針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革中遇到的新情況、新問(wèn)題，青海省人事廳以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員服務(wù)能力為目標(biāo)，加大工作指導(dǎo)力度,于近期制定出臺(tái)了《關(guān)于在農(nóng)村牧區(qū)綜合改革中加快人事制度改革進(jìn)程的通知》、《關(guān)于全省農(nóng)村牧區(qū)綜合改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作中未聘人員安置的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村牧區(qū)綜合改革擴(kuò)大試點(diǎn)第二階段有關(guān)工作的通知》等配套政策。
新政策凸現(xiàn)以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，激發(fā)工作活力，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。除根據(jù)干部管理權(quán)限由上級(jí)機(jī)關(guān)任命的以外，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位其他所有人員在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。為確保競(jìng)爭(zhēng)上崗的質(zhì)量，考試工作由縣(市、區(qū))統(tǒng)一組織，其中對(duì)事業(yè)單位工作人員加大對(duì)專業(yè)知識(shí)和技能操作的考試，避免非專業(yè)技術(shù)人員占用專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)現(xiàn)人員與崗位的優(yōu)化匹配，真正把素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)、服務(wù)能力強(qiáng)的人員選配到合適的崗位上。
二是疏通“出口”，嚴(yán)把“入口”，加快促進(jìn)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員年齡偏大、知識(shí)老化等問(wèn)題，此次改革采取提前退休、提前離崗、參加培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部調(diào)劑、分流待聘、到基層服務(wù)等多種形式，多渠道分流安置人員，并在離崗年(工)齡、安置待遇等方面給予適當(dāng)傾斜。同時(shí)，要求西寧、海東、海北、海南四個(gè)州地市利用改革后出現(xiàn)的部分事業(yè)單位空崗，在今年6月底以前，面向社會(huì)統(tǒng)一組織公開招聘工作，及時(shí)吸納參加“三文一扶”、西部志愿者和特設(shè)崗位教師等經(jīng)過(guò)基層鍛煉的優(yōu)秀人才、大中專畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，進(jìn)一步改善和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。今后，公開招聘制度將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)人的基本制度。
三是更新知識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合素質(zhì)。各級(jí)人事和業(yè)務(wù)主管部門將針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有工作人員知識(shí)老化、學(xué)歷偏低、服務(wù)能力有待加強(qiáng)的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，結(jié)合國(guó)家和省有關(guān)培訓(xùn)工程，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的培訓(xùn)力度，有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)。同時(shí)，建立培訓(xùn)情況與考核內(nèi)容相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，把培訓(xùn)作為職務(wù)晉升、職稱聘任、崗位聘用、年度考核和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的依據(jù)。
四是明確職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合服務(wù)能力。此次改革圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，為農(nóng)牧民提供更多的公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)管理、保持農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等三個(gè)方面的主要職能，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)具體崗位的職責(zé)要求，在崗位設(shè)置中明確對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作技能、人員配備、目標(biāo)考核等方面的要求，明確各個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，在此基礎(chǔ)上，按照一崗一書的要求，制定和編寫《崗(職)位說(shuō)明書》。根據(jù)省委、省政府關(guān)于切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的總體要求，積極探索村民代表等服務(wù)對(duì)象參與對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員考核的方法和途徑，制定和完善考核辦法，使考核結(jié)果與工作人員的續(xù)聘、解聘、工資、獎(jiǎng)懲相掛鉤，通過(guò)政策導(dǎo)向和制度規(guī)范切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的職能轉(zhuǎn)變。
