引導當?shù)厝藗儗ふ抑赂划a(chǎn)業(yè)之路，通過示范帶動，大力扶持項目發(fā)展?！崩钊A忠透露說，不獨文山州產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，紅河州已經(jīng)成功引進了南匯的大閘蟹，現(xiàn)在已經(jīng)長到3兩重，到九月份，就要飄洋過海到東南亞去賺外匯了。
人才：技術(shù)送到家門口
“在我們這里，經(jīng)過培訓后輸出的勞動力，工資收入基本都能達到700到1000元。加上我們是按照訂單搞培訓、搞輸出，對于許多農(nóng)村貧困家庭來說，培訓一人就可以致富一家，從而帶動一村、影響一片?！蔽纳缴虾＜寄苤行母敝魅沃煊罡嬖V記者。
強大的組織保證和政策支持，讓“上海人才”服務全國的品牌初步顯現(xiàn)。在云南文山，上海幫扶援建的文山上海技能中心已成為當?shù)刈畲蟮膭趧恿敵雠嘤柶脚_。
除了積極開展對口地區(qū)勞動力培訓外，上海充分結(jié)合當?shù)厝瞬判枨髮嶋H，積極開展了人才培訓、干部掛職、專業(yè)人員進修、智力扶貧等項目。據(jù)統(tǒng)計，2006年上海八個對口地區(qū)就有4320人來滬參加各類培訓，比2005年增長50%，有1.6萬人通過參加專題講座、網(wǎng)絡教育等方式接受了農(nóng)村實用技術(shù)、教育、衛(wèi)生等專題培訓。
人才資源是上海最重要的優(yōu)勢資源之一，上海積極探索人才開發(fā)服務全國的新機制新體制，加快人才合作交流專業(yè)平臺的建設步伐，實現(xiàn)上海與全國的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。在今年5月公布的《上海市服務全國和對口幫扶“十一五”規(guī)劃中》，更是明確指出要“加大智力和人才支持力度，增強對口支援地區(qū)的‘造血’功能”。
在今年對口支援資金的安排上，已經(jīng)充分體現(xiàn)出了這一點。2349萬元的人力資源開發(fā)專項資金，22個人力資源開發(fā)項目，主要集中在組織對口地區(qū)的各類人員來滬掛職交流鍛煉，幫助對口地區(qū)培訓中小學教師、醫(yī)務工作者，開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓、實用技術(shù)培訓、崗前培訓，以及農(nóng)村基層干部和鄉(xiāng)村致富帶頭人的培訓。
機制：更高層次的創(chuàng)新探索
在文山，有這么一種新型農(nóng)民，他們既是企業(yè)的職工，拿工資；又通過把土地按價值入股給企業(yè)，拿企業(yè)給的使用費。由上海投入種苗扶持的文山丹參種植基地就是這樣一個企業(yè)。這種“企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，是上海在多年幫扶云南的工作中總結(jié)出來的一套行之有效的模式。
李華忠介紹說，今年還要開展以下兩個具有創(chuàng)新意義的項目：一是投資300萬幫助建立奶?；?，讓基地周圍30個村寨的近2000戶農(nóng)家每家都養(yǎng)5頭牛，兩三年后，出欄的肉牛能給每戶凈掙15000元。二是爭取成為上海市合作交流辦與亞洲開發(fā)銀行合作的、為農(nóng)民提供小額貸款的試點地區(qū)之一，探索金融服務的新途徑。
“發(fā)展要給機會，發(fā)展也要給機制，機制是改變的根本?！鄙虾Ｊ泻献鹘涣鬓k對口支援處副處長呂鈞雄告訴記者，他們將按照新一屆上海市委提出的要求，只要有利于全面貫徹落實科學發(fā)展觀、有利于落實中央對扶貧工作的要求、有利于貧困地區(qū)人民改善生活的，都要積極去探索、去嘗試，以進一步拓寬合作領(lǐng)域、提高合作層次、完善合作機制。（吳越 劉棟）
