2007年2月10日，教育部部長周濟一行來到河南省扶溝縣實地考察農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作時，扶溝縣委書記田永紅給部長算了一筆賬：2006年，全縣免雜費1053.9萬元，免課本費241.2萬元，公用經(jīng)費342.3萬元，補助寄宿生生活費126.8萬元，投入危房改造資金608萬元，共計2372.2萬元。這個數(shù)字要比全縣免交農(nóng)業(yè)稅、種糧直補的資金大得多。
作為全國7個農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革試點縣之一，扶溝縣大膽探索，先行一步，通過近一年的努力，率先嘗到了新機制改革的甜頭。
“種地沒稅，上學(xué)免費”
2006年9月開學(xué)，該縣首次對義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費時，不少村民都不敢相信。而今年春季開學(xué)前，全縣義務(wù)教育階段的學(xué)生每人都得到了一張彩印的免費明白卡，這下才把心放進肚子里。包屯鄉(xiāng)一中的一位學(xué)生家長對記者說：“我有兩個孩子，每到開學(xué)時，我就整天扳著指頭算日子，為交學(xué)費愁得頭皮發(fā)麻。現(xiàn)在好了，上學(xué)基本上不用交錢，渾身都松快了?！?/p>
全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，對扶溝這樣的一個經(jīng)濟欠發(fā)達的平原農(nóng)業(yè)縣來說并不是一件容易事。但縣委、縣政府把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革作為一項保障農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展的治本之策和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分的大事來抓，成立了由縣長任組長、主管副縣長任副組長的新機制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了保障辦，制定了具體實施方案，對部門職責(zé)、經(jīng)費籌措、資金管理、保障措施等都作出了詳細的規(guī)定。
防“腸梗阻”，建“直通車”
為確保公用經(jīng)費?？顚Ｓ?，該縣實行了封閉運行、專項調(diào)度、專戶管理的資金管理模式。具體管理上堅持“四制”，即在工作目標上實行“一把手負責(zé)制”，教育局長、財政局長、學(xué)校校長分別為三個層面上的第一責(zé)任人；在資金分配上實行“公示制”，縣財政直接將補助經(jīng)費分解到學(xué)校，不截留一分錢；在資金運行上實行“專戶制”，縣財政設(shè)立改革資金特設(shè)專戶，為保證公用經(jīng)費每月盡快撥付到位，在中央、省公用經(jīng)費直接匯入財政教育專戶的同時，市、縣公用經(jīng)費及時劃入財政教育專戶，每學(xué)期開學(xué)前，學(xué)?？深I(lǐng)取5%至10%的備用金；在資金使用上實行“責(zé)任追究制”，全面做到財務(wù)公開。
為有效治理亂收費，防止前“免”后“收”、邊“補”邊“收”的現(xiàn)象，在全縣各中小學(xué)推行了收費公示制，做到“陽光收費”。全縣各中小學(xué)除代收課本費、作業(yè)本費和住宿費外，全部實現(xiàn)了“零收費”。
與此同時，中小學(xué)公用經(jīng)費大幅提高，生均公用經(jīng)費標準小學(xué)由改革前的每生每年20元提高到26元，初中由30元提高到39元?！皟擅庖谎a”政策全面落實。全縣義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除了學(xué)雜費；40430名學(xué)生免除了課本費；補助15785名貧困寄宿生生活費，貧困寄宿生補助面達到100%，群眾教育負擔(dān)得到明顯減輕。有了錢，縣里對36所農(nóng)村中小學(xué)危房進行了改造和新建，改造校舍面積16386平方米，全縣中小學(xué)辦學(xué)條件進一步改善。新機制實施后，教師工資按照財政統(tǒng)發(fā)、銀行代發(fā)的辦法，按時足額直接撥付到教職工個人銀行工資賬戶，全縣各級各類學(xué)校無拖欠教師工資現(xiàn)象。
教育均衡發(fā)展的“助推器”
改革帶來滿堂春。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的建立，使廣大人民群眾得到了實惠。全縣11萬余名學(xué)生、近9萬個家庭，僅免除雜費和課本費，對貧困寄宿生提供生活補助費，就減輕農(nóng)民負擔(dān)1396萬元。新機制的建立，從根本上解決了教育投入不足的問題，改變了農(nóng)村義務(wù)教育“政府無力投、群眾不能集、學(xué)校不準收”造成的困難局面。
扶溝縣教體局局長吳學(xué)斌深有感觸地說，以前學(xué)校為了籌措經(jīng)費東拆西借，新機制的實施，使教育由過去的吃“雜糧”變?yōu)楝F(xiàn)在的吃“公糧”，經(jīng)費由各級政府按比例分擔(dān)，使教育投入有了制度保障，實現(xiàn)了“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的轉(zhuǎn)變。
新機制的建立，還成為扶溝義務(wù)教育均衡發(fā)展的“助推器”。教育投入由各級政府分擔(dān)后，中小學(xué)校舍維修和危房改造資金有了穩(wěn)定來源。自新機制運行以來，該縣利用國家、省、市和縣級分擔(dān)資金，撤并中小學(xué)23所，改造薄弱學(xué)校13所，既改善了辦學(xué)條件，又優(yōu)化了資源配置，縮小了校際之間的差距，促進了義務(wù)教育均衡發(fā)展。
在該縣江村鎮(zhèn)周塢村采訪，村支書朱光田高興地說：“前幾年村小校舍破舊，每逢刮大風(fēng)、下大雨，我的心都揪著，生怕學(xué)校的老師、學(xué)生出啥問題。今年政策找上門，政府投資26萬元為我們村200多名師生建起了兩層小樓，每次路過學(xué)校，聽到孩子們瑯瑯的讀書聲，不用胳肢就笑了。” (中國教育報)
