換一個干部建一本賬，村干部集會計、出納于一身，一手拿錢、一手白條充賬，甚至不建賬……這些農(nóng)村基層工作中的“頑癥”怎樣從源頭上治理？融水苗族自治縣良寨鄉(xiāng)的做法是——給村級“錢柜”掛三把“廉政鎖”。
第一把“廉政鎖”，是由村民或村民代表會議民主推選產(chǎn)生３至５人組成的民主理財小組。
這村級民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，每年至少組織兩次以上的財務清理，目的是增加村級財務的透明度。
該鄉(xiāng)村級民主理財組織尚未建立時，村級財務都是由村干部說了算，出納、會計、辦事人員人人可以收錢，人人管錢，錢到手了又不入賬，出現(xiàn)了誰收錢誰用錢的現(xiàn)象；無論是公事、私事一律可以用公款招待，無論大事、小事一律公款開支報銷，致使村級財務無法做賬和向村民公開，出現(xiàn)財務監(jiān)督缺位，財務公開流于形式——沒有將財務收支逐筆公開，疏于監(jiān)督，嚴重影響了農(nóng)村財務管理和公開的質量。
經(jīng)過民主推選的，由村民代表、黨員代表、村屯群眾代表組成的村民主理財小組建立后，參與村級財務每月的收支情況結算、季度結算、年度結算和審核等管理工作，做到民主理財，群眾監(jiān)督。同時，每個村都建立了財務公開欄，公開的范圍全面，內容真實、具體，不弄虛作假，不隱瞞實情。各村每月或每季度做賬一次，每次做賬結束后由村民主理財小組人員簽字，送到鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心打印好財務公開表，在所在村屯進行公布，接受群眾監(jiān)督。
第二把“廉政鎖”，是實行村賬鄉(xiāng)代管制度。
該制度規(guī)定將村一級所有的財務和資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心代管，監(jiān)督農(nóng)村財務收支。各村在向農(nóng)民或其他單位收取各項費用時，都要到鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心領取財政統(tǒng)一的發(fā)票，按財務制度規(guī)定嚴格使用發(fā)票，由專人統(tǒng)一管理，實行核銷制度；核票據(jù)時要認真檢查收據(jù)的使用情況，即所開的票據(jù)是否全部入賬、有無缺號，是否全部使用統(tǒng)一發(fā)票，有無少開多收和白條收款；票據(jù)做到日清月結，采取現(xiàn)金結算，手上的現(xiàn)金要及時存入銀行，不能以白條收費及對收取的款項采取不入賬而截留收入。當月有公務開支的村，下個月初村會計持有經(jīng)手人、證明人、審批人和村民主理財小組人員簽字的各種票據(jù)到鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心記賬；逾期記賬的將嚴格按村級財務目標管理進行考核，并記錄在案。
這一招避免了過去利用假發(fā)票少支多報，甚至不支也報，或者用白條入賬、小紙條來沖賬，或者村干部收入開支在手里長期不入賬；杜絕了亂收費、收入不入賬和挪用、貪污等違法違紀行為。
第三把“廉政鎖”，是實行村級財務返賬清理審計。
鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心認真做好村級財務登記，摸清各村集體經(jīng)濟組織的收入底數(shù)，及各村當年所有的收入項目、金額、承包期限、結算時間、結算方式和兌現(xiàn)等情況后，逐村進行登記造冊，建立嚴格的收入檔案，按照登記的情況隨時進行分析，全面掌握各村的財務和資金。在每年年初或年終組織鄉(xiāng)村干部對全村集體財務一年的賬務進行審計，特別是非生產(chǎn)性開支、扶貧開發(fā)資金、土地承包金、租金、土地征用費和群眾集資款等情況要進行實地跟蹤審計，返賬清理，并把審計清理的結果及時在村務公開欄上進行公示。
對所有屬于村集體的資金，包括上級相關部門下?lián)艿母鞣N專項資金，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心都納入電腦財務賬內核算，實行銀行賬戶結算和管理，杜絕現(xiàn)金結算，保證各種農(nóng)村集體資金的安全運行和合理運用，使有限的集體資金發(fā)揮更大的效益。對查出有問題的按照財經(jīng)紀律和相關制度規(guī)定予以嚴肅處理，對構成犯罪的交給司法部門處理，絕不姑息遷就、縱容和袒護。這樣做有效地遏制了農(nóng)村財務管理混亂的現(xiàn)象，預防和減少了農(nóng)村基層干部經(jīng)濟犯罪案件的發(fā)生。
目前，良寨鄉(xiāng)７個村都成立了民主理財小組，所有村級財務都實行了村賬鄉(xiāng)代管制度。在村賬鄉(xiāng)代管過程中，該鄉(xiāng)對培洞村集資修路款、培洞村求幫屯群眾集資修路款、安全村集資修路款和良寨村大寨屯集資硬化屯巷款等村屯賬務進行清理和整頓，共收到票據(jù)入賬２１．７萬元；除了合理的開支外，追回了村屯干部挪用、退賠資金０．６５萬元。
逐步規(guī)范了的村級民主理財管理制度，切實維護了農(nóng)民的切身利益，使廣大群眾對農(nóng)村經(jīng)濟財務狀況有了大致的了解，并能較好地實施自己的民主監(jiān)督權利，從而杜絕了村級財務中不合理、不合法的各種開支，把農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益；同時，這也減少了因農(nóng)村財務問題引起的上訪案件，收到了良好的社會效果，深受群眾的好評。 （韋日偉 良紀）
