2007年3月16日，十屆全國人大五次會議審議通過了《中華人民共和國物權法》（以下簡稱《物權法》），國家主席胡錦濤簽署第62號主席令予以公布。這是我國社會主義民主和法制建設中的一件大事。《物權法》是維護社會主義基本經濟制度，維護廣大人民群眾切身利益，規(guī)范社會主義市場經濟秩序和財產關系的一項基本法?！段餀喾ā吩凇坝靡嫖餀嗑帯币?guī)定了“使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權利”，這是我國民事基本法律首次明確漁業(yè)養(yǎng)殖權和捕撈權（以下統稱漁業(yè)權）為用益物權，對我國漁業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展和漁業(yè)生產者權益保護將起到重大而積極的影響。
我國是一個漁業(yè)大國，漁業(yè)產量、養(yǎng)殖面積、漁船數量和漁業(yè)人口數量都居世界首位，漁業(yè)的發(fā)展為優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入和保障糧食安全做出了重要貢獻。水域、灘涂是廣大漁民賴以生存的基本生產資料。水域灘涂的使用權，和農民的土地承包經營權一樣，是廣大漁民的基本生存權利。長期以來，國家對水域、灘涂使用制度建設給予了高度重視。早在上世紀五六十年代，中央就要求各地對水域、灘涂進行確權發(fā)證，落實給漁民長期使用，1986年頒布的《漁業(yè)法》在法律上全面建立了水域、灘涂養(yǎng)殖使用制度，對于調動漁民生產積極性和促進漁業(yè)快速發(fā)展等發(fā)揮了關鍵性作用。但是，由于長期以來我國物權法律制度建設不完善，對漁業(yè)生產者權益的民法保護薄弱。近些年來，隨著經濟發(fā)展和城市化速度加快，工程建設等占用漁業(yè)水域、灘涂的現象越來越多，導致大量漁民失去生產場所；一些地方甚至違背漁民意愿強行收回養(yǎng)殖水面，或者不恰當地通過拍賣、招標等方式分配水域、灘涂使用權。這些做法嚴重侵害了漁民權益，許多漁民陷入了“失海、失水”的困境，一些地方群體上訪事件增多，影響了農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2007年，《中共中央、國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）明確要求，要“穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權”。因此，《物權法》以民事立法形式確定漁業(yè)權制度，是貫徹中央農村基本政策的要求，順民心、得民意，意義重大。
首先，《物權法》規(guī)定漁業(yè)權，進一步穩(wěn)定和完善了漁業(yè)的基本經營制度。水域、灘涂使用制度作為漁業(yè)的基本經營制度，長期以來一直受到國家法律和政策的保護。特別是改革開放以來，國家不斷從立法和政策的角度加大對漁業(yè)基本經營制度的保護，漁業(yè)生產得到了迅速發(fā)展，漁業(yè)生產者利益得到了維護。《物權法》以用益物權的形式明確漁業(yè)生產者使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈的權利，更好地適應了新時期經濟社會的發(fā)展要求，進一步穩(wěn)定和完善了漁業(yè)基本經營制度，奠定了漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制度基礎。
其次，《物權法》規(guī)定漁業(yè)權，進一步強化了對漁業(yè)生產者使用水域、灘涂權益的保護?！段餀喾ā芬?guī)定了廣大漁業(yè)生產者的基本權利，意味著漁業(yè)生產者今后從事漁業(yè)活動，不但有行政法的保護，而且還受民法的保護。漁業(yè)生產者的這項權利作為一項用益物權，擁有占有、使用、收益以及被征用占用后獲得補償的權利，這將進一步加大保護漁業(yè)生產者使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈權利的力度。
第三，《物權法》規(guī)定漁業(yè)權，將進一步完善漁業(yè)法律體系，促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。過去，我國的漁業(yè)法律體系和法律制度主要是依靠行政法律規(guī)范，《物權法》實施后，漁民權益的保護將會增加適用民法的有關制度，如公示、登記、損害賠償等，漁業(yè)活動將進一步受民事法律的調整，漁業(yè)法律體系和管理制度得到進一步完善和規(guī)范。有了法律的明確保障和規(guī)范，漁業(yè)生產者就會安心投入，積極發(fā)展生產，漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展就會更加充滿活力。
第四，《物權法》規(guī)定漁業(yè)權，將進一步促進政府職能的轉變，推動農村和諧社會的構建?！段餀喾ā窂娬{保護公民和法人的合法財產權利，要求我們必須堅持以人為本、全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，加快政府職能轉變，規(guī)范政府行為，樹立為民服務、維護漁業(yè)生產者合法權益的觀念，堅持正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，這對促進管理型政府向服務型政府的轉變，維護農村漁區(qū)的穩(wěn)定，構建和諧社會將起到積極的作用。
《物權法》將于2007年10月1日起施行。各級人民政府和漁業(yè)行政主管部門要按照中央一號文件的精神，將《物權法》的貫徹實施作為扎實推進社會主義新農村建設和落實中央支農惠農政策的一件大事來抓，進一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)水域灘涂使用制度，維護廣大漁業(yè)生產者合法權益，促進我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第一，認真學習，深刻領會《物權法》精神實質和主要規(guī)定。物權是直接支配物（動產或不動產）的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權，用益物權指依照法律的規(guī)定，對他人所有的物享有的占有、使用和收益的權利。《物權法》立法目的在于定紛止爭、物盡其用，主要圍繞三個方面規(guī)定：一是物的歸屬，誰是物的主人；二是權利人享有哪些權利；三是物權的保護。因此，物權法的精神實質就在于確認和保護公民、法人和其他組織合法的財產權利。漁業(yè)權作為用益物權，意味著漁業(yè)生產者依法取得漁業(yè)權后，就享有依法占有并排他地使用特定水域灘涂從事養(yǎng)殖或捕撈活動，以獲取收益的權利。漁業(yè)權受到侵害時可以適用物權法加以保護。
第二，加強組織，深入開展《物權法》的宣傳培訓工作。要把學習、宣傳《物權法》作為今后一個時期各級漁業(yè)行政主管部門的重要工作，掀起一個學習、宣傳、貫徹《物權法》的高潮。尤其是各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構的領導班子要帶頭學習，并組織好本系統、本單位的干部、職工的學習培訓，深刻領會《物權法》的精神，更新觀念，提高認識。要充分發(fā)揮宣傳媒體作用，運用各種宣傳工具、宣傳方法，采取各種形式，深入漁區(qū)、漁村、漁港，向廣大漁民群眾深入宣傳《物權法》，特別是《物權法》中有關漁業(yè)權的規(guī)定，讓漁民了解和掌握《物權法》的精神實質，自覺運用《物權法》爭取和保護自身的合法權益。
第三，履行職能，切實做好《物權法》貫徹實施各項工作。要做好水域灘涂和捕撈場所的規(guī)劃工作，科學劃定養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)、重要漁業(yè)資源與種質資源保護區(qū)，保護漁民的基本生產資料。要確保按照《漁業(yè)法》確定的優(yōu)先原則，將養(yǎng)殖證優(yōu)先安排給當地的漁業(yè)生產者，依法賦予其長期而穩(wěn)定的水域、灘涂使用權。要根據《物權法》的精神，抓緊研究制定和完善捕撈業(yè)管理制度等相關配套法規(guī)。當前，要加快制定水域灘涂征占用補償制度，因公共利益需要征用漁業(yè)水域、灘涂的，應當依照法律規(guī)定的權限和程序進行，并按規(guī)定給予補償，以切實維護廣大漁業(yè)生產者的合法權益。
各級漁業(yè)行政主管部門要以《物權法》精神為指導，切實加強領導，積極轉變職能，調整工作思路，改進工作方法，增強責任意識和為民服務意識，進一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)水域灘涂使用制度，維護廣大漁業(yè)生產者合法權益，促進我國漁業(yè)又好又快發(fā)展，為發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。 （農業(yè)部副部長 范小建）
