嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準
是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要措施
——國家發(fā)展改革委副主任解振華答記者問
國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知
近日，國務院辦公廳發(fā)出《關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知》（國辦發(fā)[2007]42號，以下簡稱《通知》），在夏季用電高峰來臨前夕要求嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準，認真落實空調(diào)節(jié)能管理措施。為此，本報記者采訪了國家發(fā)展改革委解振華副主任。
問：為什么要嚴格控制公共建筑空調(diào)溫度？意義何在？
答：近年來，我國電力供需矛盾十分突出，尤其是迎峰度夏期間，造成夏季電力缺口的重要原因是大量使用空調(diào)形成用電負荷高峰，我國不少城市夏季用電高峰負荷的1/3 以上是空調(diào)用電負荷，有的城市達到40%。冬季負荷高峰中，空調(diào)也扮演了重要角色。根據(jù)國際經(jīng)驗，隨著社會經(jīng)濟生活水平提高，這一矛盾會日益突出。
合理控制空調(diào)溫度，節(jié)電效果顯著。專家認為我國的空調(diào)節(jié)能潛力巨大，僅以北京市為例，如果將目前的空調(diào)房間設定溫度夏季提高2℃，就可以削減空調(diào)峰值電力負荷10%－15%，即削減大約50－75萬千瓦的電力高峰期容量需求，在緩解電力緊張局勢的同時可以節(jié)約大量的電力建設投資；減排二氧化硫約2400－3500噸，二氧化碳約40－60萬噸。經(jīng)測算，如果夏季空調(diào)溫度調(diào)高1度，空調(diào)能耗可降低8%，僅北京市400萬戶家庭就可以節(jié)省1.08億度電。
控制空調(diào)溫度也有利于身體健康?，F(xiàn)在出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，即“冬天穿短袖，夏天穿外套”，這與公共場所空調(diào)溫度控制不嚴有直接關系。實踐證明，人體感覺舒適的室內(nèi)溫度夏季在24-28℃，冬季在18-22℃，目前大多數(shù)公共建筑夏季空調(diào)溫度調(diào)得很低，甚至低于20℃，不但浪費能源，同時舒適性很差，是導致“空調(diào)病”發(fā)生的主要原因。
因此，合理控制空調(diào)溫度，是一項落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、利國利民的重要措施和具體行動。加強空調(diào)使用環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保工作，也日漸成為世界各國的普遍共識和通行做法。
問：國辦《通知》的適用范圍和對象是什么？
答：國辦《通知》要求，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和個體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對室內(nèi)溫度有特定要求并經(jīng)批準的用戶之外，公共建筑內(nèi)所有單位夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得高于20攝氏度。一般情況下，空調(diào)運行期間禁止開窗。
我國幅員遼闊，各地氣候條件等實際情況有所不同，可在確保符合上述室內(nèi)空調(diào)溫度控制標準的前提下，根據(jù)當?shù)貙嶋H進一步制訂具體的控制標準。各級國家機關應當帶頭厲行節(jié)約，嚴格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標準，發(fā)揮表率作用。
問：如何確保國辦《通知》要求得到嚴格執(zhí)行？
答：《通知》中提出的公共建筑空調(diào)溫度控制標準，是在《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》中已經(jīng)明確的。國務院決定具有法律效力，各級政府、各單位必須嚴格執(zhí)行，確保相關規(guī)定和措施不折不扣地得到貫徹落實。國家發(fā)改委將把嚴格實施公共建筑空調(diào)溫度控制標準納入節(jié)能減排工作目標責任體系，建立和完善工作機制，加強對各地實施標準情況的督促考核。地方節(jié)能主管部門要會同有關部門加強協(xié)調(diào)，指導解決落實《通知》的困難。各地節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)（中心）要履行職責，依法對公共建筑空調(diào)溫度控制情況開展節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測，定期對機關辦公樓、賓館、寫字樓、商場、超市等空調(diào)使用大戶室內(nèi)溫度進行抽查檢測，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
各地節(jié)能主管部門和有關部門要充分發(fā)揮社會監(jiān)督特別是輿論監(jiān)督的作用，及時向有關媒體通報典型案例，對違反國家節(jié)能管理和環(huán)保法律的單位進行曝光，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，形成全社會齊抓共管的氛圍。
問：實現(xiàn)合理控制公共建筑空調(diào)溫度，有哪些基本措施？
答：一是嚴格公共建筑空調(diào)的運行優(yōu)化管理。建立健全管理制度，實施分級計量，嚴格落實室內(nèi)空調(diào)溫度要求。加強保養(yǎng)維護，定期清洗，充分利用室外新風，提高空調(diào)能效水平。經(jīng)常進行空調(diào)設施、設備的節(jié)能測試、診斷，加強能源消耗計量和監(jiān)測管理，有計劃地實施節(jié)能改造,提高空調(diào)能源利用效率。
二是嚴格執(zhí)行空調(diào)能效標識制度。我國從2005年開始對房間空調(diào)器實施強制性能效標識制度。2006年9月18日，我委又會同有關部門公布了單元式空調(diào)的能效標識實施規(guī)則。據(jù)估算，如果2004年新增的家用空調(diào)能效水平全部從5級達到1級，全年可節(jié)約用電量39億度。因此必須嚴格執(zhí)行空調(diào)能效標識制度，嚴禁不合格的高耗能空調(diào)進入市場。
三是積極推廣市場化節(jié)能新機制。鼓勵機關辦公樓、賓館、寫字樓、商場、超市等空調(diào)使用大戶實施合同能源管理，引入節(jié)能服務公司及時分析能耗狀況，根據(jù)節(jié)能需要和用戶承受能力，采取加裝變頻器等方式，承擔空調(diào)節(jié)能改造工作。采用政府采購方式支持節(jié)能環(huán)保類空調(diào)的發(fā)展，對空調(diào)等辦公設備中的高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，由同等優(yōu)先采購改為強制采購，并在中央國家機關政府采購中率先實施。
四是推廣空調(diào)節(jié)能新技術(shù)。通過空調(diào)系統(tǒng)合理運行、優(yōu)化節(jié)能控制技術(shù)以及相關余熱回收技術(shù)實現(xiàn)更大的節(jié)能減排效果。進一步推廣使用空調(diào)通風系統(tǒng)智能控制、變頻調(diào)速、冰蓄冷、除濕空調(diào)等節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，同時加強空調(diào)冷凝熱回收技術(shù)，利用空調(diào)冷凝散發(fā)的熱量來加熱水或其它需加熱物品。
五是加大節(jié)能改造投入，優(yōu)化用能設備配置。目前很多公用建筑尤其是大型商業(yè)建筑，中央空調(diào)系統(tǒng)因為運行、控制系統(tǒng)設備老化、維護不當、配置不合理，風機、水泵等輸配系統(tǒng)的電耗超過空調(diào)系統(tǒng)總電耗的40%。因此，要加強耗能設備的運行管理和維護保養(yǎng)，對老化設備系統(tǒng)進行改造，保證設備完好率，提高設備運行效率。
問：如何動員全社會積極參與控制空調(diào)溫度？
答：節(jié)約能源、保護環(huán)境是每個公民的義務。考慮到家庭情況千差萬別，有的特殊群體如老人、小孩等對溫度的需求比較特殊，沒有強制要求普通家庭控制空調(diào)溫度。但仍要采取多種形式，深入宣傳合理控制空調(diào)溫度的科學道理，增強全社會的資源憂患意識、節(jié)約意識和責任意識，培育科學使用空調(diào)、節(jié)約用電的良好風尚。
要動員全民共同參與，積極向有關部門舉報違反控制空調(diào)溫度規(guī)定的行為。通過全民共同行動，形成“人人節(jié)約、時時節(jié)約、事事節(jié)約”的良好社會氛圍。只有這樣，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會才有了堅實的基礎。
國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標。這是貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護中華民族長遠利益的必然要求。
廣東：公共建筑夏季空調(diào)溫度設置不低于26攝氏度
今后在廣東各地的寫字樓、商場、醫(yī)院等公共場所內(nèi)，空調(diào)吹得人冷颼颼的情況將會受到嚴格限制。從本月起正式實施的《廣東省節(jié)能工作實施方案》規(guī)定，除特定用途外，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得低于２６攝氏度。
香港影院似“冰窖”環(huán)保組織呼吁提高空調(diào)溫度
新華社香港９月３日電（記者 潘曉燕）香港一家環(huán)保組織３日呼吁電影院提高空調(diào)溫度，不要再讓觀眾在看電影時凍得“手腳冰涼”，“牙關緊咬”。
自環(huán)保組織“香港地球之友”去年發(fā)起舉報“城市雪房”運動以來，不少香港市民投訴電影院空調(diào)溫度過冷。投訴者形容電影院“寒風凜凜”，凍得人“手腳冰冷”、“牙關緊咬”。有些影院為怕冷的觀眾提供披肩，卻從未考慮過提高溫度。
