《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助管理暫行辦法》
解讀:醫(yī)生不能擅自接受捐贈(zèng)資助
近日，衛(wèi)生部發(fā)布了《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助管理暫行辦法》。衛(wèi)生部有關(guān)人士就該《辦法》中的有關(guān)問題，進(jìn)行了解讀。
鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)資助衛(wèi)生事業(yè)
該人士說，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)公益事業(yè)，社會(huì)捐贈(zèng)資助也是國家鼓勵(lì)社會(huì)參與衛(wèi)生籌資的重要形式之一。但是至今為止，我國尚缺乏規(guī)范的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)資助的管理辦法，影響了社會(huì)捐贈(zèng)資助的積極性。因此，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資助財(cái)產(chǎn)的管理，制定統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法，既是社會(huì)捐贈(zèng)資助方的要求，也是鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)資助衛(wèi)生事業(yè)的需要。
該人士指出，為了鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)資助衛(wèi)生事業(yè)，規(guī)范捐贈(zèng)資助和受贈(zèng)受助行為，保護(hù)捐贈(zèng)資助人和受贈(zèng)受助人的合法權(quán)益，衛(wèi)生部出臺(tái)了《辦法》，力爭(zhēng)從源頭上防范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的商業(yè)賄賂行為，從制度上堵塞醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助的管理漏洞，以維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性。
捐贈(zèng)資助要堅(jiān)持自愿無償原則
據(jù)了解，由于以往缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的捐贈(zèng)資助管理辦法，各單位對(duì)接受捐贈(zèng)資助的財(cái)產(chǎn)管理千差萬別?！掇k法》在起草過程中，依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法規(guī)，借鑒了廣播電視、體育等領(lǐng)域接受捐贈(zèng)贊助的管理辦法，并結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生工作實(shí)際，《辦法》中用16個(gè)“不得”劃定了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受和使用捐贈(zèng)資助不能涉及的“禁區(qū)”。
該人士提出，《辦法》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助必須遵守國家法律、法規(guī)，堅(jiān)持自愿無償?shù)脑瓌t。接受捐贈(zèng)不得損害公共利益和公民的合法權(quán)益，不得接受附有影響公平競(jìng)爭(zhēng)條件的捐贈(zèng)資助，不得將接受捐贈(zèng)資助與采購商品（服務(wù)）掛鉤，不得以任何方式索要、攤派或變相攤派。承擔(dān)政府衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得接受與監(jiān)督執(zhí)法工作相關(guān)的任何形式的捐贈(zèng)資助?！ ?/p>
該人士同時(shí)強(qiáng)調(diào)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)資助，需由單位監(jiān)察部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門對(duì)捐贈(zèng)資助人的捐贈(zèng)資助方案予以審核，根據(jù)捐贈(zèng)資助項(xiàng)目是否屬于公益非營利性質(zhì)、是否涉嫌商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等情況，提出是否接受捐贈(zèng)資助意見，并報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)集體審核同意。對(duì)違反上述規(guī)定，構(gòu)成違法行為的，有關(guān)部門將依法處理。
捐贈(zèng)資助必須用于公益事業(yè)
衛(wèi)生部有關(guān)人士說，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受的捐贈(zèng)資助必須符合公益性目的。主要用于貧困患者救治、面向公眾的健康教育、衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)、醫(yī)學(xué)交流、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)等公益非營利性業(yè)務(wù)活動(dòng)?！ ?/p>
該人士明確說，為了確保捐贈(zèng)資助的公益性，捐贈(zèng)資助方和受贈(zèng)受助方必須簽訂協(xié)議，并按照協(xié)議規(guī)定使用捐贈(zèng)資助財(cái)產(chǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照協(xié)議約定開展公益非營利性業(yè)務(wù)活動(dòng)，不能擅自改變財(cái)產(chǎn)用途。
此外，該人士還表示，為了保證捐贈(zèng)資助財(cái)產(chǎn)的合理使用，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向資助方反饋財(cái)產(chǎn)的使用和管理情況，財(cái)產(chǎn)流向應(yīng)公開透明，決不能用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金和津貼及其他個(gè)人支出，也不得提取管理費(fèi)。
捐贈(zèng)資助財(cái)產(chǎn)必須由單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理
另據(jù)了解，有醫(yī)務(wù)人員反映，醫(yī)學(xué)發(fā)展日新月異，國際合作和交流重要性也日益突出，企業(yè)資助醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員開展學(xué)術(shù)交流、臨床科研、出國考察、人員培訓(xùn)等活動(dòng)，并且向一些機(jī)構(gòu)贈(zèng)送醫(yī)療儀器設(shè)備甚至交通工具等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。《辦法》如何規(guī)范這些行為？
該人士強(qiáng)調(diào)說，此次出臺(tái)的《辦法》重點(diǎn)提出，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照單位財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理的要求，將捐贈(zèng)資助財(cái)產(chǎn)交由法人單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理使用。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或毀損，嚴(yán)禁設(shè)賬外賬，要及時(shí)公開捐贈(zèng)受贈(zèng)情況，以保證捐贈(zèng)資助財(cái)產(chǎn)公開、透明和發(fā)揮效益。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助財(cái)產(chǎn)的核算工作，對(duì)接受的非限定用途的捐贈(zèng)資助財(cái)產(chǎn)納入單位“其他收入—捐贈(zèng)資助”核算；對(duì)限定用途的納入“專用基金—捐贈(zèng)資助基金”，按項(xiàng)目分設(shè)明細(xì)核算。這既有利于捐贈(zèng)資助財(cái)產(chǎn)效用的發(fā)揮，也是對(duì)捐贈(zèng)資助方合法權(quán)益的保護(hù)?！ ?/p>
該人士表示，企業(yè)資助醫(yī)務(wù)人員提高專業(yè)技術(shù)水平既是國際慣例，也是企業(yè)回饋社會(huì)的一個(gè)重要方面。在許多國家，醫(yī)藥企業(yè)給醫(yī)院或醫(yī)生提供這方面的資助是允許的、合法的，但是，這種資助行為不能發(fā)生在個(gè)人和企業(yè)之間，也就是說，醫(yī)務(wù)人員不得直接接收捐贈(zèng)資助。對(duì)此，《辦法》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職能部門和個(gè)人一律不得接受捐贈(zèng)資助。捐贈(zèng)資助人要按照協(xié)議將捐贈(zèng)資助財(cái)產(chǎn)交付醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門或物資管理部門，由單位統(tǒng)一調(diào)配使用?！ ?/p>
該人士指出，根據(jù)《辦法》規(guī)定，特殊情況下，捐贈(zèng)資助方要求以個(gè)人名義接受捐贈(zèng)資助的，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)集體審核同意，并納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理使用。否則將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處分，以防范有些人假借捐贈(zèng)資助之名行商業(yè)賄賂之實(shí)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
