國家安全監(jiān)管總局關于山西寶山礦業(yè)有限公司“5.18”尾礦庫潰壩事故的通報
安監(jiān)總管一〔2007〕118號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：
2007年5月18日，山西寶山礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故，庫內(nèi)近100萬立方米的尾礦持續(xù)下泄近30小時，造成下游太原鋼鐵公司峨口鐵礦鐵路專用線橋梁、變電站及部分工業(yè)設施被毀，繁（峙）五（臺）線交通公路被迫中斷，近500畝農(nóng)田被淹，峨河、滹沱河河道堵塞。
山西寶山礦業(yè)有限公司位于山西省忻州市繁峙縣境內(nèi)，始建于1996年，是一家股份制私營企業(yè)，年開采鐵礦石90萬噸，年產(chǎn)精礦粉30萬噸。該企業(yè)尾礦庫設計庫容540萬立方米，設計壩高100米。
據(jù)初步了解，事故發(fā)生的主要原因，一是尾礦庫排滲（排洪）管斷裂，回水浸蝕壩體，導致壩體逐步松軟并最終潰塌；二是企業(yè)未按設計要求堆積子壩，擅自將中線式筑壩方式改為上游式筑壩方式，且尾礦壩外坡比超過規(guī)定要求，造成壩體穩(wěn)定性降低；三是企業(yè)安全投入不足，未按規(guī)定鋪設尾礦壩排滲反濾層；四是在增加選礦能力時，沒有按要求對尾礦排放進行安全論證。
這起尾礦庫潰壩事故雖然未造成人員傷亡，但直接經(jīng)濟損失達4000多萬元，導致尾礦庫下游近100名村民被迫疏散。事故影響和經(jīng)濟損失巨大，應引起各地高度重視。當前，南方各地正在陸續(xù)進入汛期，為認真吸取事故教訓，加強安全生產(chǎn)和尾礦庫的安全監(jiān)管工作，采取有力措施，防范尾礦庫事故的再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
一、立即開展尾礦庫專項整治和隱患排查治理專項行動。各地要按照國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部和國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕112號）和《國務院辦公廳關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）的要求，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一組織領導下開展尾礦庫專項整治和隱患排查治理專項行動，要針對尾礦庫的特點，制定周密的工作方案，督促企業(yè)開展尾礦庫隱患自查工作，對查出的問題和隱患要立即整改，一時難以整改的要制訂方案，明確責任，落實資金，限期整改。各級安全監(jiān)管部門要重點檢查尾礦庫相關安全生產(chǎn)法規(guī)和標準的宣傳貫徹、落實情況，指導企業(yè)編制、完善事故應急預案，對不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫要暫扣安全生產(chǎn)許可證，并責令停止使用、限期治理。
二、強化尾礦庫的安全監(jiān)管工作。要按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第6號）的要求，認真履行尾礦庫建設項目安全設施“三同時”審批手續(xù)，并監(jiān)督檢查企業(yè)是否按照設計方案進行施工和生產(chǎn)運營，嚴禁違規(guī)施工、超量儲存、超期服役和尾礦庫帶病運營。當前，特別要加強對下游有重要工業(yè)設施和城鎮(zhèn)的尾礦庫，關閉、破產(chǎn)企業(yè)的尾礦庫，以及進行尾砂回采再利用的尾礦庫的安全監(jiān)管，確保落實尾礦庫管理單位的安全職責。對于沒有正規(guī)設計或者資料不全、已經(jīng)投入生產(chǎn)運營的尾礦庫，一律責令停止使用并限期整改。
三、認真做好尾礦庫汛期防洪工作。各地要結合本地情況，組織開展一次全面、細致的尾礦庫防汛安全檢查，特別是曾經(jīng)發(fā)生過滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的重點地區(qū)。要督促企業(yè)在汛期到來之前加強對尾礦庫的巡查，建立健全汛期安全檢查制度；加強對尾礦庫的排洪、泄洪設施的維護，確保排洪道的暢通，保證尾礦庫的調(diào)洪庫容和干灘長度；要對一時難以整改到位的隱患進行重點巡查，制定應急措施。
四、加強尾礦庫事故應急管理工作。各級安全監(jiān)管部門要與氣象、交通、環(huán)保等部門建立聯(lián)動機制，保持聯(lián)系暢通，完善尾礦庫事故的應急預案，落實各項應急措施。要檢查相關企業(yè)制定的尾礦庫泄漏和潰壩事故的應急預案，督促企業(yè)做好尾礦庫應急處置的培訓和應急救援預案的演練工作，提高應對突發(fā)事件的處理、應變能力和應急響應速度。一旦發(fā)生尾礦庫事故，企業(yè)要立即啟動應急救援預案，組織搶險救災，并按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，及時、如實上報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。
五、認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各級安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行《尾礦庫安全技術規(guī)程》，制訂尾礦庫安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程；要加大安全生產(chǎn)投入，對尾礦庫存在的隱患認真進行整改，確保尾礦庫的安全生產(chǎn)；要落實防汛物資和防汛措施，健全防汛組織機構，確保尾礦庫安全渡汛。
二○○七年五月二十四日
國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于編制2008年
中央政府投資尾礦庫治理項目建議計劃的通知
安監(jiān)總廳管一〔2007〕85號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）關于“治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫”公共服務重點工程的規(guī)劃要求，按照國家發(fā)展改革委關于編制2008年中央政府投資建議計劃工作的總體部署及要求，為積極推動尾礦庫治理項目的實施，落實《綱要》和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕53號）提出的重點工程建設任務，請各地安全監(jiān)管部門結合本地區(qū)尾礦庫的安全現(xiàn)狀，組織編制2008年尾礦庫治理項目投資建議計劃（以下簡稱2008年建議計劃），具體要求如下：
一、2008年建議計劃安排內(nèi)容
（一）根據(jù)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》中的有關規(guī)定，經(jīng)過具有相應資質(zhì)中介機構評價，評價結果為危庫、險庫的尾礦庫。
（二）經(jīng)過具有相應資質(zhì)中介機構評價，存在以下隱患的尾礦庫：
1.排洪設施破損或堵塞、調(diào)洪庫容不足的尾礦庫；
2.因堆積邊坡過陡，或浸潤線過高、壩面出現(xiàn)沼澤化，或出現(xiàn)嚴重裂縫、沖溝、管涌和流土變形，導致壩體穩(wěn)定性不足的尾礦庫；
3．周邊山體地質(zhì)條件差，有發(fā)生滑坡、塌方和泥石流等地質(zhì)災害可能的尾礦庫。
二、2008年建議計劃編制的具體要求
（一）各地安全監(jiān)管部門要高度重視，認真分析本轄區(qū)尾礦庫的安全現(xiàn)狀，實事求是組織開展申報工作。
（二）要根據(jù)申報項目實際情況，科學、合理安排2008年投資建議計劃，優(yōu)先安排治理已經(jīng)關閉破產(chǎn)或改制企業(yè)遺留的關閉或廢棄的尾礦庫。
（三）按照國家現(xiàn)行投資管理規(guī)定和投資渠道，尾礦庫治理項目建議計劃由各省級安全監(jiān)管局組織編制，報送同級發(fā)展改革部門和國家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司），并積極主動與同級發(fā)展改革部門匯報溝通，爭取得到同級政府的大力支持。
各省級安全監(jiān)管局的項目建議計劃（上報材料按附表1和附表2格式填寫），請于2007年6月10日前報送國家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司）。屆時國家安全監(jiān)管總局將視情況召開專題會議，聽取各地2008年建議計劃編報情況的匯報（時間、地點另行通知）。
聯(lián)系人：廖國禮、卓衛(wèi)娜
聯(lián)系電話：010-64463340（兼?zhèn)髡妫?10－64463067
附表：1.2008年中央政府投資尾礦庫治理項目建議計劃申報表
2.各省建議計劃申報匯總表
二○○七年五月二十三日
