半月改革動態(tài)
（2006年12月16－31日）
一、國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_了國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則、主要目標(biāo)和政策措施。（一）在基本原則方面，強調(diào)要堅持“兩個毫不動搖”，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，鼓勵和支持個體、私營等非公有制經(jīng)濟參與國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組等。（二）在主要目標(biāo)方面，指出：進一步推進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活；到2008年，國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成；到2010年，國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)（中央企業(yè)）調(diào)整和重組至80—100家。（三）在政策措施方面，主要是，推進國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；加快國有企業(yè)的股份制改革；大力推進改制上市；積極鼓勵引入戰(zhàn)略投資者；放開搞活國有中小企業(yè)，建立劣勢企業(yè)退出市場的機制；加快國有大型企業(yè)的調(diào)整和重組；加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度等?！兑庖姟访鞔_“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”主要是：涉及國家安全的行業(yè)；重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源；提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)；以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。《意見》要求，對需要由國有資本控股的企業(yè)，要區(qū)別不同情況實行絕對控股和相對控股；對不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本，按照有進有退、合理流動的原則，實行依法轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失。
國資委明確國有經(jīng)濟和中央企業(yè)要在七大重要行業(yè)保持絕對控制力。《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見》公布后，國資委主任李榮融在接受新華社記者采訪時表示，國資委已明確國有經(jīng)濟和中央企業(yè)必須控制的具體行業(yè)和領(lǐng)域。訪談要點是：第一，國有經(jīng)濟和中央企業(yè)要在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大重要行業(yè)保持絕對控制力。其中,對于軍工、石油和天然氣等重要資源開發(fā)及電網(wǎng)、電信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中央企業(yè),國有資本應(yīng)保持獨資或絕對控股;對以上領(lǐng)域的重要子企業(yè)和民航、航運等領(lǐng)域的中央企業(yè),國有資本保持絕對控股;對于石化下游產(chǎn)品經(jīng)營、電信增值服務(wù)等領(lǐng)域的中央企業(yè),應(yīng)加大改革重組力度,引入非公經(jīng)濟和外資,推進投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。到2010年,以上領(lǐng)域要擁有一批對行業(yè)發(fā)展有較強影響力和帶動力的重要骨干企業(yè),其中石油石化、電信、電力、冶金、航運、建筑等行業(yè)的重要骨干企業(yè)要發(fā)展成為世界一流企業(yè),汽車、機械、電子行業(yè)的重要骨干企業(yè)為成為世界一流企業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。第二，今后幾年161戶中央企業(yè)國有資本的調(diào)整路線已經(jīng)明確，要通過“四個集中”增強中央企業(yè)的控制力。到2010年,中央企業(yè)調(diào)整重組到80至100戶,其中30至50戶發(fā)展成為具有國際競爭力的大企業(yè)集團。所謂“四個集中”，是指推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向國有經(jīng)濟具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中,向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中,向企業(yè)主業(yè)集中。第三，中央企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)范圍大體分布在三個領(lǐng)域:關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域,基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,其他行業(yè)和領(lǐng)域。三大領(lǐng)域國有經(jīng)濟控制力強弱有別。下一步要從深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和妥善解決企業(yè)歷史遺留問題三個方面進行努力,為國有資本的合理流動創(chuàng)造條件,為實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局調(diào)整的目標(biāo)提供保障。
二、金融體制改革
銀監(jiān)會制定發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》?！兑庖姟诽岢隽宿r(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策調(diào)整的根本目的、適用范圍、原則和步驟、具體內(nèi)容及相應(yīng)的監(jiān)管措施。政策調(diào)整的根本目的在于，解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，促進農(nóng)村地區(qū)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的銀行業(yè)金融服務(wù)體系，以更好地改進和加強農(nóng)村金融服務(wù)，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。其適用范圍是：中西部、東北和海南省的縣（市）及縣（市）以下地區(qū)，以及其他?。▍^(qū)、市）的國定貧困縣和省定貧困縣（統(tǒng)稱農(nóng)村地區(qū)）。其原則和步驟是：“先試點，后推開；先中西部，后內(nèi)地；先努力解決服務(wù)空白問題，后解決競爭不充分問題”。首批試點選擇在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北6省（區(qū)）的農(nóng)村地區(qū)開展。準(zhǔn)入政策調(diào)整放寬的具體內(nèi)容包括：放開準(zhǔn)入資本范圍；調(diào)低注冊資本，取消營運資金限制；調(diào)整投資人資格，放寬境內(nèi)投資人持股比例；放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件與范圍；調(diào)整董（理）事、高級管理人員準(zhǔn)入資格；調(diào)整新設(shè)法人機構(gòu)或分支機構(gòu)的審批權(quán)限；實行簡潔、靈活的公司治理?！兑庖姟诽岢?，對農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)的主要監(jiān)管措施是：堅持“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”的原則，實施審慎監(jiān)管；根據(jù)農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行業(yè)法人機構(gòu)的資本充足狀況及資產(chǎn)質(zhì)量狀況，適時采取差別監(jiān)管措施；引導(dǎo)和監(jiān)督新設(shè)銀行業(yè)法人機構(gòu)的資金投向；建立農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量評價考核體系。
銀監(jiān)會批準(zhǔn)9家外資銀行將境內(nèi)分行改制籌建為法人銀行。從2006年12月11日起，我國加入世貿(mào)組織５年過渡期結(jié)束，新頒布的《中華人民共和國外資銀行管理條例》及其《實施細(xì)則》正式生效。根據(jù)該條例和實施細(xì)則的規(guī)定，從12月11日起，取消外資銀行在中國境內(nèi)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶對象限制，在承諾和審慎監(jiān)管的框架下，對外資銀行實行國民待遇。外資法人銀行可以經(jīng)營全面外匯和人民幣業(yè)務(wù)，外資銀行分行在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，可以吸收中國境內(nèi)公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款。在收到9家外資銀行將分行改制為法人銀行的申請后，銀監(jiān)會根據(jù)對申請資料的審核情況和審慎監(jiān)管的要求，作出了批準(zhǔn)籌建的決定。這9家銀行分別是：渣打銀行、東亞銀行、匯豐銀行、恒生銀行、日本瑞穗實業(yè)銀行、日本三菱東京日聯(lián)銀行、新加坡星展銀行、花旗銀行、荷蘭銀行。9家外資法人銀行的注冊地均在上海市。
銀監(jiān)會批準(zhǔn)中國郵政儲蓄銀行開業(yè)。經(jīng)國務(wù)院同意，銀監(jiān)會批準(zhǔn)中國郵政儲蓄銀行開業(yè)，同意中國郵政集團公司以全資方式出資組建中國郵政儲蓄銀行有限責(zé)任公司，并核準(zhǔn)該公司章程。成立后的中國郵政儲蓄銀行將繼續(xù)依托郵政網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，按照公司治理架構(gòu)和商業(yè)銀行管理要求，建立內(nèi)部控制和風(fēng)險管理體系，實行市場化經(jīng)營管理。其市場定位是，充分依托和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，以零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為主，為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，與其他商業(yè)銀行形成互補關(guān)系，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、土地管理制度改革
國土資源部發(fā)出《關(guān)于發(fā)布實施〈全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》。通知中，全國工業(yè)用地被劃分為15個等別，最低價標(biāo)準(zhǔn)從最高等別一等的840元/平方米遞減到最低等別十五等的60元/平方米。工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)是市、縣人民政府出讓工業(yè)用地，確定土地使用權(quán)出讓價格時必須執(zhí)行的最低控制標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)項目必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。對少數(shù)地區(qū)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)最低價標(biāo)準(zhǔn)的60％執(zhí)行。其中，對使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權(quán)人（或承包經(jīng)營權(quán)人）的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)最低價標(biāo)準(zhǔn)的30％執(zhí)行。對低于法定最高出讓年期（50年）出讓工業(yè)用地，或采取租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地的，所確定的出讓價格和年租金按照一定的還原利率修正到法定最高出讓年期的價格，均不得低于《標(biāo)準(zhǔn)》。年期修正必須符合《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T18508-2001）的規(guī)定，還原利率不得低于同期中國人民銀行公布的人民幣五年期存款利率。該標(biāo)準(zhǔn)自2007年1月1日起實施。
國土資源部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄（2006年本）〉和〈禁止用地項目目錄（2006年本）〉的通知》。在《限制用地項目目錄》中，與1999年的目錄相比，在其他項目一類中，變化最大的是，機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業(yè)設(shè)施項目，大型游樂設(shè)施、主題公園（影視城）、仿古城項目，低密度、大套型住宅項目（指住宅小區(qū)建筑容積率低于1.0、單套住房建筑面積超過144平方米的住宅項目），賽車場項目，公墓項目，機動車訓(xùn)練場項目等六類項目不僅被列入限制用地項目，而且禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地。在《禁止供地項目目錄》中，與1999年相比，在其他項目一類中，增加了別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、賽馬場項目，黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項目，未依法取得探礦權(quán)的礦產(chǎn)資源勘查項目，未依法取得采礦權(quán)的礦產(chǎn)資源開采項目等六類項目。該《通知》的規(guī)定適用于新建、擴建和改建的建設(shè)項目。兩目錄自《通知》發(fā)出之日起實行。同時，國土資源部、原國家經(jīng)貿(mào)委1999年發(fā)布的《國土資源部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)布和實施〈限制供地項目目錄〉〈禁止供地項目目錄〉（第一批）的通知》廢止。
《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》發(fā)布。根據(jù)《決定》，從2007年1月1日起，我國城鎮(zhèn)土地使用稅在1988年規(guī)定的基礎(chǔ)上提高兩倍，每平方米年稅額大城市為1.5元至30元，中等城市為1.2元至24元，小城市為0.9元至18元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.6元至12元。同時，為體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)也要開始繳納土地使用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅是對城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，按使用土地的面積定額征收的一種稅，它以納稅人實際占用(使用)的土地面積為計稅依據(jù)，按照固定稅額征收。占用土地越多，繳納的稅額越多。土地保有環(huán)節(jié)的成本大大增加，將有力地約束那種多占少用、粗放浪費土地資源的行為。土地保有環(huán)節(jié)稅負(fù)提高之后，將加大這部分稅收在地方財政收入中的比重，進而優(yōu)化地方財政收入的結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)地方政府將更多的注意力投放到利用存量土地上來，更注重提高土地的產(chǎn)出水平和利用效率。
四、重要商品流通體制改革
煤炭產(chǎn)需銜接新機制確立。2007年煤炭產(chǎn)運需銜接以電視電話會議形式召開，這標(biāo)志著在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，由企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價的新機制基本確立。我國延續(xù)了50多年的、最后一個由政府直接組織召開的物資訂貨會——全國煤炭訂貨會終告結(jié)束。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，煤炭訂貨改革將從以下幾個方面繼續(xù)推進：（一）進一步引入市場機制。居民生活、電力、鋼鐵（有色）、化肥（化工）等行業(yè)中，符合國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件和審批（核準(zhǔn)）規(guī)定的企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關(guān)系，均可以參加銜接。（二）依法規(guī)范購銷關(guān)系。由供需雙方企業(yè)自主銜接，協(xié)商價格，依法簽訂買賣合同。（三）完善煤炭價格市場形成機制。堅持煤炭價格市場化改革方向，由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系協(xié)商確定價格。（四）優(yōu)化運力配置。鐵路、交通部門審查落實運力，向產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和符合項目審批（核準(zhǔn)）規(guī)定的企業(yè)、符合市場準(zhǔn)入條件和節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護好的企業(yè)傾斜。
五、國有林區(qū)經(jīng)營管理體制改革
我國第一家大型國有控股森工企業(yè)——吉林森林工業(yè)集團有限責(zé)任公司改制后正式運轉(zhuǎn)。作為我國四大森工企業(yè)之一的吉林森工集團，長期以來政企不分，社會包袱比較重，處于虧損狀態(tài)。2005年該集團開始采取一系列的改革措施，取得階段性成果：加工業(yè)國有資本全部退出、輔業(yè)全部轉(zhuǎn)制民營、社會職能全部移交、職工全部轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系，集團實行股份制改造。改制后的吉林森工集團有限責(zé)任公司，集中主要精力從事森林資源培育、管護和經(jīng)營，以及林特資源產(chǎn)品開發(fā)和資本運營，在堅持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的前提下，走生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。吉林森工集團的改革，從根本上打破了國有林區(qū)“國有”一統(tǒng)天下的舊體制，對全國林業(yè)特別是森工行業(yè)具有借鑒意義和示范作用。
六、社會領(lǐng)域體制改革
中國電力出版社有限公司正式掛牌成立。轉(zhuǎn)制后的中國電力出版社有限公司，是國家電網(wǎng)公司根據(jù)《公司法》出資設(shè)立、具有獨立法人的有限公司，并按照《公司法》的要求，成立了董事會、監(jiān)事會，董事長是企業(yè)經(jīng)營法人，其出版業(yè)務(wù)接受新聞出版總署的指導(dǎo)和監(jiān)督。作為中央國家機關(guān)所屬出版單位中第一家整體轉(zhuǎn)制的出版社，它標(biāo)志著以中央國家機關(guān)所屬在京出版單位和大學(xué)出版社為重點的第二批出版發(fā)行單位體制改革試點工作全面推進。改制后的中國電力出版社采用“中國電力出版社有限公司”的新名稱進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，并將繼續(xù)使用“中國電力出版社”作為其簡稱。
教育部加快推進學(xué)校考試評價制度改革。根據(jù)教育部2007年工作要點，2007年將大力推進中考改革，積極推行學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生制度，逐步推廣將普通高中招生指標(biāo)均衡分配到初中的招生制度。同時，還將深入推進高考制度改革，重點放在考試內(nèi)容的改革上。做好首批高中課改實驗?。▍^(qū)）的高考命題工作，推動高中課改與高考改革的有機銜接。進一步完善高校自主招生的改革試點辦法，開展高職單獨招生考試試點。
七、地方改革
吉林省建立省級改革聯(lián)席會議制度。改革聯(lián)席會議由省發(fā)展改革委、經(jīng)委、國資委、教育廳、科技廳、民政廳、財政廳、人事廳、編辦、勞動和社會保障廳、國土資源廳、建設(shè)廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、新聞出版局、糧食局、金融辦、省政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室、中小企業(yè)局等有關(guān)部門組成。副省長田學(xué)仁擔(dān)任聯(lián)席會議召集人。改革聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。各成員單位指定一名領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)處室負(fù)責(zé)同志，分別作為改革聯(lián)席會議成員和聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會議的主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省經(jīng)濟體制改革工作，審議全省經(jīng)濟體制改革中長期規(guī)劃和年度改革指導(dǎo)意見；審議有關(guān)部門擬出臺的重大專項改革意見或?qū)嵤┓桨福_定重大經(jīng)濟體制改革試點范圍；定期聽取經(jīng)濟體制改革工作匯報，研究經(jīng)濟體制改革中的重大問題和政策，向省委、省政府提出重大改革建議；研究涉及改革的其他重要事項；督辦有關(guān)改革政策的落實，檢查評估改革效果。改革聯(lián)席會議每年召開2－4次。根據(jù)工作需要，不定期召開聯(lián)絡(luò)員會議。省政府副秘書長、省發(fā)展改革委主任可受召集人委托召集會議。吉林省政府要求，各市（州）、縣（市）也要相應(yīng)建立改革聯(lián)席會議制度，加強經(jīng)濟體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
北京市首次打破行政區(qū)劃編制中長期區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃。根據(jù)《北京市“十一五”時期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，北京市將按照“優(yōu)化市區(qū)、發(fā)展平原、涵養(yǎng)山區(qū)”的原則，構(gòu)筑“兩大發(fā)展帶、四大城市功能區(qū)域、六大重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體框架，形成點、線、面互動的空間發(fā)展新格局。即：建設(shè)北京東部、西部發(fā)展帶；通過“優(yōu)化城區(qū)、強化郊區(qū)”，形成特色突出、分工明確、發(fā)展均衡的四大城市功能區(qū)域——首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)；推動六大重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。在首都功能核心區(qū)，重點建設(shè)金融街；在城市功能拓展區(qū)，重點發(fā)展中關(guān)村科技園區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）、奧林匹克中心區(qū)等三個重點功能區(qū)；在城市發(fā)展新區(qū)，結(jié)合重點新城建設(shè)，發(fā)展順義臨空經(jīng)濟區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大重點功能區(qū)，推動全市經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
浙江省部署開展政策性農(nóng)村住房保險?！墩憬∪嗣裾P(guān)于開展政策性農(nóng)村住房保險工作的通知》要求，按照“農(nóng)戶自愿參保、政府補助推動、保險公司市場運作”的原則，在全省全面開展政策性農(nóng)村住房保險工作。具體實施辦法是：（一）保險主體和對象。保險主體為全省范圍內(nèi)具有浙江農(nóng)業(yè)戶籍的所有農(nóng)戶。保險對象為農(nóng)村居民自有的生活住所。一戶多宅者，政府只補助一宅參保。（二）風(fēng)險區(qū)域劃分。按照風(fēng)險系數(shù)將全省劃分為兩大風(fēng)險區(qū)域：一類風(fēng)險區(qū)域為溫州、臺州、舟山、麗水等4個市；二類風(fēng)險區(qū)域為杭州、寧波、紹興、湖州、嘉興、衢州、金華等7個市。（三）保險責(zé)任。政策性農(nóng)村住房保險只保住房倒塌，不保住房受損。（四）保費標(biāo)準(zhǔn)。一類風(fēng)險區(qū)域每戶農(nóng)戶每年保費15元，其中農(nóng)戶交費5元，省財政補助4元，市、縣財政補助6元；二類風(fēng)險區(qū)域每戶農(nóng)戶每年保費10元，其中農(nóng)戶交費3元，省財政補助3元，市、縣財政補助4元。（五）賠付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)浙江省農(nóng)戶住房現(xiàn)狀，按照低保障、低保費、廣覆蓋的思路，浙江省每戶農(nóng)戶住房保險金額為1.8萬元（即每戶最高賠付1.8萬元），其中每間為3600元（即每間最高賠付3600元）。（六）運作方式。浙江省政策性農(nóng)村住房保險，由人財保浙江分公司承擔(dān)經(jīng)營業(yè)務(wù)，實行“單獨建賬、獨立核算、以豐補歉、自負(fù)盈虧”，經(jīng)營費用按20%確定，每年年終向省政府報告保費收支執(zhí)行情況。（七）時間安排。2007—2009年為3年試行期，不斷總結(jié)，逐步完善。
山東省決定加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。山東省將按照“政府主導(dǎo)，市場運作”的模式，開展政策性農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，鼓勵和引導(dǎo)有條件的保險公司開展多種形式的農(nóng)業(yè)保險，有步驟地建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。試點將首先在濟南章丘、濰坊壽光、聊城臨清３市展開，承保門類為小麥、玉米、蔬菜及奶牛等。農(nóng)民只要購買政策性農(nóng)業(yè)保險，就可在遇險時獲得合理賠償。山東省政府決定，對試點市（縣），省、市、縣財政按照一定的比例給予保費補貼，對于其他積極性高、方案切實可行、利益協(xié)調(diào)機制完善的地方，省財政也給予適當(dāng)獎勵，不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機制。
深圳市將實施《深圳市民生凈福利指標(biāo)體系》。本著可比較、能計算的原則，《指標(biāo)體系》對居民人均可支配收入增長率、主要飲用水源達(dá)標(biāo)率、社會保險綜合參保率等21項關(guān)乎民生的指標(biāo)進行量化，能夠綜合、動態(tài)反映市民、特別是中低收入人群生活福利狀況。深圳市委四屆五次全體會議通過了該《指標(biāo)體系》，決定交由市政府作為試行方案組織落實，并在實施中進一步完善。按照這一指標(biāo)體系，深圳將加大政府對社會福利、環(huán)保投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教科文衛(wèi)體等的財政投入。
廈門市推出首期兩萬套社會保障性住房。廈門市的社會保障性住房完全由政府出資建設(shè)，實行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運作的新機制。社會保障性商品房的出售價格初步測算至少將比同一區(qū)域社會商品房低40%左右。符合社會保障性住房申請條件的家庭只能購買或承租一套社會保障性住房，申請社會保障性住房實行家庭成員全名制；社會保障性商品房不得上市轉(zhuǎn)讓，但可申請由政府回購；承租社會保障性租賃房的家庭，因家庭收入或住房等情況發(fā)生變化，不再符合原有承租條件的，應(yīng)自覺申報調(diào)整租金補助標(biāo)準(zhǔn)或退出承租的住房，否則將依法收回住房。
