當(dāng)前，正值禽流感等重大動(dòng)物疫病冬春季高發(fā)季節(jié)，全球禽流感疫情呈擴(kuò)散蔓延態(tài)勢，我國周邊一些國家和地區(qū)禽流感疫情頻繁發(fā)生，人感染禽流感病例不斷增加，禽流感再度成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。我國禽流感防控形勢如何，國家制定和采取了哪些防控政策和措施，日前，記者就這一問題采訪了農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰。
記者：2006年，禽流感疫情繼續(xù)在一些國家和地區(qū)迅速擴(kuò)散蔓延，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了較大影響。我國禽流感疫情及防控成效如何？
尹成杰：2006年，我國僅發(fā)生10起家禽禽流感疫情，去年9月20日以來，已連續(xù)4個(gè)月沒有發(fā)生家禽疫情，防控成效比預(yù)想的要好，疫情形勢比預(yù)想的要平穩(wěn)，禽流感防控工作取得了階段性重要成果。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是疫情發(fā)生次數(shù)明顯減少。2004年我國共發(fā)生50起禽流感疫情，2005年發(fā)生31起家禽疫情，2006年與前兩年相比，疫點(diǎn)數(shù)分別下降80%、68％。二是及時(shí)有效地把疫情撲滅在疫點(diǎn)上。每一起家禽禽流感疫情都得到迅速有效控制，沒有造成擴(kuò)散蔓延。成功阻止了青海和西藏候鳥疫情向人和家禽傳播。三是人間禽流感防控能力不斷提高。根據(jù)衛(wèi)生部門提供的情況，人感染禽流感應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善，疫情得到及時(shí)有效處置，病人治愈率明顯提高。我國禽流感防控工作取得的重要階段性成效，受到了社會(huì)各界的肯定，也得到了相關(guān)國際組織和一些國家的認(rèn)可。
記者：近年來，國家在防控禽流感方面都出臺(tái)了哪些行之有效的政策和措施？
尹成杰：黨中央、國務(wù)院高度重視禽流感防控工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對禽流感防控工作做出重要批示，提出明確要求。近年來，國家先后出臺(tái)了一系列行之有效的防控政策和措施，初步建立了比較完善的防控機(jī)制。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是確立重大動(dòng)物疫病防控方針。中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)重大動(dòng)物疫病防控工作，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持預(yù)防為主，確立了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”24字防控方針。二是完善動(dòng)物防疫法律法規(guī)體系。國務(wù)院頒布了《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。三是制定一系列重大動(dòng)物疫病防控政策。國家先后制定了“三補(bǔ)一扶”政策（免疫補(bǔ)助政策、撲殺補(bǔ)償政策、無害化處理補(bǔ)助政策和扶持家禽業(yè)發(fā)展政策），這對于調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶防疫積極性、有效減輕疫情損失發(fā)揮了重要作用。四是推進(jìn)動(dòng)物防疫體系和獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。國務(wù)院批準(zhǔn)并實(shí)施《動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》，下發(fā)關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體系建設(shè)，提高防控技術(shù)能力和水平。五是堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控和群防群控。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科技、質(zhì)檢、宣傳、外交等職能部門密切協(xié)作，形成防控合力，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，共同采取措施，提高應(yīng)對禽流感疫情的整體能力。六是建立健全應(yīng)急管理長效機(jī)制。國務(wù)院制定了《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》。各地區(qū)各部門不斷完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急機(jī)制。目前，我國禽流感防控工作正在發(fā)生深刻變化，防控工作由疫情發(fā)生后的被動(dòng)應(yīng)急處置向事前主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，由臨時(shí)性布置向制度性安排、規(guī)范化運(yùn)行轉(zhuǎn)變，由一般性號(hào)召和業(yè)務(wù)指導(dǎo)向政策支持、科技支撐轉(zhuǎn)變。
記者：2006年，我國禽流感防控取得階段性重要成果，農(nóng)業(yè)部和各級(jí)獸醫(yī)部門都作了哪些扎實(shí)有效的工作？
尹成杰：2006年，農(nóng)業(yè)部和各級(jí)獸醫(yī)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的24字防控方針，會(huì)同有關(guān)部門有力有序有效地做好防控工作。一是加大免疫力度。農(nóng)業(yè)部組織制定了禽流感免疫方案，抓好全國春秋兩季集中免疫和免疫大檢查。2006年，全國共使用禽流感疫苗106億羽份，免疫密度在95％以上，抗體合格率超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)疫情監(jiān)測預(yù)警工作。各級(jí)獸醫(yī)部門進(jìn)一步健全疫情監(jiān)測體系，完善村級(jí)防疫員和疫情報(bào)告觀察員制度，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)疫情監(jiān)測。2006年，全國共監(jiān)測禽流感樣品681.1萬份。三是加強(qiáng)邊境地區(qū)防控。邊境省份加大免疫力度，建立免疫屏障，加強(qiáng)邊境地區(qū)疫情監(jiān)測。對入境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及有關(guān)人員實(shí)施嚴(yán)格的檢疫和監(jiān)管。四是強(qiáng)化科技支撐。國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室等有關(guān)單位成功構(gòu)建出變異毒株疫苗，建立了膠體金快速診斷技術(shù)，保證了不同地區(qū)、不同禽類免疫和診斷需要。五是完善應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)獸醫(yī)部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)應(yīng)急條例和應(yīng)急預(yù)案要求，建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，完善應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。六是加強(qiáng)督查和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部建立重大動(dòng)物疫病防控定點(diǎn)聯(lián)系制度。2006年，共派出162個(gè)督查組和專家組，指導(dǎo)各地及時(shí)處置疫情，開展防控工作。七是積極開展國際合作與交流。及時(shí)向國際社會(huì)通報(bào)有關(guān)情況，提出建立國際禽流感防控合作機(jī)制主張和建議，推進(jìn)國際社會(huì)禽流感疫情信息和病毒資源共享。對有關(guān)周邊國家開展技術(shù)和物資援助。
記者：據(jù)媒體報(bào)道，近期有國際專家稱，研究表明“類福建病毒”已成為華南禽流感病毒的主要病毒株，并且在老撾、泰國和香港都發(fā)現(xiàn)了這樣的病毒。您對這一報(bào)道有何評(píng)價(jià)？
尹成杰：我國禽流感防控工作得到了有關(guān)國際組織和一些國家的支持和肯定。對有關(guān)所謂的“類福建病毒”不實(shí)言論問題，世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）聯(lián)合專家組的研究結(jié)論已經(jīng)否認(rèn)了這種說法。2006年12月4日-8日，WHO、FAO、OIE組成聯(lián)合專家組來華考察禽流感防控并舉行新聞發(fā)布會(huì)，認(rèn)為所謂“類福建病毒”和有關(guān)研究結(jié)論沒有科學(xué)依據(jù)。一是所謂變異的“類福建病毒”并不是新的變異病毒，沒有證據(jù)表明該病毒能導(dǎo)致全球人間流感大流行。二是流感病毒變異是其自然屬性，禽流感病毒變異與對禽類進(jìn)行疫苗免疫無關(guān)。三是免疫是綜合防控禽流感的有效措施之一，現(xiàn)行疫苗是有效的，抗原性匹配良好，大范圍的疫苗免疫能有效控制禽流感。四是關(guān)于禽流感病毒的命名，有關(guān)國際組織要重新予以考慮。五是中國在禽流感疫苗研制、診斷等方面科研工作和取得的成果，居世界領(lǐng)先水平，對加強(qiáng)全球禽流感防控將是重大支持。WHO對中國政府積極參與全球禽流感防控工作給予充分肯定，認(rèn)為中方在禽流感防控國際合作中公開、透明，主動(dòng)向WHO提供人、禽禽流感病毒株和分享有關(guān)信息，這對全球防范禽流感暴發(fā)、研制人用禽流感疫苗，以及應(yīng)對人間流感大流行將起到重要作用。
記者：今年我國禽流感防控形勢怎么樣？農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施，進(jìn)一步做好禽流感防控工作。
尹成杰：今年1月份以來，農(nóng)業(yè)部先后派出8個(gè)重大動(dòng)物疫病防控定點(diǎn)聯(lián)系制度工作組赴16個(gè)重點(diǎn)省份開展防控督查。督查結(jié)果顯示，各地冬春季禽流感防控工作扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)防控措施得到了有效落實(shí)。但是從全球疫情形勢和我國防控工作看，疫情的發(fā)生還存在很多不確定因素。從全球疫情形勢分析，一是周邊國家疫情繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延；二是禽流感病毒毒力不斷增強(qiáng)；三是禽流感病毒多種亞型同時(shí)流行；四是候鳥和野鳥帶毒現(xiàn)象依然嚴(yán)重；五是人感染禽流感死亡病例持續(xù)增多。從國內(nèi)情況分析，一是目前正處于春季，是禽流感疫情的高發(fā)期；二是今年氣候異常，大量候鳥在我國北方和中南部地區(qū)停留時(shí)間較長；三是有的地方防控工作存在薄弱環(huán)節(jié)，防控措施不到位，隊(duì)伍不健全；四是春節(jié)臨近，家禽補(bǔ)欄量增大，調(diào)運(yùn)、交易頻繁，增加了疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)；五是我國邊境線長，存在通過口岸、非口岸通道以及邊貿(mào)互市等多種途徑傳入境外疫情的風(fēng)險(xiǎn)。綜合分析國內(nèi)外疫情形勢，我國禽流感防控形勢依然嚴(yán)峻，防控任務(wù)十分艱巨。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央確定的24字防控方針，按照國務(wù)院和全國防控高致病性禽流感指揮部的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，堅(jiān)持免疫與撲殺相結(jié)合，堅(jiān)持內(nèi)防與外堵相結(jié)合，堅(jiān)決防止疫情發(fā)生和境外疫情傳入。重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：一是繼續(xù)落實(shí)免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防控措施，加大免疫力度，強(qiáng)化疫苗質(zhì)量監(jiān)管，確保免疫密度和效果。二是加強(qiáng)邊境地區(qū)防控，加強(qiáng)入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和從事邊貿(mào)互市等活動(dòng)人員的監(jiān)管，全力防堵境外疫情傳入。三是進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生疫情，堅(jiān)決把疫情控制在疫點(diǎn)上，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散蔓延。四是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序，加大產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，防止流通環(huán)節(jié)傳播疫情。五是建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖檔案，規(guī)范養(yǎng)殖行為，提高重大動(dòng)物疫情溯源能力。六是積極推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，重點(diǎn)解決好目前一些地方在改革中存在的隊(duì)伍不健全等問題，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)。七是做好無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)和評(píng)估，按照國際標(biāo)準(zhǔn)逐步推進(jìn)國際認(rèn)證，有效防控重大動(dòng)物疫病，促進(jìn)對外貿(mào)易，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。八是加快科技進(jìn)步，及時(shí)跟蹤研究病毒變異規(guī)律，研制開發(fā)新型疫苗和診斷試劑，加大先進(jìn)科技成果的推廣力度，提高基層防控技術(shù)水平。
