24日，天津市政府召開新聞發(fā)布會，市政府新聞發(fā)言人張峻屹通報了天津人口老齡化趨勢、近年來老齡事業(yè)發(fā)展狀況以及“十一五”期間的主要任務及措施。市老齡委、民政局、勞動和社會保障局有關負責同志出席發(fā)布會并回答記者提問。
張峻屹在發(fā)布會上說，老齡問題是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，我國人口結構老齡化趨勢在逐漸加快。天津是全國最早進入老齡化的城市之一。人口平均壽命延長，老年人口增加，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活水平提高的重大成果和社會文明的重要標志，但同時對經(jīng)濟、社會、政治、文化等方面的發(fā)展產(chǎn)生的影響也是十分廣泛而深遠的。
面對人口老齡化及其所帶來的新情況、新問題，要按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)本市實際，研究相應對策，努力實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，進一步完善社會保障體系，更好地保障老年人的合法權益，提高老年人的生活水平與質(zhì)量，進而維護社會的和諧與穩(wěn)定，為促進天津科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出貢獻。
新聞發(fā)布會指出，按照國際通行標準，１９８８年本市６０歲以上老年人口占總人口的比例超過１０％，開始進入老齡化社會，比全國早了１１年。這些年，全市老年人口年平均增長一直在３％以上，大大快于總人口平均增速。截至２００６年底，全市戶籍６０歲以上老年人口有１４８．８１萬，占總人口比例為１５．６８％，比全國平均水平高４．６８個百分點。
天津市委、市政府歷來關心和重視老齡事業(yè)，把發(fā)展老齡事業(yè)、做好老齡工作，作為落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。特別是近幾年，本市頒布實施了一系列維護老年人權益的地方性法規(guī)和政策，進一步加強敬老愛老養(yǎng)老的思想教育，制定老齡事業(yè)專項規(guī)劃，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進，使老齡事業(yè)不斷發(fā)展，老年人的生活水平和生活質(zhì)量逐步提高。一是養(yǎng)老保險覆蓋范圍穩(wěn)步擴大，基金實力不斷增強。截至２００６年底，全市養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到２１５．５４萬人，１１２．６６萬名離退休人員基本養(yǎng)老金１００％按時足額發(fā)放，月人均養(yǎng)老金水平提高到９７９元，比“十五”初期的５１６元凈增４６３元。農(nóng)村被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度開始實施。２００５年全市農(nóng)村有１３．９７％的村實行農(nóng)民退養(yǎng)補助制度，享受補助的老年農(nóng)民１１．３萬人。二是城市居民最低生活保障制度實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。全市有２０２５９名６０歲以上老年人享受最低生活保障，其中６５歲以上老年人在享受原差額救助的基礎上，按當年城鎮(zhèn)低保標準上浮１０％。農(nóng)村五保供養(yǎng)和特困戶生活救助制度進一步規(guī)范，五保供養(yǎng)的老年人每人每年生活補助金平均２６５５元，享受農(nóng)村最低生活保障的老年人有４７５７人。三是老年人就醫(yī)條件進一步改善。截至２００６年底，納入醫(yī)療保險的退休人員達到１２５．９８萬人，占應參保退休人員的９４．３２％。建立了困難企業(yè)退休人員醫(yī)療救助制度。在城區(qū)形成了社區(qū)衛(wèi)生服務指導中心、衛(wèi)生服務中心和基層服務站三位一體的衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已普及全市１２個有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣，參保農(nóng)民３２４萬人，占８９．５％。四是老年福利服務設施建設得到加強。全市有各類養(yǎng)老機構２８５家，床位１７６０２張，達到千名老人１２張。建成社區(qū)“星光老年之家”服務設施５３２個。五是基層社區(qū)和村老齡工作服務水平明顯提高。目前，全市共有社區(qū)服務中心１０８個，為老年人服務的“助老小分隊”、“關愛老年人服務隊”等志愿者隊伍３１３３支，志愿者３３萬人。六是老年教育文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。全市共有老年大學１０４所，在校學員４．５６萬人，入學率達到３．２％；全市建有各類老年文化設施２５２２個，有各類老年文化體育等組織４１４２個，參加活動的老年人２８．８萬人，參與率達到２０．１５％。七是老年人合法權益得到有效維護。市和區(qū)縣兩級建立了老年人法律援助中心。老年維權組織進一步健全，調(diào)解涉老糾紛的能力不斷增強。
從２００７年到２０５０年，本市人口老齡化程度將進一步加重。根據(jù)預測，２０１０年戶籍６０歲以上老年人口將達到１６９萬，約占總人口１６．８％；到２０２０年老年人口將達到２７３萬，占全市總人口比重２６．４％；２０３０年老年人口為３３０萬，占全市總人口３２．１９％；到２０５０年老年人口將達到３３３萬人，占總人口比例為３５．６２％。
當前，本市老齡事業(yè)的發(fā)展水平與應對老齡社會的挑戰(zhàn)還有許多不適應的地方。主要表現(xiàn)為：侵犯老年人合法權益的事件還時有發(fā)生，尤其是侵占老人住房、不盡贍養(yǎng)老人義務、干涉老人再婚等問題比較突出；老年人的養(yǎng)老保障水平還不高，老年人看病難、看病貴的問題還沒有得到很好解決；面對一些比較弱勢的老年群體，包括８０歲以上高齡老人、空巢老人、不能自理、經(jīng)濟困難老人和孤寡老人等，政府和社會的幫扶措施及制度保障還不夠健全；老齡事業(yè)投入機制還不完善，老年服務設施建設比較緩慢；對居家養(yǎng)老環(huán)境的支持力度不夠，老年服務業(yè)發(fā)展還比較滯后等。對這些問題和不足，市政府將研究對策，采取有力措施加以解決。
“十一五”期間，本市老齡事業(yè)的發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，深入貫徹“黨政主導，社會參與，全民關懷”的老齡工作方針，進一步完善社會保障制度，維護老年人合法權益，提高老年人生活質(zhì)量，做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，促進整個社會的和諧穩(wěn)定。
市政府近期將主要抓好以下六項工作。一是完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，確保老年人的基本生活。進一步擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展適時提高養(yǎng)老金待遇水平。預計今年新增參加養(yǎng)老保險人員１６．９萬人，全市人均養(yǎng)老金水平將突破千元。今年要初步建立起符合農(nóng)村實際的社會養(yǎng)老保險制度，到２０１０年建立起比較完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。二是著力解決老年人看病難。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保險政策，進一步解決好困難企業(yè)退休人員參與醫(yī)保問題。增加社會衛(wèi)生公用經(jīng)費，完善覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，使老年常見病、多發(fā)病在社區(qū)得到及時有效的治療。到２０１０年，以居委會、村為單位的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到１００％。三是加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。市人民政府將制定和出臺貫徹國務院辦公廳《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》的實施意見，逐步建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，投資主體多元化、監(jiān)督管理規(guī)范化、適宜老年人需求的服務體系。到２０１０年，全市養(yǎng)老服務機構新增收養(yǎng)床位１２５００張，平均每年增加３０００張，實現(xiàn)每千名老人有床位１７張。全市６０％的社區(qū)、４０％的村建有老年服務社和老年日間照料服務站。要把做好生活照顧、家政服務、精神慰藉、醫(yī)療保健、緊急救援作為居家養(yǎng)老服務的重要內(nèi)容，特別要精心搞好社會孤老、企業(yè)孤老、空巢老人、８０歲以上老齡老人、不能自理或半自理老人、困難老人等六種老人的養(yǎng)老服務。四是發(fā)展老年文化教育事業(yè)。建設和改造一批新的老年文化體育活動場所，完善基層社區(qū)（村）老年活動站（室）的設施建設。到２０１０年，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的四級老年教育網(wǎng)絡，老年教育入學率力爭達到１０％，老年教育文化體育活動參與率達到４０％。五是保護老年人合法權益。把宣傳貫徹老年法和實施辦法納入普法教育內(nèi)容，推動形成社會主義敬老思想道德觀。各級法律服務機構優(yōu)先為老年人提供及時、便利、高效的法律服務，對符合法律援助條件的老年人及時提供法律援助。各相關服務部門要嚴格落實各項老年人優(yōu)待服務項目。六是加大資金投入。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，建立老年事業(yè)投入增長機制。從今年起到２０１０年，較大幅度地增加市財政以及社會事業(yè)發(fā)展基金、福利公益金、就業(yè)再就業(yè)資金等用于老齡事業(yè)的投入，區(qū)縣按照不少于市級資金１：１的比例投入，并由此吸引更多的社會資金進入養(yǎng)老服務業(yè)。（劉平）
