2月2日，國(guó)家質(zhì)檢總局在榕宣布《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》包括8個(gè)方面28條政策舉措，是迄今國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)的支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件中，內(nèi)容最全面、條目和字?jǐn)?shù)最多、措施最具體的一個(gè)。
《意見(jiàn)》涵蓋加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流與合作，實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，擴(kuò)大食品農(nóng)產(chǎn)品出口，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，深化和完善共同推進(jìn)海西建設(shè)的合作機(jī)制等方面的內(nèi)容。在2007年、“十一五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)期，隨著意見(jiàn)的細(xì)化落實(shí)，福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)及外貿(mào)企業(yè)將從中受益。
為幫助大家了解《意見(jiàn)》，記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了福建檢驗(yàn)檢疫局、廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局和福建省質(zhì)監(jiān)局的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
擴(kuò)大閩臺(tái)交流與合作
政策：允許先行先試，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行比一般貿(mào)易更加靈活高效的對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度。簡(jiǎn)化對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易船舶檢疫手續(xù)。進(jìn)一步支持臺(tái)灣水產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品從福建登陸。
解讀：2006年福建省對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易額8552萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)15％，其中進(jìn)口額2577萬(wàn)美元；閩臺(tái)直航進(jìn)出境人員66萬(wàn)人?！兑庖?jiàn)》明確，福建省作為全國(guó)惠臺(tái)檢驗(yàn)檢疫新政策、新措施的試驗(yàn)田，先行先試，強(qiáng)化福建對(duì)臺(tái)窗口作用。在改革行政審批方面，通過(guò)全面推行網(wǎng)上審批、擴(kuò)大授權(quán)、快速審核等有效措施，使閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來(lái)、農(nóng)業(yè)合作中涉及的大量臺(tái)灣進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批、舊機(jī)電備案、免辦強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等行政許可進(jìn)入快車(chē)道，大幅度提高審批速度。在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面，對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易船舶檢疫由原先的每次申報(bào)改為“監(jiān)管本”管理，簡(jiǎn)化申報(bào)材料，免于登輪查驗(yàn)，每年往返3500多艘次的對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易船舶的通關(guān)效率將大大提高；對(duì)來(lái)自臺(tái)灣的食用水生動(dòng)物，采取抽樣即放行的措施，實(shí)現(xiàn)零滯港；在福州、廈門(mén)空港開(kāi)展出入境旅客檢驗(yàn)檢疫健康申報(bào)機(jī)制改革試點(diǎn)，并率先在春節(jié)兩岸包機(jī)上實(shí)施。常態(tài)下，往來(lái)臺(tái)胞無(wú)須再填寫(xiě)出入境健康申明卡，與搭乘國(guó)內(nèi)航班的手續(xù)基本相同。在支持對(duì)臺(tái)物流中心發(fā)展方面，質(zhì)檢總局將支持福州、廈門(mén)、東山、泉州、寧德地區(qū)率先建立臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品集散中心或?qū)ε_(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)，增強(qiáng)福建省在兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。在優(yōu)化對(duì)臺(tái)服務(wù)方面，設(shè)立臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品專報(bào)窗口，實(shí)施熱線咨詢、快速審批、快速報(bào)檢，完善“綠色通道”和“一站式”通關(guān)服務(wù)，為閩臺(tái)交流與合作提供全方位的檢驗(yàn)檢疫優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略
政策：支持福建省擴(kuò)大質(zhì)量興市范圍，推動(dòng)有條件的市縣開(kāi)展質(zhì)量興市活動(dòng)。在中國(guó)名牌、國(guó)家免檢、出口免驗(yàn)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等方面，加大對(duì)福建企業(yè)和產(chǎn)品的扶優(yōu)扶強(qiáng)力度。大力促進(jìn)福建具有自主品牌的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，支持福建自主創(chuàng)新產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品。
幫扶福清電子、福州和莆田烤鰻、福州和廈門(mén)汽車(chē)、漳州農(nóng)產(chǎn)品、閩中南鞋業(yè)服裝、福安電機(jī)、安溪茶業(yè)、長(zhǎng)汀紡織等產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育具有集聚效應(yīng)的名牌產(chǎn)品。
解讀：創(chuàng)建中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品，對(duì)提升我省產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)有十分重要作用。目前，我省擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品76個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品228個(gè)，居全國(guó)第五位?！兑庖?jiàn)》結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)和省情特點(diǎn)，在中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品目錄上給予福建適當(dāng)傾斜，將進(jìn)一步推動(dòng)我省創(chuàng)建中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品工作上新臺(tái)階。
支持農(nóng)產(chǎn)品基地備案
政策：加強(qiáng)源頭管理，推動(dòng)福建建立和完善出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。加大出口食品企業(yè)對(duì)國(guó)外注冊(cè)的推薦力度。加大推薦符合條件的福建烤鰻廠、養(yǎng)鰻場(chǎng)對(duì)外報(bào)備工作。擴(kuò)大福建出口農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地注冊(cè)備案。
解讀：福建是農(nóng)食產(chǎn)品出口大省，2006年出口額超過(guò)25億美元，居全國(guó)前列，據(jù)分析，每出口1萬(wàn)美元農(nóng)產(chǎn)品，就能解決28個(gè)農(nóng)民就業(yè)，所以說(shuō)，出口農(nóng)業(yè)屬高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展出口農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。為此，國(guó)家質(zhì)檢總局將從對(duì)內(nèi)抓源頭、對(duì)外跨壁壘兩大方面，大力支持福建農(nóng)食產(chǎn)品擴(kuò)大出口，促進(jìn)福建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。比如，在出口烤鰻方面，根據(jù)《意見(jiàn)》，質(zhì)檢部門(mén)將指導(dǎo)幫助長(zhǎng)樂(lè)、福清等主產(chǎn)區(qū)運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的GSP、GAP、HACCP等管理技術(shù)工具，建立鰻魚(yú)藥殘控制體系，并創(chuàng)新和完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制，使我省烤鰻的質(zhì)量安全控制水平達(dá)到或超過(guò)國(guó)際水平，推動(dòng)這一支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)福建的地理特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，質(zhì)檢總局將在基地備案面積、養(yǎng)殖規(guī)模等備案條件上采取特殊措施，支持福建更多的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)外備案注冊(cè)，擴(kuò)大出口。原來(lái)茶園的面積必須超過(guò)100畝才能獲得備案，根據(jù)福建特點(diǎn)，總局同意福建茶園30 50畝就可備案。
多項(xiàng)措施促進(jìn)產(chǎn)品出口
政策：進(jìn)一步簡(jiǎn)化報(bào)檢程序，減少單證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，試行檢驗(yàn)檢疫直通放行制度。加快電子監(jiān)管系統(tǒng)在福建的應(yīng)用和推廣步伐，對(duì)實(shí)施電子監(jiān)管的企業(yè)給予無(wú)紙化報(bào)檢和快速核放待遇。對(duì)福建特大型重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)口成套設(shè)備及材料，實(shí)行直接運(yùn)抵目的地檢驗(yàn)檢疫的便捷模式。
解讀：在通關(guān)模式改革方面，為支持海西大通關(guān)建設(shè)，增強(qiáng)福建口岸的輻射和帶動(dòng)能力，總局決定在福建先行試點(diǎn)直通放行制度，優(yōu)化進(jìn)出口貨物的產(chǎn)地和口岸通關(guān)銜接。出口直通放行是指對(duì)符合條件的企業(yè)出口直通放行范圍內(nèi)的貨物，經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格后直接簽發(fā)通關(guān)單，企業(yè)可憑通關(guān)單在報(bào)關(guān)地海關(guān)直接辦理通關(guān)手續(xù)，無(wú)須在口岸二次申報(bào)，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不再實(shí)施查驗(yàn)的放行方式。進(jìn)口直通放行是指對(duì)符合條件的進(jìn)口法定檢驗(yàn)檢疫貨物，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)受理報(bào)檢后簽發(fā)通關(guān)單，不實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，僅對(duì)貨物加施檢驗(yàn)檢疫封識(shí)（包括電子鎖等），貨物直運(yùn)至目的地，由目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)核查封識(shí)后實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的放行方式。
在電子檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)方面，福建已經(jīng)實(shí)行電子監(jiān)管企業(yè)達(dá)800多家，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，并配套實(shí)施無(wú)紙化報(bào)檢、快速核放和新通關(guān)模式。在支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，針對(duì)福建煉化一體化項(xiàng)目、LNG項(xiàng)目等特大型重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)口成套設(shè)備及材料繁多、復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)將對(duì)這些大型項(xiàng)目實(shí)行直接運(yùn)抵目的地檢驗(yàn)檢疫模式，一次性報(bào)檢后全部貨物可分批進(jìn)口，直接運(yùn)抵目的地，避免了二次開(kāi)箱查驗(yàn)，確保大型設(shè)備物流安全。
支持海西外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
政策：支持福建口岸擴(kuò)大開(kāi)放。支持福建臨港產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的發(fā)展。支持福建會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持莆田秀嶼木材檢疫除害處理區(qū)的發(fā)展。
解讀：海西建設(shè)重點(diǎn)在“外”，關(guān)鍵在“通”，為此，質(zhì)檢部門(mén)將充分發(fā)揮職能作用和相關(guān)優(yōu)勢(shì)，大力支持福建優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，加快外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在支持福建口岸擴(kuò)大開(kāi)放方面，根據(jù)國(guó)家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃和福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，支持泉州晉江機(jī)場(chǎng)、泉州圍頭港區(qū)建設(shè)和福州港、松下港、泉州港對(duì)外開(kāi)放，支持漳州、莆田出口加工區(qū)建設(shè)的申報(bào)。
此外，質(zhì)檢總局和省政府將進(jìn)一步完善局省聯(lián)席會(huì)議制度、日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度、部門(mén)銜接落實(shí)制度，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)辦作用，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中需要質(zhì)檢部門(mén)支持的問(wèn)題，不斷充實(shí)和完善具體工作措施，實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制的常態(tài)化、制度化。（記者 李向娟）
