《北京市“十一五”時期產業(yè)發(fā)展與空間布局調整規(guī)劃》7日發(fā)布，《規(guī)劃》首次提出了通過產業(yè)調整促進和引導就業(yè)、疏解城市功能，未來五年，全市將實現(xiàn)增加就業(yè)崗位110萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內。
二環(huán)內不再新批
成片普通商品房
《規(guī)劃》指出，未來五年房地產方面將改善住房供應結構，提高普通商品房和保障性住房供應比例，通過嚴格手續(xù)審批和提高相關稅費等措施，控制低密度高檔商品房建設。同時，將推動二手房市場發(fā)育，規(guī)范租賃市場，鼓勵住房梯級消費。
《規(guī)劃》明確，將優(yōu)化房地產開發(fā)布局，原則上二環(huán)路以內，不再新批成片普通商品住宅項目；三環(huán)路以內，從嚴控制大型商業(yè)設施建設；加大南城及重點新城房地產開發(fā)力度，強化人口疏散功能。
未來五年，北京將依托三環(huán)以外交通樞紐、邊緣集團和新城發(fā)展，建成若干大型綜合性商業(yè)區(qū)，吸引國內外一流的商貿服務企業(yè)落戶北京，培育一批能輻射全國的大型商貿集團，建設若干反映北京傳統(tǒng)特色、民俗風情和現(xiàn)代文化品味的特色商業(yè)街。
2010年汽車產量增近70萬《規(guī)劃》指出，未來五年將“穩(wěn)定提升汽車、裝備制造、都市工業(yè)和石化新材料等支柱產業(yè)”，重點發(fā)展轎車、商用車和越野車產品，以整車帶動相關行業(yè)發(fā)展。將重點推進北京奔馳汽車項目、北京現(xiàn)代第二工廠項目的建設。到2010年，將實現(xiàn)汽車產量由目前的60多萬增加到130萬輛。汽車產量爭取全國第三位，并培育一批具有知識產權的民族汽車產業(yè)品牌，成為國內重要的汽車基地之一。
據了解，為整合資源，有關方面將加快研究北京汽車工業(yè)重組方案。有消息稱，此方案正在制定中。
制定禁止發(fā)展產業(yè)
與技術目錄
《規(guī)劃》提出，要堅決退出不符合首都發(fā)展定位的產業(yè)，下大力氣退出劣勢產業(yè)存量，利用經濟、行政和技術等手段，逐步關閉或升級位于城市中心區(qū)的各類初級商品集散與交易市場，實行嚴格的產業(yè)進入制度，提高一般加工產業(yè)的進入門檻，城市核心區(qū)(二環(huán)以內)禁止新開辦攤位式小商品市場和各類批發(fā)市場。
同時，將制定禁止發(fā)展的產業(yè)與技術目錄，做到令行禁止；完善相關能耗、污染標準，實施污染擾民企業(yè)搬遷政策，實行“升級、淘汰”相結合。促進污染嚴重的產業(yè)調整搬遷，優(yōu)化疏解城市功能。
據透露，目前本市四環(huán)以內已經搬出150多家污染擾民企業(yè)，四環(huán)內污染擾民企業(yè)搬遷工作基本完成。此外，有關禁止和限制發(fā)展的產業(yè)與技術目錄目前已經完成初稿，該目錄將明確“鼓勵類”、“限制類”和“淘汰類”三大類企業(yè)，通過建立差異化資源價格體系引導鼓勵發(fā)展“高端、高效、高輻射力”的產業(yè)，退出“高能耗、高物耗、高污染”的產業(yè)。 (記者孟為)
規(guī)劃解讀：北京市產業(yè)發(fā)展首提“三高”
7日，北京市發(fā)改委正式披露《北京市“十一五”時期產業(yè)發(fā)展與空間布局調整規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，“十一五”時期，北京要發(fā)展高端、高效、高輻射力產業(yè)，在產業(yè)空間布局的調整上，將重點建設6大高端產業(yè)功能區(qū)以及11個特色產業(yè)集聚區(qū)。到“十一五”期末，要把北京建成國際化現(xiàn)代服務業(yè)中心和亞太地區(qū)科技創(chuàng)新中心。
對于這個《規(guī)劃》，北京市政府顧問、長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長王德祿認為:“產業(yè)發(fā)展和空間布局調整的關鍵是要和首都城市功能相適應，這次《規(guī)劃》的創(chuàng)新可以歸結為六個第一次，第一次把‘一、二、三次’產業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃；第一次在市級規(guī)劃中明確提出六大高端產業(yè)功能區(qū)；第一次把產業(yè)空間布局和城市功能提升進行統(tǒng)籌考慮；第一次提出了產業(yè)促進就業(yè)、引導功能和人口疏解；第一次提出勞動安全、就業(yè)、資源消耗等社會責任目標；第一次明確提出堅決退出不適合首都功能定位的劣勢產業(yè)?！?/p>
高進低出規(guī)劃引導產業(yè)發(fā)展
產業(yè)結構:三產比重將達72％
北京要促進產業(yè)發(fā)展的高端化、輕型化。預計到2010年，北京市的地區(qū)生產總值將超過1萬億元，年均增長約9％，三次產業(yè)結構比例為1:27:72。目前，以金融保險、文化創(chuàng)意、信息服務為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，已成為北京服務業(yè)發(fā)展的支柱產業(yè)，高新技術產業(yè)在首都經濟中的地位得到提升。
2005年北京“一、二、三次”產業(yè)所占的比重為1.4％、29.4％和69.2％。“十一五”期間，北京將形成“以現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎服務業(yè)為雙支撐、以都市型工業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)為重要補充”的與北京城市功能相吻合的產業(yè)格局。在政策引導上，對于符合首都經濟發(fā)展方向的產業(yè)，政府要創(chuàng)造“寬松”的準入與發(fā)展環(huán)境，對不符合首都經濟發(fā)展方向的產業(yè)，實行“緊縮”的政策。
現(xiàn)代服務業(yè):金融和文化創(chuàng)意為支柱
“十一五”時期，北京將發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的金融、文化創(chuàng)意和商貿等支柱產業(yè)，積極培育發(fā)展空間較大的旅游會展、現(xiàn)代物流和商務服務等潛力產業(yè)。這是緩解資源約束，迎接國際服務業(yè)轉移，吸納就業(yè)、構筑宜居城市，提高城市綜合輻射力的重要途徑。
金融業(yè)?！笆濉逼陂g，金融業(yè)增加值年均增長10％以上?！笆晃濉睍r期，北京要加快金融服務創(chuàng)新，基本建成現(xiàn)代金融體系。重點開發(fā)面向中關村科技園區(qū)高成長企業(yè)的投融資服務、面向奧運工程和城市基礎設施建設的投融資服務、面向城市中高收入階層的投資服務等金融創(chuàng)新服務品種。
文化創(chuàng)意產業(yè)。2005年，文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)造增加值603.5億元，占全市GDP的8.76％?！笆晃濉逼陂g，本市將重點發(fā)展八大文化創(chuàng)意產業(yè)領域:文藝演出、出版發(fā)行和版權交易、影視節(jié)目制作和交易、動漫和網絡游戲研發(fā)制作、廣告會展、古玩藝術品交易、設計創(chuàng)意、文化旅游。提升北京戲劇、交響樂、舞蹈等演出季、北京國際音樂節(jié)等標志性品牌文化創(chuàng)意活動的國際化水平。重點加強中央電視臺、國家大劇院、國家科技館、北京電視臺等一批重大文化設施的建設。
旅游會展業(yè)。“十一五”期間，要把北京建設成國內外旅游首選之地、世界一流的旅游城市和國際會展之都，塑造國際一流的旅游會展城市品牌。利用奧運會期間的體育、文化、商務等各項活動以及奧運會后的體育及相關設施，開發(fā)商務會展、文化藝術、體育等奧運系列旅游產品。重點引進高科技含量的大型主題公園，加速國家會議中心、中國國際展覽中心新館建設，利用北京現(xiàn)代化的會展設施，依托國家級行業(yè)協(xié)會，積極爭取國際會展舉辦權，打造科技、汽車、文化、服裝等具有國際影響力的會展品牌。
商務服務業(yè)。“十一五”時期，要建設產業(yè)層次高、輻射力強、具有國際競爭力的商務服務體系，把北京建成為全國乃至亞太地區(qū)重要的商務服務中心。
高技術產業(yè):提升自主創(chuàng)新能力為核心
高技術產業(yè)是全球發(fā)展競爭的關鍵。北京要發(fā)揮以企業(yè)為主體、產學研結合的創(chuàng)新模式的優(yōu)勢，重點發(fā)展以軟件產業(yè)、信息服務業(yè)、研發(fā)產業(yè)為主的高技術服務業(yè)，和以電子信息制造業(yè)、生物產業(yè)為主的高新技術制造業(yè)。在創(chuàng)新目標上，到2010年，北京市企業(yè)R&D經費支出將達到企業(yè)主營收入的3％，每萬人專利申請數(shù)達到18件。
軟件產業(yè)。將北京市建設成為全國的“軟件之都”、亞太地區(qū)軟件研發(fā)與服務中心之一。重點突破關鍵技術。加大對嵌入式軟件、中間件、信息安全和數(shù)字內容等領域關鍵技術的關注和支持。依托國家軟件出口基地，加快軟件產業(yè)國際化的步伐，加大對跨國公司以及日本、韓國、美國、歐洲等軟件外包市場的開拓力度。
信息服務業(yè)。把北京建設成為全國信息服務中心，國際化信息服務集團的主要聚集地和亞太地區(qū)最重要的電信樞紐之一。以國家實施第三代移動通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網標準為契機，重點抓好一批關鍵技術的產業(yè)化，力爭在北京率先示范，推動電信、數(shù)字電視、互聯(lián)網的發(fā)展。
研發(fā)產業(yè)?！笆晃濉逼陂g要大力推進企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)產業(yè)國際化，以改善公共技術支撐和服務支撐為重點，建立若干具有國際一流研發(fā)環(huán)境的專業(yè)性研發(fā)基地，吸引跨國公司和國內大型企業(yè)設立研發(fā)中心和決策運營中心，鼓勵測試、咨詢等科技中介服務發(fā)展。
移動通信業(yè)。鼓勵關鍵技術標準研發(fā)與產業(yè)化。支持TD－SCDMA等技術標準研發(fā)和自有核心技術的產業(yè)化項目，促進移動通信產業(yè)升級。引導移動通信整機企業(yè)、設計企業(yè)及相關零部件企業(yè)的集聚，加大北京移動通信產業(yè)基地建設。
計算機及網絡產業(yè)。鞏固北京市在全國的領先地位。推動具有自主知識產權的關鍵技術和標準的研發(fā)和產業(yè)化。加快基于閃聯(lián)標準的3C產品的產業(yè)化步伐，積極支持高性能計算機的研發(fā)及產業(yè)化，打造基于IPv6的下一代互聯(lián)網產業(yè)鏈。
集成電路。北京的集成電路設計產業(yè)已經超過全國份額的1/3，要以設計為龍頭、以制造為依托，帶動集成電路產業(yè)資源集聚，完善半導體材料、集成電路設計、制造、封裝和檢測共同發(fā)展的產業(yè)鏈，加強國家集成電路產業(yè)園建設。
現(xiàn)代制造業(yè):培育支柱產業(yè)集群
《規(guī)劃》指出，根據北京已有的產業(yè)聚集效應和區(qū)域比較優(yōu)勢，將適度地發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。加快具有自主知識產權的技術、名牌產品、龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)群的培育，形成“龍頭企業(yè)－產業(yè)鏈－產業(yè)群”相互銜接的產業(yè)格局。
汽車產業(yè)。2005年北京汽車產銷量進入全國前五位。力爭到2010年，實現(xiàn)汽車產銷130萬輛，爭取第三位，培育一批具有知識產權的民族汽車產業(yè)品牌，成為國內重要的汽車基地之一。
裝備制造業(yè)。重點發(fā)展集成電路裝備、數(shù)控機床、自動化控制系統(tǒng)等具有比較優(yōu)勢的領域，形成以中高端技術產品為主體的產品結構和產業(yè)格局，成為國家裝備制造業(yè)的重要研發(fā)和生產基地。
生物工程與新醫(yī)藥產業(yè)。建成全國一流的生物工程與新醫(yī)藥產業(yè)基地。以前沿技術研究帶動生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。開展哺乳動物細胞培養(yǎng)、動物疫苗、基因工程、蛋白質工程、生物芯片等技術的研究，加快實現(xiàn)具有我國自主知識產權的生物工程藥物產業(yè)化。
現(xiàn)代農業(yè):打造大區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈
“十一五”期間，北京要堅持都市型現(xiàn)代農業(yè)的方向，發(fā)揮首都農業(yè)技術和市場優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)合作，打造大區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈。著力提高無公害、綠色和有機產品的比重，提高產品的科技、文化、加工和綠色附加值。重點發(fā)展適合首都特點的籽種農業(yè)、加工農業(yè)、休閑觀光農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。
劣勢產業(yè):制定禁止發(fā)展的產業(yè)與技術目錄
北京市要最大限度發(fā)揮政策“高地效應”，退出不符合首都發(fā)展定位的產業(yè)?！笆晃濉逼陂g，北京市的萬元地區(qū)生產總值水耗要下降20％，能耗要下降20％，工業(yè)用水重復利用率將達到96％。退出現(xiàn)有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞人文生態(tài)環(huán)境的行業(yè)，嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備；制定禁止發(fā)展的產業(yè)與技術目錄，嚴格控制劣勢產業(yè)增量；制定資源開采地區(qū)產業(yè)轉型援助政策，積極發(fā)展替代產業(yè)和后續(xù)產業(yè)。置換劣勢產業(yè)存量，用于優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。積極推進首鋼結構調整和東南部化工區(qū)的搬遷工作。實行嚴格的產業(yè)進入制度，城市核心區(qū)(二環(huán)以內)禁止新開辦攤位式小商品市場和各類批發(fā)市場，提高一般加工產業(yè)的進入門檻?！ ?/p>
內疏外聚政策調控空間布局
空間結構:高端功能區(qū)＋專業(yè)集聚區(qū)
“十一五”時期，北京根據“優(yōu)化疏解首都功能核心區(qū)，完善提升城市功能拓展區(qū)，重點建設城市發(fā)展新區(qū)，適度開發(fā)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的要求，優(yōu)化產業(yè)空間布局，打造六大高端產業(yè)功能區(qū)，使之成為體現(xiàn)首都勢能優(yōu)勢，最具經濟活力、市場競爭力、產業(yè)輻射力的戰(zhàn)略增長極；同時形成若干各具特色、優(yōu)勢互補的專業(yè)集聚區(qū)。2010年，中心城區(qū)服務業(yè)增加值占全市服務業(yè)增加值的比重要穩(wěn)定在80％左右；科技園區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)的工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重超過60％。
《規(guī)劃》指出，突出高端功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)的產業(yè)定位，促進工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)特色產業(yè)集聚；通過重大基礎設施和標志性公共服務設施項目建設，引導服務業(yè)集聚發(fā)展。政府產業(yè)發(fā)展資金突出“三個傾斜”，即“向高端功能區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)的基礎設施建設、綜合服務支撐體系、重大項目產業(yè)鏈傾斜”。
中關村:自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地
中關村已經成為我國重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域和高新技術產業(yè)的品牌，在首都經濟和全國高新區(qū)中發(fā)揮了帶動和示范作用，為世界所關注?！笆晃濉逼陂g，中關村科技園區(qū)實現(xiàn)增加值占全市生產總值的比重將超過20％。要加快中關村核心區(qū)及各專業(yè)園建設，以世界研發(fā)基地、國家科技策源地和區(qū)域創(chuàng)新中心為導向，重點發(fā)展研發(fā)孵化、信息咨詢、科技金融、教育培訓等產業(yè)。實施“五個一批”工程:吸引一批國家重點研發(fā)項目在中關村實施；集聚一批改革政策在中關村先試先行；爭取一批地方重點項目列入國家“十一五”規(guī)劃的重點支持項目；促成一批國家實驗室和國家工程中心在中關村建設；推薦一批專業(yè)園作為國家級產業(yè)示范園。
CBD:高端服務業(yè)的集聚地
“十一五”期間，中央商務區(qū)(CBD)和燕莎國際商圈作為現(xiàn)代商務中心功能區(qū)要實現(xiàn)功能和空間的拓展，大力發(fā)展商務、金融、文化傳媒、會展等產業(yè)。以吸引跨國公司總部和地區(qū)總部為重點，以高端商務服務業(yè)為龍頭，以中央電視臺、北京電視臺等為依托，建設影視制作、文化傳媒聚集的文化創(chuàng)意中心，培育發(fā)展新媒體產業(yè)，形成商務服務發(fā)達、功能齊備的國際化現(xiàn)代商務中心功能區(qū)。
奧運功能區(qū):體育、文化、會展和旅游的集聚地
“十一五”期間，北京將充分利用奧林匹克公園、奧運會主場館、北京國際會議中心、國家會議中心和國家科技新館等設施，通過承接國際重要會議、展覽和科技活動，承接大型文藝演出和體育比賽，重點發(fā)展體育文化、旅游會展產業(yè)，把該地區(qū)建設成為具有國際影響力的體育中心、文藝演出中心、會展中心、奧運標志旅游地。
金融街:國家金融管理中心
“十一五”期間，北京將大力發(fā)展北京金融產業(yè)，積極吸引國內外證券、銀行、基金、保險等各類金融機構和中介機構落戶金融街，推動金融產業(yè)優(yōu)勢資源的集聚，積極探索發(fā)展金融要素市場，完善金融產業(yè)鏈條，使金融街成為國家的金融決策監(jiān)管中心、金融資產管理中心和信息匯聚中心。
亦莊:高端制造業(yè)的示范區(qū)
“十一五”期間，亦莊開發(fā)區(qū)將加快星網工業(yè)園、光電顯示園、集成電路產業(yè)園、汽車產業(yè)園、東部新區(qū)及配套服務設施建設；重點建設外向型出口加工區(qū)；發(fā)展通訊、顯示、微電子、汽車、醫(yī)藥等高新技術產業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，構筑東南部產業(yè)發(fā)展帶，培育新的增長極；呼應天津濱海新區(qū)開發(fā)，推進京津塘產業(yè)帶加速形成，增強區(qū)域參與全球市場競爭的能力。
臨空經濟:東部發(fā)展帶的重要增長極
臨空經濟區(qū)主要以首都機場為核心，包括天竺空港經濟開發(fā)區(qū)、汽車生產基地、空港物流基地、林河工業(yè)區(qū)等重點區(qū)域?！笆晃濉逼陂g，要以首都國際機場擴建為契機，重點發(fā)展物流業(yè)、會展業(yè)、電子信息產業(yè)、汽車產業(yè)和相配套的商貿、餐飲、娛樂等生活型服務業(yè)。充分發(fā)揮臨空經濟優(yōu)勢，積極推進國門商務區(qū)規(guī)劃建設，吸引國內外航空企業(yè)總部、物流企業(yè)總部、航空保險機構和國際會展機構入駐，發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動效應，打造國際知名的臨空經濟功能區(qū)。
11個特色專業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模
1、王府井西單商貿集聚區(qū)。王府井、西單各具特色的商貿環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代商貿服務業(yè)和高端商務服務，擴大國際影響，建成全球最具特色的商業(yè)街區(qū)之一。
2、宣南民俗文化旅游集聚區(qū)。琉璃廠、大柵欄、天橋地區(qū)等傳統(tǒng)特色街區(qū)，發(fā)展具有北京風情的民俗旅游和民俗文化，促進書畫、古玩和傳統(tǒng)手工藝品交易市場的發(fā)展。
3、龍?zhí)逗w育產業(yè)集聚區(qū)。以龍?zhí)逗w育產業(yè)園為基礎，打造體育產業(yè)總部基地，形成體育商務交流中心和體育休閑娛樂中心。
4、皇城旅游休閑集聚區(qū)。依托故宮、天壇等世界文化遺產資源，以及國子監(jiān)、孔廟、雍和宮、鐘鼓樓等歷史文物古跡，構建環(huán)故宮及周邊地區(qū)傳統(tǒng)文化旅游休閑板塊。
5、電子城信息通信產業(yè)集聚區(qū)。進一步深化老工業(yè)基地改造，加速電子城科技園西區(qū)建設，打造國內領先的自主創(chuàng)新及產業(yè)化新型電子信息產業(yè)基地和國際電子總部基地。
6、豐臺總部經濟集聚區(qū)。與中央商務區(qū)相呼應，大力引進國內大企業(yè)集團總部、辦事機構，打造國內一流的總部經濟集聚區(qū)。
7、八大處文化休閑集聚區(qū)。借助首鋼冶煉部分搬遷的契機，重點建設主題娛樂區(qū)、創(chuàng)意高新區(qū)和休閑度假區(qū)，著力發(fā)展休閑娛樂服務業(yè)、商務會展服務業(yè)和創(chuàng)意科技服務業(yè)等產業(yè)。
8、運河綜合服務集聚區(qū)。通州新城以運河為軸心，伴隨沿岸文化產業(yè)集群中心、新型產業(yè)示范園、新北京東站、大型主題公園等的建設，建設成為綜合服務功能完備、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市綜合服務中心。
9、沙河科技教育集聚區(qū)。中關村科技園昌平園、生命科學園和沙河高教園區(qū)，重點發(fā)展科技研發(fā)、教育培訓等產業(yè)，建設成為高新技術專業(yè)人才培養(yǎng)基地。
10、大興生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)。北京生物工程與醫(yī)藥產業(yè)基地、大興工業(yè)開發(fā)區(qū)等，發(fā)展生物工程與新醫(yī)藥產業(yè)。
11、房山新材料產業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮房山交通便利、工業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，加快石化新材料產業(yè)基地和物流產業(yè)基地建設。（記者孟為）
