在全國村務公開和民主管理理論研討會上的講話
何勇
（2007年6月13日）
同志們：
組織廣大實際工作者和理論工作者，總結村務公開和民主管理工作的經驗，研討村務公開和民主管理工作發(fā)展中的理論和實踐問題，對于進一步堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認識和運用村務公開和民主管理工作的規(guī)律，努力開創(chuàng)村務公開和民主管理工作新局面，具有十分重要的意義。下面，我談幾個問題，同大家一起研究討論。
一、全面把握中央關于村務公開和民主管理工作的重要決策和部署，認真總結推進村務公開和民主管理工作的成功經驗
村務公開和民主管理，是在我國農村基層實行的廣泛的民主實踐活動，是伴隨我國農村社會主義建設、改革和發(fā)展的歷史進程逐步完善的一項重要制度，是黨和政府促進農村基層組織建設和基層黨風廉政建設的重大舉措。早在建國之初，毛澤東同志就提出，要用民主的方法來處理人民內部矛盾，使得人民群眾可以廣泛地、直接地參與基層政治、經濟、社會生活的管理；用民主監(jiān)督來克服官僚主義作風，保障黨和政府的工作人員不脫離群眾。黨的十一屆三中全會以后，我們黨為推進村務公開和民主管理工作進行了堅持不懈的探索，取得重大進展。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確提出：“要在基層政權和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主，努力發(fā)展城鄉(xiāng)企業(yè)中勞動群眾對于企業(yè)事務的民主管理?！睆狞h的十二大到黨的十六大，包括村務公開和民主管理在內的基層民主政治建設，逐漸成為我們黨帶領人民群眾發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。全國人大常委會1987年11月頒布《村委會組織法》，1998年11月修訂該法，用法律形式對村務公開和民主管理工作進行規(guī)范和完善。1998年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)〔1998〕9號），推動這項工作在全國農村的普遍實行。適應農村改革的需要，村務公開和民主管理在探索中前進，在前進中完善，逐步植根于廣闊的農村，成為農村基層的重要民主制度，成為農民群眾的廣泛民主實踐活動。
黨的十六大以來，我們黨對推進村務公開和民主管理工作的認識不斷深化，作出一系列重要決策和部署，引領村務公開和民主管理工作進入新的發(fā)展階段。黨的十六大以來歷次中央全會《決定》或《建議》，每年一度的《政府工作報告》和《國務院工作要點》，每次中央紀委全會工作報告，以及《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，都對村務公開和民主管理工作作出重要部署。村務公開和民主管理工作越來越成為事關農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的一件大事。2003年5月，經中央領導同志批準，成立由民政部牽頭，中央紀委、中組部、中農辦、財政部、司法部、農業(yè)部、人口計生委、國土資源部、國家信訪局等單位參加的全國村務公開協(xié)調小組，有力促進了村務公開和民主管理工作協(xié)調機制的形成。特別是胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議研究討論，由中辦、國辦于2004年6月22日下發(fā)的《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號），進一步明確和完善了村務公開和民主管理工作的一系列方針政策，為提升新時期村務公開和民主管理工作的整體水平奠定了堅實基礎。在各級黨委、政府的高度重視下，各地區(qū)各部門狠抓村務公開和民主管理工作各項任務的落實，工作領域不斷拓展，工作載體不斷豐富，制度體系不斷完善，制度創(chuàng)新充分涌現(xiàn)，實踐成效日益顯著。目前，全國絕大多數(shù)農村建立了村民會議或者村民代表會議制度，成立了保障民主監(jiān)督的村務公開監(jiān)督小組和村民理財小組，通過公開欄、村民會議、村民代表會議等多種形式，使農民群眾對村級事務的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權基本得到保障。村務公開和民主管理的推行和深化，給農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設帶來了現(xiàn)實的和深遠的影響，有力促進了黨在農村各項方針政策的貫徹執(zhí)行，調動了農民群眾建設社會主義新農村、全面建設小康社會的積極性；有力活躍了農村基層民主生活，擴大了基層民主，推動了農民直接行使民主權利活動的深化；有力推動了農村基層組織和黨風廉政建設，強化了對黨員和干部的監(jiān)督，密切了黨群干群關系。村務公開和民主管理這一具有鮮明中國特色的民主制度和基層民主實踐，日益顯示出巨大的政治優(yōu)勢和作用。
長期以來特別是黨的十六大以來推進村務公開和民主管理工作的豐富實踐，也加深了我們對做好村務公開和民主管理工作的規(guī)律性認識，形成了寶貴的經驗。概括起來，主要有以下六點。
——必須堅持以馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，保證村務公開和民主管理工作沿著正確的方向前進。黨的理論指導關乎村務公開和民主管理工作的方向和生命。在村務公開和民主管理工作中，必須體現(xiàn)鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質要求，貫徹科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設等一系列重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務的基本精神，以工作的實際成效推動中央重大方針政策的落實。實踐表明，只有始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，才能保證村務公開和民主管理工作沿著正確的方向前進。
——必須圍繞中心、服務大局，促進農村經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。堅持黨的基本路線，堅持為黨在農村工作的大局服務，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民群眾的根本利益，是做好村務公開和民主管理工作的基本宗旨。必須把村務公開和民主管理工作同農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各項任務緊密結合，把中央的方針政策同本地的具體實際緊密結合，同在基層形成有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、利益保障機制緊密結合，推動農村改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的落實。實踐表明，只有把村務公開和民主管理工作放到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大局中來謀劃，圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務來開展，村務公開和民主管理工作才能既不落后于時代、又不超越階段，始終體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。
——必須加強制度建設，努力實現(xiàn)村務公開和民主管理實踐的制度化、規(guī)范化、程序化。搞好村務公開和民主管理工作，制度建設是根本。必須不斷完善和貫徹執(zhí)行有關政策法規(guī)，使村務公開和民主管理工作有法可依、有章可循；必須依法建制、以制治村，不斷提高農村法治化水平；必須把村務公開和民主管理的理念貫穿于農村社會主義現(xiàn)代化建設的整個過程、所有領域、全部環(huán)節(jié)，真正做到基層公共事務出現(xiàn)在哪里，村務公開和民主管理活動就開展到哪里，群眾的共同利益延伸到哪里，村務公開和民主管理制度就健全到哪里。實踐表明，只有切實加強制度建設，村務公開和民主管理的實踐活動才能得到規(guī)范，各項工作任務才能落到實處。
——必須尊重農民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，依靠農民群眾推進村務公開和民主管理工作。農民群眾是村務公開和民主管理的實踐主體。必須以農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，落實農民群眾對村級事務的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權；必須滿腔熱情地教育、幫助和引導農民群眾提高民主法制素質，激發(fā)他們參與村務公開和民主管理活動的積極性；必須充分尊重農民群眾的首創(chuàng)精神，善于把群眾在民主實踐中創(chuàng)造的好經驗、好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)，不斷創(chuàng)新和完善村務公開和民主管理的實現(xiàn)形式。實踐表明，只有尊重農民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，村務公開和民主管理工作才能贏得農民群眾的歡迎和支持，才能獲得持久的發(fā)展動力。
——必須加強分類指導，切實提高村務公開和民主管理工作的實效性。農村經濟社會發(fā)展的不平衡性，是推行村務公開和民主管理工作時應當充分考慮的客觀現(xiàn)實。必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，既要注重一般號召，又要加強個別指導；既要注重先進典型經驗的總結推廣，又要幫助落后地方改進工作；既要注重“規(guī)定動作”，把國家有關政策法規(guī)明確要求的事項納入村務公開和民主管理之中，又要搞好“自選動作”，把本地本村特有的涉及群眾共同利益的事項也納入村務公開和民主管理之中，真正做到與家家戶戶切身利益密切相關的事情，都要經村民大會或村民選出的代表討論，不能由少數(shù)人說了算；真正做到群眾關注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督。實踐表明，只有從不同地區(qū)農村的實際出發(fā)，有針對性地采取措施，才能有效提高村務公開和民主管理工作的質量和水平。
——必須建立健全領導體制和工作機制，形成推進村務公開和民主管理工作的合力。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、有關部門和社會各方共同參與、民政部門組織協(xié)調的領導體制和工作機制，是做好村務公開和民主管理工作的基礎和關鍵。必須加強各級黨委和政府對村務公開和民主管理工作的領導，建立健全領導責任制和工作協(xié)調機構，發(fā)揮各方面的職能作用和積極性，共同做好工作；必須發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，加大對農村基層干部的教育培訓力度，提高他們的政策水平和依法辦事能力，把堅持黨的領導、發(fā)揚民主和依法辦事有機統(tǒng)一于農村基層民主實踐之中；必須完善縣鄉(xiāng)政務公開，健全縣鄉(xiāng)村三級公開聯(lián)動機制，為村務公開和民主管理工作的深入發(fā)展創(chuàng)造良好條件。實踐表明，只有建立健全領導體制和工作機制，才能保證村務公開和民主管理工作在黨委和政府的統(tǒng)一領導下有步驟、有秩序地進行。
這六條寶貴經驗，對于進一步做好工作具有重要的指導意義。我們要繼續(xù)堅持這些來之不易的經驗，并在新的實踐中不斷豐富和發(fā)展。
二、深刻認識做好新形勢下村務公開和民主管理工作的重要意義，進一步增強做好工作的責任感和自覺性
進入新世紀新階段，我國經濟社會發(fā)展處在一個新的歷史起點上。我國社會主義市場經濟體制日趨完善，社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設不斷加強，綜合國力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會政治長期保持穩(wěn)定。同時，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務艱巨而繁重。特別要看到，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大的活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。面對我們黨肩負的莊嚴使命，面對本世紀頭二十年可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，面對改革進入新階段、發(fā)展提出新要求、穩(wěn)定面臨新問題的新形勢，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，準確把握世界發(fā)展趨勢，認真總結我國改革發(fā)展經驗，深入分析我國經濟社會發(fā)展的階段性特征，提出了科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設等一系列治國理政的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務，為我國經濟社會發(fā)展和黨的建設指明了方向，也對做好村務公開和民主管理工作提出了新的更高要求?，F(xiàn)在我們談做好新形勢下的村務公開和民主管理工作的重要意義，應該聯(lián)系新世紀新階段我國經濟社會發(fā)展的階段性特征來理解，站在十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務的高度來認識。
（一）做好村務公開和民主管理工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進我國社會主義現(xiàn)代化建設必須長期堅持的重要指導思想。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實好科學發(fā)展觀，必須從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。這就要求我們始終把人民的利益放在首位，從各個層次保障人民當家作主的地位，努力營造人民群眾充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。做好村務公開和民主管理工作，就能有力保障農民群眾的民主權利和物質利益，大大激發(fā)他們的主動性、創(chuàng)造性和當家作主的責任感，形成推動科學發(fā)展的強大力量，促進經濟社會又好又快發(fā)展。
（二）做好村務公開和民主管理工作是構建社會主義和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。目前，我國社會總體上是和諧的，但在發(fā)展過程中還存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。在一些地方，舊的矛盾和問題還沒有完全解決，新的矛盾和問題又紛紛涌現(xiàn)。同時，還要看到，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快。西方工業(yè)化國家在二三百年內，圍繞工業(yè)化、城市化陸續(xù)出現(xiàn)的問題，在我國加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中集中凸顯了。只有及時化解這些矛盾，才能真正保障經濟社會又好又快發(fā)展。做好村務公開和民主管理工作，就能有效引導農民群眾實行自我管理、自我教育、自我約束，把大量矛盾化解在基層，大量問題解決在基層，促進社會和諧穩(wěn)定。
（三）做好村務公開和民主管理工作是建設社會主義新農村的必然要求。建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，反映了全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的時代要求，反映了我國總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的客觀實際。建設社會主義新農村的目標和要求，可以概括為“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十個字。推進社會主義新農村建設這項宏大的事業(yè)，既要發(fā)揮政府的力量，還要激發(fā)廣大農民自主創(chuàng)業(yè)的潛能。做好村務公開和民主管理工作，就能有效引導廣大農民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，建設自己的家園。2006年2月14日，胡錦濤總書記“在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上的講話”中指出，要落實農村各項民主制度、搞好村民自治，健全村務公開制度，“按照國家有關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，把諸如計劃生育政策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地審批、村干部報酬等村務及時向村民公開，同時不斷豐富和拓展村務公開的內容”。溫家寶總理在這次研討班上的講話中也強調指出：“要完善村民自治，推進村務公開，使農民成為建設新農村、管理新農村的主人。只要把農民群眾的物質利益和民主權利真正落到實處，新農村建設就能得到群眾的廣泛擁護和支持。”我們要認真貫徹落實中央主要領導同志的重要指示精神，切實把村務公開和民主管理工作貫徹到新農村建設的各項活動中去，推動新農村建設不斷發(fā)展。
（四）做好村務公開和民主管理工作是加強農村基層黨風廉政建設的必然要求。加強農村基層黨風廉政建設，是黨的建設和政權建設的基礎性工作。2006年10月2日，中辦、國辦下發(fā)的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，從教育、制度、公開、監(jiān)督、紀律和組織領導等六個方面對農村基層黨風廉政建設工作第一次作出全面系統(tǒng)部署。農村基層黨風廉政建設的根本任務是在基層建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，促進黨的基層組織、黨員和基層干部永葆先進性。落實好農村基層黨風廉政建設的各項任務，就必須圍繞社會主義新農村這個重大歷史任務來進行，把黨在農村的方針政策交給農民群眾；就必須維護農民群眾利益，讓農民群眾參與討論重大事項；就必須把基層組織和干部的行為置于農民群眾的監(jiān)督之下，不斷增強其自律性。做好村務公開和民主管理工作，有利于農民群眾掌握黨在農村的各項支農惠農政策，加強對基層干部的民主監(jiān)督，消除滋生腐敗的條件，防止損害農民利益的行為發(fā)生。
我們一定要從政治和全局的高度，深刻認識做好新形勢下村務公開和民主管理工作的重大意義，進一步增強做好工作的責任感和自覺性，在已有的工作基礎上，推動村務公開和民主管理工作再上一個新臺階。
三、緊緊抓住村務公開和民主管理工作的關鍵環(huán)節(jié)，不斷提高工作的整體水平
現(xiàn)在，村務公開和民主管理工作的任務已經明確，關鍵是要緊緊抓住工作的關鍵環(huán)節(jié)，以求真務實的精神和作風抓好落實。
第一，要著力完善工作思路。完善工作思路，是提升村務公開和民主管理工作整體水平的首要環(huán)節(jié)。要把推進村務公開和民主管理工作放在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的大背景下來思考，放在構建社會主義和諧社會的偉大歷史進程中來籌劃，作為社會主義新農村建設的重大現(xiàn)實課題來部署，不斷增強工作的系統(tǒng)性、實效性、創(chuàng)新性。所謂增強工作的系統(tǒng)性，就是要把握好推進村務公開和民主管理工作與農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的關系，使村務公開和民主管理工作緊緊圍繞黨在農村的中心任務來展開，緊扣發(fā)展這個主題來深化；就是要統(tǒng)籌好村務公開和民主管理的各項工作任務，使之相互配合、相互銜接、有序推進。所謂增強工作的實效性，就是要更加注重從實際出發(fā)，緊緊抓住農民群眾普遍關心、涉及切身利益的重點、熱點、難點問題來推進工作，及時滿足群眾需要；就是要以扎扎實實的作風，深入細致的工作，切實解決突出問題，克服形式主義，用促進農村經濟社會發(fā)展的實際效果檢驗村務公開和民主管理工作。所謂增強工作的創(chuàng)造性，就是要不斷探索創(chuàng)新村務公開和民主管理工作的形式，不斷豐富村務公開和民主管理工作的內涵，使村務公開和民主管理工作始終充滿活力。
第二，要著力突出工作重點。村務公開和民主管理工作量大面廣，任務繁重，必須抓住重點、點面結合。結合社會主義新農村建設的要求，今后一個時期，村務公開和民主管理工作應當在組織建設、制度完善、實踐活動三個重點領域多下功夫。一是更加重視基層組織建設，使農村基層組織真正成為村務公開和民主管理工作的組織者、推動者和實踐者?；鶎狱h組織要圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化服務，擴大黨的工作覆蓋面，不斷提高自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要建立健全村民委員會、村民小組、村務公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組等群眾性自治組織，有序開展村務公開和民主管理實踐活動?；鶎诱嘟M織、群眾性自治組織、經濟組織要自覺接受黨組織的領導，齊心協(xié)力地把群眾的事情辦好。二是更加重視制度建設，為推行村務公開和民主管理工作提供保障。要完善保障農民直接行使民主權利的政策和法律法規(guī)。以政策和法律法規(guī)為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則，進一步完善村務公開制度、民主決策制度、民主管理制度，做到凡是需要公開的村務工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。要加強對貫徹落實制度的監(jiān)督，定期或不定期地對有關村務公開和民主管理各項制度的執(zhí)行情況進行評議，并張榜公布評議結果。需要改進的，村黨組織和村民委員會應及時提出改進意見，公布于眾并認真執(zhí)行。三是更加重視開展村務公開和民主管理實踐活動，在實踐中提高干部群眾民主法制素質。嚴格按照政策法規(guī)規(guī)定的程序和原則，廣泛動員和組織群眾參與村務公開和民主管理實踐，在實踐中不斷提高基層干部組織農民群眾當家作主的能力，不斷提高農民群眾正確行使民主權利的能力，把黨的領導、發(fā)揚民主和依法辦事更好地結合起來。對于基層干部和群眾在實踐中出現(xiàn)的不足和問題，要滿腔熱情地進行指導和引導，及時加以解決；對于那些工作止步不前、效果不明顯的地區(qū)，要幫助分析原因，有針對性地提出解決問題的措施和辦法；對于違法亂紀的現(xiàn)象，要堅決予以糾正；對于敵對勢力的滲透破壞活動，要依法嚴加防范。
第三，要著力推動工作創(chuàng)新。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程明顯加快，以及農村經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，村務公開和民主管理工作將面臨許多新情況、新問題。這就需要我們保持與時俱進的精神狀態(tài)，既堅持已有的好制度、好經驗、好做法，又研究新問題、總結新經驗、形成新思路，用工作創(chuàng)新推動村務公開和民主管理工作的新進展。一是形成推動工作創(chuàng)新的氛圍。要尊重農民的首創(chuàng)精神，尊重基層的創(chuàng)造活動，只要是有利于農村社會生產力持續(xù)發(fā)展和社會全面進步，有利于保障農民行使民主權利、保持和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，有利于農村社會和諧，有利于實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益的新辦法、新途徑、新制度、新機制、新模式，都應當鼓勵和尊重。對于一時還不太完善的新辦法、新試驗，要允許試、可以看、不爭論，形成有利于工作創(chuàng)新的環(huán)境。二是鞏固創(chuàng)新成果。要善于把基層和群眾在村務公開和民主管理工作中的好經驗、好做法上升為政策、把成熟的政策上升為法律法規(guī)；要善于把源于實踐的理論創(chuàng)新成果轉化為制度創(chuàng)新成果，并指導新的實踐，推動工作創(chuàng)新。三是積極推廣和運用創(chuàng)新成果。這次研討會上表彰的制度創(chuàng)新成果，集中展示了十六大以來各地在實踐中的創(chuàng)新成就，具有較高的借鑒價值。全國村務公開協(xié)調小組辦公室已組織力量對各地的探索和創(chuàng)造進行了歸納整理、分析整合供各地交流和借鑒。各地區(qū)各部門要結合實際，積極學習、借鑒這些有益經驗和成功做法，發(fā)揮好這些創(chuàng)新成果的作用。
第四，要著力健全工作機制。建立健全長效的工作機制，對于保證村務公開和民主管理工作持續(xù)發(fā)展具有重要意義。要從以下四個方面健全工作機制：一是建立健全領導責任機制。堅持把村務公開和民主管理工作列入重要議事日程，列入黨委和政府經常性研究的重點議題，及時研究和解決工作中的重點、難點問題。建立健全黨政領導責任制，把村務公開和民主管理納入基層干部政績考核的重要內容，并不斷完善考核評價辦法。加大督促檢查力度，督促基層把各項工作落到實處。二是完善部門協(xié)調工作機制。實踐證明，建立村務公開協(xié)調機構，對于組織各有關部門齊心協(xié)力地做好工作起到了重要作用。各級協(xié)調機構及有關部門既要明確責任、各司其職，又要團結協(xié)作、密切配合，真正形成各級各部門相互聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是建立健全社會參與機制。積極鼓勵黨政機關、群眾團體、企業(yè)事業(yè)單位和社會各界人士到農村有序參與法律宣傳、政策咨詢、學習培訓、志愿服務等活動，逐步形成黨委領導、政府主導、社區(qū)參與、農民群眾自主維權相結合的農民權益保護機制。四是建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治運行機制。加強對村黨組織和村委會成員的教育，引導和幫助村黨組織改進領導方式，增強民主法制觀念，支持村民會議、村民代表會議和村委會依法行使職權，開展工作；引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導。村黨組織和村委會都要按照建設社會主義新農村的目標同心協(xié)力地為村民服務。
四、加強組織領導，把村務公開和民主管理工作的理論研究不斷引向深入
理論來源于實踐，實踐需要理論的指導。多年來，各地結合村務公開和民主管理實踐活動，在理論研究方面取得了重要成果，有力地指導了工作的開展。今后，要適應形勢發(fā)展的需要，進一步加大村務公開和民主管理理論研究的工作力度。
一是要堅持正確的政治方向進行理論研究。堅持正確的政治方向，是村務公開和民主管理實踐推進與理論研究不斷發(fā)展的首要前提和保證。要自覺堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，防止錯誤思潮的滲透和干擾，抵制和反對任何形式的否定、偏離黨的指導思想的錯誤傾向；必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持從我國實際出發(fā)，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，不盲目照搬西方政治制度的模式；必須堅持以解決農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，夯實村務公開和民主管理工作存在和發(fā)展的理論基礎和實踐根基。
二是要堅持面向實際進行理論研究。理論研究只有同社會發(fā)展的要求、豐富多彩的生活和人民群眾的實踐緊密結合起來，才能具有強大的生命力和影響力，才能實現(xiàn)自身的社會價值。隨著村務公開和民主管理工作的不斷推進，需要我們研究的新情況、回答的新問題層出不窮。這其中，有的是需要從理論上進行解釋說明的問題，有的是需要進行抽象概括的問題，有的是需要豐富完善的問題。比如，如何以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，為實現(xiàn)農村經濟社會又好又快發(fā)展服務；如何通過村務公開和民主管理工作促進黨在農村各項方針政策的落實；如何在村務公開和民主管理實踐中把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，進一步擴大農村基層民主；如何進一步實現(xiàn)村務公開和民主管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化，保障農民群眾的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權；如何有效地組織村級公益事業(yè)的“一事一議”，使農民成為建設新農村、管理新農村的主人；如何保障流動人口參與村務公開和民主管理活動的權利，促進流動人口與當?shù)鼐用窈湍老嗵帲蝗绾我钥h鄉(xiāng)政務公開帶動村務公開，以村務公開促進縣鄉(xiāng)政務公開，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級有效聯(lián)動；如何建立健全領導體制和工作機制，不斷提高組織能力和工作水平；如何防止農村宗族、宗派勢力對村務公開和民主管理工作的干擾，確保村務公開和民主管理健康發(fā)展，等等。要組織理論界和實際工作部門的同志，開展調查研究，加強理論分析，努力取得有分析、有見解的研究成果，為指導實踐、推進工作服務。
三是要運用科學的方法進行理論研究?？茖W的方法是做好村務公開和民主管理理論研究的重要前提。馬克思主義的立場、觀點和方法是村務公開和民主管理的理論研究工作必須堅持的根本方法。要深入實際、深入群眾，努力從農民群眾廣泛的民主實踐中提煉研究課題，汲取思想養(yǎng)分，提出真知灼見，創(chuàng)造理論精品，為基層實踐和群眾服務。要解放思想、實事求是、與時俱進，從理論和實踐相結合的高度，不斷提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。倡導嚴謹而不保守、活躍而不輕浮、銳意創(chuàng)新而不嘩眾取寵、追求真理而不追逐名利的理論研究風氣，使我們提出的理論觀點經得住實踐和歷史的檢驗。
四是要為理論研究提供必要的保障。做好村務公開和民主管理的理論研究，涉及方方面面，必須做好協(xié)調保障工作。各級黨委和政府要把做好村務公開和民主管理的理論研究作為推動村務公開和民主管理發(fā)展的一項基本工作，作為提高實際工作指導水平的重要途徑，將其納入哲學社會科學總體發(fā)展規(guī)劃，在選題安排、科研力量配置、經費保障等方面給予支持，努力為理論研究創(chuàng)造良好條件。各有關部門要結合自身的職能，做好職責范圍內的研究工作，推動理論研究的繁榮與發(fā)展。各級村務公開協(xié)調機構要加強理論研究的指導、組織和協(xié)調，推動理論研究的合作與交流。要充分發(fā)揮大專院校、科研院所的人才智力優(yōu)勢，組織專家和學者積極參與理論研究和宣傳普及工作，并為他們的工作提供必要的保障。
同志們，我們黨的指導思想的不斷與時俱進，為村務公開和民主管理工作指明了前進方向；各級黨委和政府的重視，為村務公開和民主管理工作提供了堅強保障；人民群眾日益廣泛深入的實踐活動，為村務公開和民主管理工作提供了廣闊舞臺。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，銳意進取，把村務公開和民主管理制度建設、實踐活動和理論研究工作不斷引向深入，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。
最后，祝這次研討會取得圓滿成功！
