《文物進(jìn)出境審核管理辦法》于7月3日經(jīng)文化部部務(wù)會審議通過。并于7月4日由文化部部長孫家正簽發(fā)部長令公布實(shí)施。此前，國家文物局于6月5日發(fā)布了《文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)》。文物進(jìn)出境管理領(lǐng)域相繼出臺了兩項(xiàng)重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，標(biāo)志著文物進(jìn)出境管理工作進(jìn)入了新階段。近日，記者就相關(guān)問題采訪了國家文物局單霽翔局長。
問：請您介紹文物進(jìn)出境管理在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域中的地位和作用。
單霽翔：進(jìn)出境文物依照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核許可，是世界各國保護(hù)文化遺產(chǎn)的通行做法。我國《文物保護(hù)法》中有“文物出境進(jìn)境”一章，規(guī)定國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境。文物出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家文物局指定的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核。經(jīng)審核允許出境的文物，由國家文物局發(fā)給文物出境許可證，從指定口岸出境。
對文物進(jìn)出境進(jìn)行管理，是《文物保護(hù)法》賦予國家文物局的一項(xiàng)重要職責(zé)，是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的重要組成部分，是防止珍貴文物流失的最后一道關(guān)口。在國際經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁，國內(nèi)文物流通日益活躍的今天，做好文物進(jìn)出境審核工作，對于我國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，具有十分重要的意義。
新中國成立后的1951年，我國就建立了文物進(jìn)出境審核制度。目前，國家文物局在17個省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了國家文物出境鑒定站，承擔(dān)文物進(jìn)出境審核許可任務(wù)。幾十年來，為國家保護(hù)了上百萬件禁止出境的珍貴文物，這些文物大部分通過商業(yè)購買方式成為各地博物館的館藏品。
問：新頒布的《文物進(jìn)出境審核管理辦法》和《文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)》在保護(hù)管理理念方面有什么主要進(jìn)展？
單霽翔：首先是對機(jī)構(gòu)的定位更加明確，規(guī)定文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)是文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使職權(quán)。這一重要進(jìn)展體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)法律體系日趨完善的新要求。1989年文化部發(fā)布了《文物出境鑒定管理辦法》，是根據(jù)1982年《文物保護(hù)法》制定的部門規(guī)章，對規(guī)范文物出境鑒定管理工作發(fā)揮了重要作用。2002年和2003年，新修訂的《文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》相繼頒布，文物進(jìn)出境審核工作的法律要求和社會需求有了很大變化，《文物出境鑒定管理辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)上位法和工作實(shí)際。特別是新修訂的《文物保護(hù)法》用“文物進(jìn)出境審核”概念取代了“文物出境鑒定”概念，從“鑒定”到“審核”，實(shí)際上是管理職能從技術(shù)性到行政性的轉(zhuǎn)化。在新頒布的《文物進(jìn)出境審核管理辦法》中，充分體現(xiàn)了《文物保護(hù)法》“文物進(jìn)出境審核”的管理理念，明確文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，由國家文物局指定，承擔(dān)文物進(jìn)出境審核工作的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這一定性將為文物進(jìn)出境管理工作打開了新的局面。
其次，是順應(yīng)了國際公約大力支持締約國依法保護(hù)本國文化遺產(chǎn)的新趨勢。我國政府積極響應(yīng)并加入了《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》、《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》等有關(guān)保護(hù)文化遺產(chǎn)的國際公約。在《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》（1970年公約）的框架下，我國積極與多個國家簽署打擊文物走私的雙邊協(xié)定，目前已經(jīng)與秘魯、意大利、印度、菲律賓簽署了雙邊協(xié)定。
比如1970年公約要求締約國通過立法及采取預(yù)防措施，保護(hù)本國文化遺產(chǎn)，包括公布國家保護(hù)的文化財(cái)產(chǎn)目錄，建立出口許可證制度，監(jiān)督和制裁經(jīng)銷商，實(shí)施刑事和行政制裁等。并設(shè)置了國際合作的框架，以利于被盜出境文化財(cái)產(chǎn)的歸還。我國的文物進(jìn)出境法律法規(guī)，以及文物進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu)、管理手段都是符合國際慣例、符合國際公約的要求的。
第三，近年來，隨著對文化遺產(chǎn)內(nèi)涵認(rèn)識的豐富和深化，更為重視現(xiàn)當(dāng)代文物藝術(shù)品，更加重視對民族及民俗文物的保護(hù)。文物進(jìn)出境的新規(guī)定體現(xiàn)了這些變化，如對文物進(jìn)出境審核管理范圍進(jìn)行了調(diào)整，增加了1949年以后的內(nèi)容；新的標(biāo)準(zhǔn)更是加大了對近現(xiàn)代文物和民族民俗文物的保護(hù)力度。
問：《文物進(jìn)出境審核管理辦法》與以往文物進(jìn)出境管理在制度建設(shè)方面有什么不同？
單霽翔：新頒布的《文物進(jìn)出境審核管理辦法》重點(diǎn)是對文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行規(guī)范管理。
在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，提出明確要求：國家文物局負(fù)責(zé)文物進(jìn)出境審核管理工作，指定文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物進(jìn)出境審核工作。文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)由國家文物局和省級人民政府聯(lián)合組建。省級人民政府應(yīng)當(dāng)保障文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)的編制、辦公場所及工作經(jīng)費(fèi)。國家文物局應(yīng)當(dāng)對文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。
在人員方面，強(qiáng)調(diào)對承擔(dān)進(jìn)出境審核工作的人員，進(jìn)行資格管理。經(jīng)國家文物局考核合格的，確定其文物進(jìn)出境責(zé)任鑒定員資格，頒發(fā)證書，持證上崗。
這些規(guī)定的貫徹實(shí)施將徹底改變過去鑒定站機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確，體制不統(tǒng)一，一些鑒定站經(jīng)費(fèi)短缺，編制不足，人員缺額等問題。
問：新的管理辦法頒布后，文物進(jìn)出境管理工作會有新的部署嗎？
單霽翔：《文物進(jìn)出境審核管理辦法》《文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)》公布實(shí)施后，關(guān)鍵的工作是落實(shí)。國家文物局將與海關(guān)總署協(xié)商，進(jìn)一步規(guī)范與海關(guān)銜接的文物進(jìn)出境審核工作。還將于近期召開全國文物進(jìn)出境管理工作年會，安排落實(shí)新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)。
近期，國家文物局還將按照《文物進(jìn)出境審核管理辦法》的要求，對現(xiàn)有的17個文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，按照辦法的要求，文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：有7名以上專職文物鑒定人員，其中文物進(jìn)出境責(zé)任鑒定員不少于5名；有固定的辦公場所和必要的技術(shù)設(shè)備；工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。國家文物局對所有符合要求的進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)，將授權(quán)其承擔(dān)承擔(dān)單位和個人攜運(yùn)文物進(jìn)出境及文物臨時進(jìn)出境審核工作，也就是說文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)資質(zhì)不再分級。
改革開放后，對外開放口岸數(shù)量增加很快，但文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)變化不大，還有近一半的省市沒有建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足文物進(jìn)出境服務(wù)及監(jiān)管的需要。國家文物局的規(guī)劃是在各省會城市都建立文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)。
問：《文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)》受到國內(nèi)外的普遍關(guān)注，為什么文物出境標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行調(diào)整？這次調(diào)整的最主要內(nèi)容有哪些？
單霽翔：《文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)》是對文化部1960年頒布的《文物出口鑒定參考標(biāo)準(zhǔn)》的修訂。1960年標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了1949年為文物出口的主要標(biāo)準(zhǔn)線。1949年以前制作、生產(chǎn)和出版的有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物、圖書原則上禁止出口。同時，為外貿(mào)出口文物設(shè)定了三條線：1795年以前的一律禁止出口，1911年前、1949年前的文物，經(jīng)文物出境鑒定機(jī)構(gòu)審核，按文物的重要性、存世數(shù)量等，一部分可以出境。這個規(guī)定是當(dāng)時特定歷史時期的產(chǎn)物。
1960年標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)執(zhí)行了近半個世紀(jì)，由于1795年至1911年的一些文物可以放行，這一時期的文物流出較多，20世紀(jì)70、80年代每年曾多達(dá)上百萬件。許多專家在20世紀(jì)80年代就開始呼吁調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，否則將造成200年間文物的斷檔。改革開放以來，隨著公眾對民族文化遺產(chǎn)認(rèn)識的豐富，保護(hù)意識的增強(qiáng)，舊標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)文物保護(hù)工作的需要。國家文物局為此陸續(xù)頒發(fā)了一系列相關(guān)文件，對化石、古籍、古建筑構(gòu)件、建國后已故著名書畫家作品限制出境等作出了補(bǔ)充規(guī)定。這些規(guī)定一并納入了新標(biāo)準(zhǔn)。
國家文物局從2004年起就啟動了文物出境標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，總結(jié)了近半個世紀(jì)以來文物進(jìn)出境的狀況，并廣泛聽取了各界意見，在專家的參與下，修訂了文物出境標(biāo)準(zhǔn)。
新標(biāo)準(zhǔn)將1960年標(biāo)準(zhǔn)中凡涉及1795年的文物出境年限（占原標(biāo)準(zhǔn)的44%）全部下調(diào)至1911年或1949年，1911年成為文物出境審核的一條基本準(zhǔn)線，凡此前生產(chǎn)、制作的文物一律禁止出境。同時，針對少數(shù)民族文物流失嚴(yán)重的情況，為加大少數(shù)民族文物的保護(hù)力度，新標(biāo)準(zhǔn)將有代表性的少數(shù)民族文物禁止出境年限設(shè)定為1966年。
問：個人攜帶文物藝術(shù)品進(jìn)出境時，如何了解哪些物品要申報(bào)？如何申報(bào)？需要多長時間？
單霽翔：根據(jù)《文物保護(hù)法》的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，與重大歷史事件、革命運(yùn)動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的實(shí)物，歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品，歷史上各時代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等，反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會活動的代表性實(shí)物，是受國家保護(hù)的可移動文物。上述文物出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核。
為便于操作，并結(jié)合文物進(jìn)出境審核工作的實(shí)際需要，《文物進(jìn)出境審核管理辦法》將上述文物分為六類：1949年以前的各類藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；1949年以前的手稿、文獻(xiàn)資料和圖書資料；1949年以前的與各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活有關(guān)的實(shí)物；1949年以后的與重大事件或著名人物有關(guān)的代表性實(shí)物；1949年以后的反映各民族生產(chǎn)活動、生活習(xí)俗、文化藝術(shù)和宗教信仰的代表性實(shí)物；國家文物局公布限制出境的已故現(xiàn)代著名書畫家、工藝美術(shù)家作品。《文物保護(hù)法》還規(guī)定，具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)。文化部發(fā)布了部門規(guī)章《古人類化石和古脊椎動物化石保護(hù)管理辦法》。根據(jù)此辦法，將古猿化石、古人類化石以及與人類活動有關(guān)的第四紀(jì)古脊椎動物化石列入禁止出境文物出境范圍。
考慮到現(xiàn)行的文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著文物保護(hù)任務(wù)的變化和事業(yè)的發(fā)展而不斷完善，規(guī)定文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)由國家文物局定期修訂并公布。
申報(bào)的手續(xù)是，在文物出境前填寫文物出境申請表，報(bào)文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核。文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到文物出境申請之日起15個工作日內(nèi)作出是否允許出境的審核意見。經(jīng)審核允許出境的文物，由文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)標(biāo)明文物出境標(biāo)識，發(fā)放文物出境許可證。海關(guān)查驗(yàn)文物出境標(biāo)識后，憑文物出境許可證放行。文物出境許可證一式三聯(lián)，第一聯(lián)由文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)留存，第二聯(lián)由文物出境地海關(guān)留存，第三聯(lián)由文物出境攜運(yùn)人留存。經(jīng)審核不允許出境的文物，由文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)登記并發(fā)還。
為便于公眾了解國家的文物進(jìn)出境管理政策，國家文物局將對社會發(fā)布公告，明確告知文物進(jìn)出境的審核范圍、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核機(jī)構(gòu)的地址以及如何辦理相關(guān)手續(xù)等。
需要說明的是，以往的文物出境標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)部掌握的，不對社會公開。這次《標(biāo)準(zhǔn)》第一次向社會公布，符合政府政務(wù)公開，依法行政的要求。對文物出境審核機(jī)構(gòu)人員的鑒定水平及政策水平是一個新的考驗(yàn)。我們歡迎社會各界監(jiān)督，也要求各省級文物行政部門切實(shí)落實(shí)《文物進(jìn)出境審核管理辦法》，認(rèn)真準(zhǔn)確地執(zhí)行《文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對文物進(jìn)出境審核人員的培訓(xùn)，提高文物審核水平，既要把好國門，也要為中外經(jīng)濟(jì)文化交流服好務(wù)。
近年來文物保護(hù)的主要措施：加快文物立法工作步伐
文物法制建設(shè)工作是我們文化遺產(chǎn)保護(hù)安身立命之所在，近年來國家文物局進(jìn)一步加大了文物立法工作力度，文物保護(hù)的建章立制步伐明顯加快，行政法規(guī)體系不斷完善，為文物保護(hù)各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。文物法制建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，文物保護(hù)法規(guī)體系基本形成。
2002年10月，第９屆全國人大常委會第30次會議審議通過了對《中華人民共和國文物保護(hù)法》的修訂；2003年５月，《文物保護(hù)法實(shí)施條例》通過。2006年12月《長城保護(hù)條例》施行。在上位法的指導(dǎo)下，文化部、國家文物局制定了《文物保護(hù)工程管理辦法》、《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》、《古人類化石和古脊椎動物化石保護(hù)管理辦法》、《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、《博物館管理辦法》等部門規(guī)章及《文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理辦法》、《文物保護(hù)工程施工資質(zhì)管理辦法》、《文物保護(hù)科學(xué)和技術(shù)研究課題管理辦法》、《文物保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《文物拍賣管理暫行規(guī)定》、《文物出境展覽管理規(guī)定》等30余項(xiàng)規(guī)范性文件和管理規(guī)定，并研究制定了文物保護(hù)法規(guī)體系框架及文物保護(hù)中、長期立法計(jì)劃。各地積極推動地方文物立法工作，《江蘇省文物保護(hù)條例》、《北京市長城保護(hù)管理辦法》、《甘肅省敦煌莫高窟保護(hù)條例》、《陜西省文物保護(hù)條例》、《四川省<中華人民共和國文物保護(hù)法>實(shí)施辦法》等一批地方法規(guī)先后出臺，從而為文物保護(hù)工作有法可依、依法行政提供了基本保障，有效營造了依法決策、依法管理的文物保護(hù)法律環(huán)境。
近幾年發(fā)布實(shí)施的部分規(guī)范性文件
