國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于貫徹落實
《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》的通知
安監(jiān)總煤行〔2007〕107號
各產煤省、自治區(qū)、直轄市安全生產監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構：
為強化煤礦安全基礎管理，有效遏止重特大事故，實現安全生產穩(wěn)定好轉， 2007年4月28日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、勞動保障部、國土資源部、全國總工會等七部門印發(fā)了《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤調〔2007〕95號，以下簡稱《指導意見》）。為貫徹落實好《指導意見》，現通知如下：
一、把貫徹落實《指導意見》作為一項重要工作來抓
貫徹實施《指導意見》，全面提高小煤礦安全生產管理水平，有效遏止重特大事故，是落實全國人大常委會提出、國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”目標的要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的具體體現，是實現小煤礦安全管理科學化、規(guī)范化，從根本上解決小煤礦基礎薄弱、事故多發(fā)狀況的緊迫任務，對于保障煤炭工業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
《指導意見》是小煤礦安全生產基礎管理必須遵循的、具有法定效力的規(guī)范性文件，各地區(qū)、各部門要充分認識貫徹實施《指導意見》的重要性，切實把貫徹實施《指導意見》作為當前一項重要工作來抓，務求取得實效。
二、加大學習宣傳和教育培訓力度，把《指導意見》貫徹到礦井和全體從業(yè)人員
（一）做好《指導意見》的傳達貫徹。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構要高度重視，認真組織開展形式多樣、內容豐富的學習和傳達貫徹活動。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局擬將《指導意見》及名詞解釋等有關文件編印成冊，發(fā)送各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構。各地煤礦安全監(jiān)管部門要根據需要進行復制，發(fā)至各個小煤礦及生產、輔助單位，確保主要負責人、安全管理人員人手一冊。
（二）加強《指導意見》的教育培訓。各單位要編制《指導意見》的教育培訓計劃，煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構要組織相關人員認真學習《指導意見》，吃透精神，掌握相關要求，各級煤礦安全監(jiān)察機構要組織對小煤礦主要負責人、安全生產管理人員的培訓，嚴格考核，盡快使他們率先學習好、理解好、掌握好《指導意見》。各級煤礦安全監(jiān)管部門要督促各小煤礦企業(yè)組織全體員工認真學習和貫徹《指導意見》，增強搞好安全基礎管理的責任感，掌握《指導意見》的各項具體規(guī)定和要求。
（三）面向社會進行廣泛宣傳。各地煤礦安全監(jiān)管部門要充分利用電視、廣播、互聯網、報紙、雜志等各種媒體，積極采取召開座談會、研討會、專題講座等多種方式和手段，加大《指導意見》的宣傳力度，形成企業(yè)為主體，各有關部門高度重視和推動，社會各界都關心、支持的貫徹《指導意見》的工作氛圍。
三、加強領導，突出重點，在抓落實上狠下功夫
（一）結合實際，制訂具體的實施辦法。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構要按照各自職責，嚴格貫徹落實《指導意見》的要求，把《指導意見》的內容細化、具體化，并逐項落實到實處；各級煤礦安全監(jiān)管部門要根據本地區(qū)實際情況，制訂具體可行的貫徹實施辦法，推進工作落實。
（二）落實要求，積極開展隱患排查治理專項行動。煤礦企業(yè)要根據《指導意見》的要求，落實企業(yè)安全生產的主體責任，結合煤礦企業(yè)安全隱患排查治理專項行動，對企業(yè)貫徹落實情況進行自查自改；結合煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)，找出自身在安全基礎管理工作方面的差距和問題，及時進行整改，對無風、微風作業(yè)，以掘代采、多頭作業(yè)，勞動組織混亂，以包代管，“超能力、超強度、超定員”生產，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設等重大隱患，必須立即治理整改，治理整改不合格的煤礦要及時予以關閉，加快強化基礎管理工作。
（三）及時解決小煤礦貫徹《指導意見》中存在的問題。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構要加強對重點地區(qū)、工作進展緩慢地區(qū)、重點企業(yè)的監(jiān)督檢查，通過監(jiān)管、監(jiān)察等形式，督促企業(yè)狠抓《指導意見》的落實。對《指導意見》貫徹落實不力的，要加強督促指導，對非法違法行為和安全管理混亂行為要依法從嚴查處。
四、加強調查研究，樹立典型，把《指導意見》的貫徹落實引向深入
要重視小煤礦在強化安全基礎管理過程中出現的新情況和新問題，制定有針對性的對策措施，把工作做深做細做實。要對小煤礦安全基礎管理進行廣泛深入調研，及時發(fā)現先進典型，認真總結加強安全基礎管理的成功經驗和好的做法，不斷完善政策措施。對安全基礎管理工作扎實有效的典型煤礦和先進經驗要表彰獎勵，宣傳推廣。
貫徹落實《指導意見》是今后一個時期煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的一項重要任務。各單位一定要充分認識貫徹落實《指導意見》的必要性和緊迫性，堅定不移地把此項工作落到實處。各級煤礦安全監(jiān)管部門要定期向上級主管部門匯報本轄區(qū)內《指導意見》的貫徹落實情況。
二○○七年五月十日
