2006年12月19日至20日，全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)外資工作會(huì)議在海南省?？谑姓匍_。會(huì)議的主題是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想的要求，根據(jù)剛剛閉幕的全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議部署，總結(jié)2006年工作，安排2007年工作。國(guó)家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)同志做了題為《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧兩大戰(zhàn)略思想，全面提高利用外資和境外投資工作水平》的講話。
張曉強(qiáng)同志指出，黨的十六大以來，中央審時(shí)度勢(shì)提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想，確立了當(dāng)前和今后一段時(shí)期，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，更加重視社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的總體部署。隨著我國(guó)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局形成，涉外經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速增大，利用外資和境外投資在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大出口、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、保障國(guó)內(nèi)重要能源、礦產(chǎn)資源供給等方面發(fā)揮了積極作用，也對(duì)我國(guó)貨幣政策、匯率政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、財(cái)稅政策、科技政策的制定和施行等產(chǎn)生了深刻的影響。利用外資和境外投資工作必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)統(tǒng)籌對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)發(fā)展提出的更高要求。
張曉強(qiáng)同志說，利用外資和境外投資工作在“科學(xué)發(fā)展”和“和諧發(fā)展”方面取得了一定的成績(jī)，比如促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、減少貧困、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善教育衛(wèi)生狀況、保障國(guó)內(nèi)能源資源供給等。但也存在一些不符合兩大戰(zhàn)略思想的苗頭性及共性問題，特別是與平衡國(guó)際收支、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、提高人民群眾生活水平、實(shí)施互利共贏戰(zhàn)略等之間仍存在著諸多矛盾。為解決這些矛盾，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，充分考慮涉外經(jīng)濟(jì)因素變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，提高統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開發(fā)的水平，使利用外資、境外投資與我產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面工作相銜接，切實(shí)服從和服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略。
張曉強(qiáng)同志要求，今后一段時(shí)期，應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地推進(jìn)四方面工作：一是深化體制改革，完善相關(guān)法規(guī)政策。要逐步改變現(xiàn)行普惠性的利用外資政策，扭轉(zhuǎn)粗放式的、不計(jì)成本的招商引資觀念，用公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的壓力推動(dòng)外資企業(yè)更加注重集約化經(jīng)營(yíng)。要在堅(jiān)持對(duì)外開放的方針下，在法律法規(guī)和建立工作機(jī)制上下功夫，制定國(guó)家“戰(zhàn)略性和敏感性”行業(yè)清單，建立特殊并購(gòu)審查機(jī)制，切實(shí)把住應(yīng)當(dāng)把住的關(guān)，放開應(yīng)當(dāng)放開的限制，把維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全落到實(shí)處。二是抓住當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、跨國(guó)直接投資雙雙保持高增長(zhǎng)的大好機(jī)遇，加快提高利用外資質(zhì)量和水平。要進(jìn)一步優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)利用外資的良好勢(shì)頭，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固和提高我在全球制造業(yè)中的地位；積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)利用外資，鼓勵(lì)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)跨國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其伴隨而來的網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、制度等。要從不同地區(qū)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定利用外資的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地，加大對(duì)上述地區(qū)國(guó)外貸款安排的比例，逐步改變利用外資區(qū)域不平衡的格局。要著力推進(jìn)開放式自主創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)外商投資集研發(fā)、制造和銷售于一體、零部件本地化配套程度高的項(xiàng)目，設(shè)立高水平的研發(fā)中心，增加技術(shù)溢出和人力資源開發(fā)效應(yīng)；加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推進(jìn)中外雙方依托重大項(xiàng)目開展合資合作，鼓勵(lì)外資向中方轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)。要嚴(yán)格限制高耗能、高污染的外資項(xiàng)目進(jìn)入，引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)朝著單位土地面積投資強(qiáng)度大、資源消耗低、環(huán)境保護(hù)好的方向發(fā)展，把節(jié)能降耗、城市污水處理等項(xiàng)目作為國(guó)外貸款支持的重點(diǎn)。要著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地把借用國(guó)外貸款同發(fā)展教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。三是加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政策合力。要加強(qiáng)外資政策和外貿(mào)政策的協(xié)調(diào)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，改善我國(guó)的國(guó)際收支不平衡的狀況。要加強(qiáng)“引進(jìn)來”與“走出去”相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)在華投資跨國(guó)公司與我國(guó)企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)合作，加快“走出去”步伐；注意實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和擴(kuò)大中西部地區(qū)利用外資政策的協(xié)調(diào)，避免“走出去”戰(zhàn)略與中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；認(rèn)真總結(jié)、提煉各地及一些企業(yè)與外資有效合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用于指導(dǎo)我國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)少走彎路，實(shí)現(xiàn)更高效益。四是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府。要不斷推進(jìn)利用外資和境外投資管理體制改革，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境上來；要進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)政策和外資政策之間的關(guān)系，使政策體系更適應(yīng)新形勢(shì)的要求；要進(jìn)一步規(guī)范各地區(qū)、各部門利用外資和境外投資的政策，將利用外資和境外投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來。
張曉強(qiáng)同志在簡(jiǎn)要總結(jié)了2006年發(fā)展改革委系統(tǒng)外資工作后，對(duì)2007年的工作作出了全面部署。他指出，我國(guó)加入WTO過渡期已經(jīng)結(jié)束，2007年是對(duì)外開放進(jìn)入更加全面、更加深入新階段的關(guān)鍵一年。利用外資和境外投資工作要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，把結(jié)構(gòu)優(yōu)化中促進(jìn)總量平衡、促進(jìn)國(guó)際收支平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展擺到更加突出的位置。要抓好“十一五”利用外資和境外投資專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，推進(jìn)形成以兩個(gè)規(guī)劃為龍頭、重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐、政策措施為保障、相關(guān)部門和單位密切協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制；繼續(xù)推動(dòng)和完善外資管理體制改革，出臺(tái)新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄并做好宣傳、落實(shí)工作，限制高污染、高耗能項(xiàng)目進(jìn)入，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)外資并購(gòu)?fù)顿Y項(xiàng)目的管理工作；繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)治理整頓后續(xù)工作，促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范健康發(fā)展；要加強(qiáng)對(duì)外商投資形勢(shì)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)提出新形勢(shì)下提高外資質(zhì)量和水平的政策建議，對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步用好國(guó)外優(yōu)惠貸款、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)作出詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度、國(guó)際利率匯率變動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是涉外經(jīng)濟(jì)的影響的研究；優(yōu)化國(guó)外貸款地區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取使中西部地區(qū)國(guó)外優(yōu)惠貸款的比重提高到80%以上，著力支持一批衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保、節(jié)能以及新能源項(xiàng)目；認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作的意見》，切實(shí)執(zhí)行好《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》，充分發(fā)揮規(guī)劃和投資導(dǎo)向政策的指導(dǎo)作用，繼續(xù)推進(jìn)與重點(diǎn)國(guó)家的投資合作，著力推進(jìn)重大境外投資項(xiàng)目。
國(guó)家發(fā)展改革委外資司司長(zhǎng)孔令龍同志做了會(huì)議總結(jié)，對(duì)2007年外商投資和境外投資工作進(jìn)行了具體的安排。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和副省級(jí)省會(huì)城市發(fā)展改革委、經(jīng)委的代表出席了會(huì)議。
