為貫徹落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)議精神以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開項(xiàng)目意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕44號(hào)）的要求，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第417號(hào)令，以下簡稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理等有關(guān)問題通知如下：
一、加強(qiáng)收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的審批管理
（一）各地要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，按照"以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路"的原則，加大各級(jí)政府對公路建設(shè)的財(cái)政投入力度，同時(shí)各省級(jí)交通主管部門還要研究本地的收費(fèi)公路總量控制指標(biāo)，控制收費(fèi)公路建設(shè)規(guī)模，特別是要嚴(yán)格控制二級(jí)收費(fèi)公路的規(guī)模。
（二）各地要從嚴(yán)控制收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目審批。新立項(xiàng)的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目，必須在國家和本省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的公路發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)，必須符合《條例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模要求。東部地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)《條例》要求，一律不得批準(zhǔn)二級(jí)收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目。自本通知發(fā)布之日起，中、西部地區(qū)要從嚴(yán)控制二級(jí)收費(fèi)公路新增建設(shè)項(xiàng)目審批，特別是對于在現(xiàn)有二級(jí)公路上進(jìn)行路面改造、大中修等工程項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)設(shè)立為收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目，其改造維修費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定在養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)中列支。
（三）對于擬建的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)交通主管部門要嚴(yán)格按照《條例》以及國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)等審批手續(xù)和項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等程序。對于不符合建設(shè)立項(xiàng)條件、未履行完相關(guān)審批程序、沒有取得土地審查和環(huán)境影響評價(jià)許可的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。部將會(huì)同有關(guān)部門，對各地收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目審核管理工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的地區(qū)將予以通報(bào)批評。
（四）對于目前在建的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目，各省、自治區(qū)、直轄市要嚴(yán)格按照《條例》以及本通知的要求，開展自查，進(jìn)行全面清理。凡不符合國家規(guī)定的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真進(jìn)行整改。
二、進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置與管理
（一）在對收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格審批的同時(shí)，各地還要加強(qiáng)對公路收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置的審批把關(guān)，合理規(guī)劃與統(tǒng)一布局收費(fèi)站，嚴(yán)格控制本轄區(qū)內(nèi)公路收費(fèi)站點(diǎn)的數(shù)量。批準(zhǔn)設(shè)立的公路收費(fèi)站必須符合《條例》第十二條的間距規(guī)定要求。高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，除兩端出入口以及必要的省際之間外，一律不得批準(zhǔn)在主線上設(shè)置收費(fèi)站。其他收費(fèi)公路同一主線上與相鄰收費(fèi)站間距少于50公里的收費(fèi)站，也不予批準(zhǔn)設(shè)立。
（二）自本通知發(fā)布之日起，中、西部地區(qū)要嚴(yán)格控制增設(shè)新的二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)。對于符合規(guī)定的新增二級(jí)收費(fèi)公路也應(yīng)按以下原則設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)：政府還貸公路要按照《公路法》和《條例》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”管理，要充分利用現(xiàn)有的收費(fèi)站點(diǎn)，合理布局，進(jìn)行撤并或調(diào)整，努力做到保持總量不增并持續(xù)減少；經(jīng)營性公路要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的規(guī)模和經(jīng)營特點(diǎn)，本著既保護(hù)投資者的合法權(quán)益、又考慮路網(wǎng)運(yùn)行完整性和效率的原則，按規(guī)定從嚴(yán)控制收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置。
（三）對于《條例》正式頒布實(shí)施之前已經(jīng)建成通車并投入運(yùn)行的收費(fèi)公路，其收費(fèi)站點(diǎn)必須經(jīng)過省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收費(fèi)站間距達(dá)不到《條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，各地應(yīng)逐步進(jìn)行調(diào)整，直至滿足《條例》規(guī)定要求或撤并相關(guān)的收費(fèi)站。
（四）收費(fèi)站的設(shè)置要符合車輛安全、快速通行的要求。除因車道分離、省際間聯(lián)合設(shè)置以及地形等因素確需將收費(fèi)站設(shè)成分離式外，其他實(shí)行開放式收費(fèi)的收費(fèi)站，均應(yīng)設(shè)置為一站一址，一次性完成車輛通行費(fèi)的收繳和票證發(fā)放工作。同時(shí)，一律不得設(shè)立專門的停車驗(yàn)票站（點(diǎn)）。
（五）收費(fèi)站設(shè)置應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一。應(yīng)在收費(fèi)站懸掛由省級(jí)交通主管部門統(tǒng)一制發(fā)的“收費(fèi)站”標(biāo)牌。同時(shí)，應(yīng)在收費(fèi)站進(jìn)站的醒目位置統(tǒng)一設(shè)置公示牌，向社會(huì)公示站點(diǎn)名稱、收費(fèi)單位、審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)起訖時(shí)間、舉報(bào)電話等相關(guān)信息。
三、嚴(yán)格界定政府還貸收費(fèi)公路和經(jīng)營性收費(fèi)公路
（一）縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門以政府財(cái)政性資金投入并利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的收費(fèi)公路，為政府還貸公路。政府還貸公路的建設(shè)和管理由縣級(jí)以上人民政府交通主管部門依法設(shè)立的不以營利為目的的法人組織負(fù)責(zé)。省級(jí)人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路可以實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”的模式進(jìn)行管理。
（二）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路，為經(jīng)營性公路。經(jīng)營性公路由依法成立的公路企業(yè)法人依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章履行建設(shè)、經(jīng)營和管理職責(zé)，并接受國務(wù)院交通主管部門和省級(jí)人民政府交通主管部門的監(jiān)督檢查。
（三）任何單位不得以任何方式非法設(shè)立經(jīng)營性公路或人為改變政府還貸公路性質(zhì)。對未依法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)，將政府還貸公路按經(jīng)營性收費(fèi)公路進(jìn)行建設(shè)管理的，要進(jìn)行清理和屬性復(fù)位。
（四）在國家新的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》頒布實(shí)施之前，暫停政府還貸公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓。國家新的轉(zhuǎn)讓辦法出臺(tái)后，收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照國家新的規(guī)定執(zhí)行。
四、依法對收費(fèi)公路實(shí)施監(jiān)管
（一）收費(fèi)公路是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，省級(jí)交通主管部門要根據(jù)《條例》規(guī)定，依法加強(qiáng)對收費(fèi)公路的監(jiān)督檢查力度。必須建立健全收費(fèi)公路監(jiān)督檢查制度，積極研究收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)預(yù)備金或質(zhì)量保證金制度，定期向收費(fèi)公路經(jīng)營管理者下達(dá)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平指標(biāo)，嚴(yán)格依法督促收費(fèi)公路經(jīng)營管理者履行公路養(yǎng)護(hù)、綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持義務(wù)，并可將其納入年度考核的范圍，確保收費(fèi)公路的服務(wù)水平和公路使用者的合法權(quán)益。
（二）收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范通行費(fèi)征收、公路養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)、交通服務(wù)等經(jīng)營管理行為，嚴(yán)格履行法定義務(wù)。要按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范做好收費(fèi)公路及其設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)自覺接受政府交通主管部門的行業(yè)監(jiān)管，按要求及時(shí)提供路況、收費(fèi)、交通流量、養(yǎng)護(hù)和管理情況等有關(guān)信息資料。
（三） 嚴(yán)格政府還貸收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)支出管理，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂支挪用。政府還貸公路的通行費(fèi)收入，應(yīng)當(dāng)存入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。要按照計(jì)劃、預(yù)算和規(guī)定用途?？顚Ｓ?，除必要的管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從財(cái)政部門批準(zhǔn)的車輛通行費(fèi)預(yù)算中列支外，其余部分必須全部用于償還貸款和有償集資款。各級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)對收費(fèi)站收支情況的監(jiān)管力度，嚴(yán)格資金使用的審批程序，定期公開收支使用情況，提高透明度。嚴(yán)禁將通行費(fèi)挪作他用，嚴(yán)禁將資金轉(zhuǎn)交非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)禁帳外設(shè)帳、私設(shè)小金庫和公款私存，嚴(yán)禁將通行費(fèi)收入用于非公路行業(yè)的計(jì)劃外投資以及各種形式的高消費(fèi)。各級(jí)交通主管部門要結(jié)合收費(fèi)公路審計(jì)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對于違反上述規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，對經(jīng)營性公路車輛通行費(fèi)的收支情況也要進(jìn)行實(shí)施過程監(jiān)管。
（四）對違反《條例》規(guī)定，未履行養(yǎng)護(hù)、綠化和水土保持義務(wù)或養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、服務(wù)水平達(dá)不到規(guī)定要求的收費(fèi)公路經(jīng)營管理者，各省級(jí)交通主管部門應(yīng)根據(jù)《條例》第五十、五十四、五十五條的規(guī)定，予以處罰。
（五）對違反《條例》規(guī)定，未依法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)，將政府還貸公路按經(jīng)營性公路進(jìn)行建設(shè)管理的，應(yīng)根據(jù)《條例》第四十七條的規(guī)定，予以處罰。
中華人民共和國交通部
二○○六年十一月二十七日
