從2004年12月開(kāi)展農(nóng)村低保試點(diǎn)工作，到2005年12月全面建立農(nóng)村低保制度，海南省僅用了一年時(shí)間；從全面建立制度時(shí)6.5萬(wàn)農(nóng)村低保對(duì)象，到現(xiàn)在的15.2萬(wàn)低保對(duì)象，又是在短短一年時(shí)間，海南省享受農(nóng)村低保的對(duì)象增加了一倍多。
目前，海南省納入農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的3.03%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。在海南這個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的省份，需要財(cái)政資金支持的農(nóng)村低保工作，卻走在了全國(guó)的前列。支撐這項(xiàng)工作迅速推開(kāi)的動(dòng)力，是各級(jí)政府為群眾謀利益的決心和情系困難群眾的愛(ài)心。
不斷擴(kuò)大覆蓋面，使低保制度惠及更多農(nóng)民
“感謝黨，感謝政府！”11月11日，三亞市田獨(dú)鎮(zhèn)安羅村70歲老人蘇才珊，拿出低保金領(lǐng)取證時(shí)，幾次重復(fù)這句話，一遍又一遍地表達(dá)內(nèi)心的感激之情。老人的丈夫已經(jīng)去世，兩個(gè)兒子一個(gè)殘疾，另一個(gè)神智不太正常，政府每個(gè)月發(fā)放的低保金，是一家三口的主要依靠。
蘇才珊一家一直是民政部門(mén)幫助的對(duì)象，在三亞市建立低保制度時(shí)，她一家是首批被納入的對(duì)象。2003年，三亞市開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村特困對(duì)象醫(yī)療救助制度，全市共有3820多人享受20元的特困補(bǔ)助，在2005年建立農(nóng)村低保制度后，享受低保補(bǔ)助的農(nóng)民達(dá)到5480多人，保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月90元。
2005年3月，在總結(jié)文昌市、保亭黎族苗族自治縣開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，我省農(nóng)村低保工作開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。到2005年10月，全省18個(gè)市縣已全部建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，共有4.2萬(wàn)戶6.5萬(wàn)人納入農(nóng)村低保。今年初，省政府提出進(jìn)一步提高保障面，使農(nóng)村低保保障人數(shù)增加到15萬(wàn)人。至今年9月底，全省納入農(nóng)村低保的農(nóng)村居民已有8.59萬(wàn)戶、15.2萬(wàn)人，提前完成了擴(kuò)面任務(wù)。
為確保農(nóng)村低保擴(kuò)面任務(wù)的完成，今年以來(lái)，省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村低保專項(xiàng)資金3000多萬(wàn)元，工作經(jīng)費(fèi)100多萬(wàn)元，至9月份已全部下?lián)芙o各市縣。全省18個(gè)市縣也都把農(nóng)村低保專項(xiàng)資金列入2006年財(cái)政預(yù)算，市縣財(cái)政共預(yù)算安排農(nóng)村低保金2351萬(wàn)元。
把工作做細(xì)做實(shí)，使低保待遇真正惠及困難農(nóng)民
在三亞市田獨(dú)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室墻上，懸掛著該鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作管理制度，詳細(xì)地說(shuō)明了低保工作的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作制度、工作流程等內(nèi)容，以便群眾更好地了解低保工作。
農(nóng)村低保從申領(lǐng)到批準(zhǔn)需要經(jīng)歷調(diào)查取證、評(píng)議、公示等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處、市縣民政部門(mén)等多個(gè)單位，需要各級(jí)部門(mén)認(rèn)真、細(xì)致地對(duì)待。田獨(dú)鎮(zhèn)民政助理林梅花告訴記者，今年以來(lái)，該鎮(zhèn)新增了380多個(gè)農(nóng)村低保對(duì)象，保障對(duì)象已達(dá)到890多人，為了做好低保對(duì)象的審核、低保金的發(fā)放工作，她頻繁地奔波于各個(gè)村落，忙碌的月份有近一半工作時(shí)間都是進(jìn)村入戶開(kāi)展低保工作。林梅花說(shuō)：“雖然工作很辛苦，但看到農(nóng)民們領(lǐng)到低保金時(shí)的笑臉，我們也非常高興，覺(jué)得再苦也值得?！睘楦瞄_(kāi)展工作，今年該鎮(zhèn)增設(shè)了一名低保工作人員。
為使農(nóng)村低保工作做細(xì)做實(shí)，全省各市縣都出臺(tái)了農(nóng)村居民最低生活保障方法、方案，或農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則，以地方規(guī)章的形式對(duì)低保對(duì)象的申請(qǐng)、審核審批，低保資金的籌措、發(fā)放、管理，低保標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，使農(nóng)村低保工作有章可循，有法可依。全省18個(gè)市縣中，目前有16個(gè)市縣通過(guò)增加編制或通過(guò)內(nèi)部調(diào)整，相繼設(shè)立了低保機(jī)構(gòu)，配備低保工作人員。
工作規(guī)范化透明化，給農(nóng)民以公平公正
“為什么他們家能領(lǐng)低保，我們家不可以領(lǐng)？”林梅花告訴記者，在開(kāi)展低保工作中，常有村民這樣問(wèn)，要做好低保工作，必須取信于民，得到老百姓的理解。
為了使低保工作充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，我省各市縣都建立了嚴(yán)格規(guī)范的申請(qǐng)、審批程序，并通過(guò)張榜公布讓群眾來(lái)監(jiān)督實(shí)施過(guò)程。三亞市田獨(dú)鎮(zhèn)專門(mén)設(shè)立了舉報(bào)電話，舉報(bào)信箱，同時(shí)指定工作人員接待農(nóng)村居民來(lái)信來(lái)電來(lái)訪，解答群眾有關(guān)低保工作的問(wèn)題。
低保金的發(fā)放需要根據(jù)家庭收入狀況核算，因此測(cè)算家庭收入是農(nóng)村低保工作中很關(guān)鍵的一環(huán)。保亭黎族苗族自治縣制定了《農(nóng)村低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入分類測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)申請(qǐng)人家庭的農(nóng)作物、外出務(wù)工、畜牧水產(chǎn)及其他經(jīng)濟(jì)等主要收入做出詳細(xì)的測(cè)算公式，避免了在核實(shí)收入方面的隨意性。如農(nóng)作物收入細(xì)分為稻谷、橡膠、檳榔等10項(xiàng)，確定稻谷每畝年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為700元，橡膠檳榔每株年均產(chǎn)值分別為15元、23元。
要做到公正，動(dòng)態(tài)管理必不可少。農(nóng)村低保對(duì)象并不是一成不變的，有的低保對(duì)象可能通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，家庭收入超過(guò)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，不再需要低保；有不是低保對(duì)象的農(nóng)民，由于自然災(zāi)害或家庭成員病、死等因素，導(dǎo)致家庭收入下降，需要享受農(nóng)村低保。為做到實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保亭每季度對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行一次核查。今年上半年，該縣經(jīng)過(guò)核查，新增了1000多名低保對(duì)象，同時(shí)對(duì)102戶、443名不再符合低保條件的對(duì)象，停發(fā)了低保金。
將工作范圍擴(kuò)大，給低保對(duì)象更多的關(guān)愛(ài)
瓊海市嘉積鎮(zhèn)參古村委會(huì)劉昌強(qiáng)、劉昌鑒兄弟是一對(duì)孤兒，兩人除全額享受最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)外，還得到有關(guān)部門(mén)多方面的關(guān)照，兩人上學(xué)的學(xué)費(fèi)全免，用電也不用交電費(fèi)。
在瓊海市，農(nóng)村低保對(duì)象除了能每月領(lǐng)低保金外，還可以享受多種優(yōu)惠政策。工商部門(mén)對(duì)自謀職業(yè)的農(nóng)村低保對(duì)象免收管理費(fèi)，稅務(wù)部門(mén)給予稅收優(yōu)惠；衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)對(duì)低保對(duì)象免收掛號(hào)費(fèi)，藥品費(fèi)用按總額減10%至15%；水電部門(mén)減收水電費(fèi)，每戶每月優(yōu)惠用水3噸、優(yōu)惠用電5度。從2002年以來(lái)，該市通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐款，共募集到660多萬(wàn)元，全部用于資助低保家庭的子女上學(xué)。
目前，海南省有多個(gè)市縣針對(duì)農(nóng)村低保戶制定了相關(guān)優(yōu)惠制度或政策，以使政府的關(guān)懷更多地落實(shí)到農(nóng)村低保對(duì)象。如不少市縣將低保對(duì)象納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，資助他們參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。?？谑姓疀Q定從今年11月起，對(duì)所有低保戶辦理第二代居民身份證予以免費(fèi)。
今年8月7日，省人民政府第94次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，并于2006年10月1日開(kāi)始施行。保障辦法明確規(guī)定，持有本省農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于所在市縣政府確定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這就意味著，海南省農(nóng)村低保工作進(jìn)入常態(tài)化，將深入、持久地開(kāi)展下去。
