抓住機(jī)遇 扎實(shí)工作 肩負(fù)起綜合治理出生人口性別比的歷史使命
——國(guó)家人口計(jì)生委副主任趙白鴿在全國(guó)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)工作培訓(xùn)會(huì)議上的講話
同志們：
在全黨全國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神之際，我們?cè)谶@里舉辦全國(guó)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)工作培訓(xùn)會(huì)議，意義重大。這是我們學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)精神的一次具體行動(dòng)。十六屆六中全會(huì)，是在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。
全會(huì)做出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、工作原則和重大部署，必將開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新境界，也必將推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹十六屆六中全會(huì)精神，是當(dāng)前人口計(jì)生系統(tǒng)的重要任務(wù)。
和諧社會(huì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。人口和計(jì)劃生育工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。適度的人口數(shù)量、較高的人口素質(zhì)、平衡的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布以及安全的人口態(tài)勢(shì)等，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要素。
近年來(lái)，我國(guó)把人口與發(fā)展工作逐漸由控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，包括人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移和安全問(wèn)題。其中，出生人口性別比失衡是人口結(jié)構(gòu)當(dāng)中一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，它不僅危及家庭發(fā)展，也將極大地影響和諧社會(huì)建設(shè)。開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、特別是人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的重大舉措，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的具體體現(xiàn)。
今天我們聚集在具有悠久歷史的文化名城——黃岡市，召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議，就是要現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)湖北省黃岡市在綜合治理出生人口性別比工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取專(zhuān)家授課，研究、交流各地行之有效的做法，希望能對(duì)全國(guó)起到示范、輻射、帶動(dòng)作用，讓關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)在正確的思路、成功的經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)下，取得更加顯著的成效。借此機(jī)會(huì)，我談四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)工作的背景和意義
當(dāng)前，我國(guó)出生人口性別比面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，做好綜合治理出生人口性別比工作具有重大意義。我們必須提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。
（一）我國(guó)出生人口性別比升高的嚴(yán)峻形勢(shì)
出生人口性別比升高的形勢(shì)主要表現(xiàn)出以下五個(gè)方面的特征：
1 、全國(guó)出生人口性別比呈現(xiàn)總體升高態(tài)勢(shì)。
上個(gè)世紀(jì) 70 年代，我國(guó)出生人口性別比為 106.32 ，屬于正常范圍。進(jìn)入 80 年代以后，呈逐年升高的態(tài)勢(shì)。 1982 年為 108.47 ， 1990 年為 111.14 ， 2000 年為 116.86 ， 2005 年為 118.59 ，這二十多年間，全國(guó)出生人口性別比升高了 10.12 個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù) 2005 年人口小普查結(jié)果，除西藏以外，其他 30 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出生人口性別比都在 109 以上。
2 、農(nóng)村出生人口性別比在高位攀升。
2000 年以來(lái)， B 超在農(nóng)村的普及范圍日益擴(kuò)大，鑒定胎兒性別對(duì)許多農(nóng)村地區(qū)不再是難事。因此，農(nóng)村選擇性別生育呈顯著擴(kuò)大之勢(shì)，是今后綜合治理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域。
3 、城市出生人口性別比繼續(xù)升高。
北京、天津、上海三個(gè)直轄市，出生人口性別比都比“五普”時(shí)有了明顯升高。這是由于近年來(lái)城市流動(dòng)人口增加勢(shì)頭迅猛，一些人借流動(dòng)之便選擇生育性別，有關(guān)部門(mén)對(duì)于這種新情況還缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。
4 、一孩出生性別比開(kāi)始升高。
目前，人們對(duì)生育性別的選擇已由原來(lái)的二孩、多孩向一孩擴(kuò)展，一孩出生人數(shù)占出生總數(shù)的 2/3 ，一孩出生性別比超出正常值范圍應(yīng)該引起高度關(guān)注。
5 、民族地區(qū)的出生人口性別比普遍升高。
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的普及和流動(dòng)人口的大量增加，使得性別比原本正常的民族地區(qū)也進(jìn)入升高行列，除西藏外其他民族地區(qū)的出生性別比都升至 109 以上，即便是西藏的城市地區(qū)也呈現(xiàn)升高態(tài)勢(shì)。這種情況需要引起特別關(guān)注，盡快將綜合治理性別比工作納入議事日程。
出生人口性別比失衡的原因比較復(fù)雜，既有生產(chǎn)力發(fā)展的根本原因，又有文化傳承的歷史原因，還有社會(huì)性別不平等的現(xiàn)實(shí)原因，更有 B 超等科技濫用的技術(shù)原因。出生性別比升高的后果相當(dāng)嚴(yán)重，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)和諧、穩(wěn)定、文明、進(jìn)步。
（二）關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的作用和意義
關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)共同參與，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措。它是綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的有效載體和得力抓手；它不僅治理出生前的性別選擇，也關(guān)注出生后女童健康成長(zhǎng)問(wèn)題；它符合男女平等、提高婦女地位的理念，被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同和接受，有利于樹(shù)立人口和計(jì)劃生育工作的良好國(guó)際形象。
開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。它是全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、改善人口結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要內(nèi)容；是保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等的重要舉措；是推動(dòng)公民道德建設(shè)，促進(jìn)生育文明和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要載體；是人口計(jì)生系統(tǒng)貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的重要行動(dòng)。
二、綜合治理出生人口性別比工作的探索與實(shí)踐
黨中央國(guó)務(wù)院高度重視綜合治理出生人口性別比工作，多次聽(tīng)取匯報(bào)，并做出重要指示。國(guó)家人口計(jì)生委和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列制度文件，提出了綜合治理出生人口性別比工作的具體要求，并組織開(kāi)展了關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)試點(diǎn)工作，為全面治理出生人口性別比偏高問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。
（一）有利的制度環(huán)境逐步形成
近年來(lái)，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此做出了重要指示，強(qiáng)調(diào)重視和治理出生人口性別比升高問(wèn)題，開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，促進(jìn)性別比自然平衡。
我國(guó)政府制定了一系列法律、行政法規(guī)，創(chuàng)造了有利于治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的法制環(huán)境。 1994 年頒布的《母嬰保健法》、 2001 年頒布的《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》都有嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別引產(chǎn)的規(guī)定 。
國(guó)家人口計(jì)生委多年來(lái)也進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，采取了一系列重要措施。 2002 年與中宣部、教育部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題的意見(jiàn)》，與衛(wèi)生部、藥品監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》， 2004 年又下發(fā)《關(guān)于出生人口性別比升高問(wèn)題綜合治理工作基本要求（試行）》等文件。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也明確指出，“開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)和婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，采取綜合措施有效遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭”。
去年 12 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委等部門(mén)《關(guān)于廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的行動(dòng)計(jì)劃》，并于今年世界人口日期間召開(kāi)了全國(guó)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏在會(huì)上部署任務(wù)，要求各地切實(shí)做好綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。
近期，中央《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》即將出臺(tái)，這是指導(dǎo)今后 10 年我國(guó)人口計(jì)生工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《決定》將進(jìn)一步提出綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的目標(biāo)任務(wù)、政策措施。這些都有利于持續(xù)推進(jìn)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的深入發(fā)展。
（二）綜合治理出生性別比工作拉開(kāi)帷幕
隨著低生育水平的逐步穩(wěn)定，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作正在向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變。關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的一項(xiàng)具體措施，是國(guó)家人口計(jì)生委更名和擴(kuò)大職能后，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的第一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。
2003 年試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，委黨組經(jīng)常召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，研究解決問(wèn)題。維慶主任高度重視這項(xiàng)工作，親自參加了武漢會(huì)議、安溪會(huì)議，在會(huì)上作了重要講話。關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)工作會(huì)議，交流情況，部署工作；先后舉辦 4 期培訓(xùn)班，就宣傳教育、綜合治理、技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等對(duì)各試點(diǎn)縣進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)；成立了專(zhuān)家組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了快速評(píng)估，指導(dǎo)試點(diǎn)工作健康發(fā)展。
為進(jìn)一步營(yíng)造聲勢(shì)，擴(kuò)大影響，近年來(lái)，在全國(guó)組織一系列大型的社會(huì)宣傳活動(dòng)，如“為了美好明天──中國(guó)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)大型論壇”，關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)“江淮行”、“三晉行”、“三峽行”、“井岡行”、“齊魯行”、“西部行”、“萬(wàn)里行”，關(guān)愛(ài)女孩主題歌曲、廣告畫(huà)評(píng)選活動(dòng)等，都產(chǎn)生了良好的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響。
一些優(yōu)秀的文藝宣傳作品脫穎而出，如以批判重男輕女、傳宗接代為主要內(nèi)容的地方戲曲節(jié)目《臘八姐》、《香火》等，榮獲全國(guó)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。一批文圖聲像宣傳精品印發(fā)各地，幾十種以宣傳利益導(dǎo)向政策和保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益法律法規(guī)知識(shí)為內(nèi)容的宣傳品發(fā)放到群眾手中，成為各地廣泛進(jìn)行宣傳倡導(dǎo)和開(kāi)展工作的指導(dǎo)性資料。
國(guó)內(nèi)主流新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳媒和本系統(tǒng)的有關(guān)刊物對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行了大量宣傳報(bào)道，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題的普遍關(guān)注，使廣大干部對(duì)開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)日益深化，廣大群眾維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的意識(shí)明顯增強(qiáng)，關(guān)愛(ài)女孩的良好社會(huì)氛圍初步形成。
關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)也得到了全國(guó)各地的積極相應(yīng)。各省（區(qū)、市）認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā) [2005]59 號(hào)文件和今年 711 電視電話會(huì)議精神，普遍成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了部門(mén)責(zé)任，確立了試點(diǎn)單位，提出了有效的政策和工作措施，并把開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題，作為黨委、政府研究計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)議題，作為對(duì)人口計(jì)生工作考評(píng)的重要內(nèi)容，有的?。▍^(qū)、市）還列出專(zhuān)項(xiàng)資金予以保證。各地人口計(jì)生部門(mén)發(fā)揮職能作用，開(kāi)展了一系列宣傳活動(dòng)，作了大量工作，為關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)在全國(guó)廣泛開(kāi)展做出了積極貢獻(xiàn)。
（三）關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)試點(diǎn)工作初顯成效
全國(guó) 24 個(gè)試點(diǎn)縣經(jīng)過(guò)三年努力，綜合治理性別比工作取得了明顯效果，出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制，并呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。根據(jù)試點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)提供的數(shù)據(jù)， 2005 年試點(diǎn)縣出生性別比為 119.6 ，比 2000 年選點(diǎn)時(shí)的 133.8 下降了 14.2 個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)初步探索了一套行之有效的工作措施和運(yùn)行機(jī)制。
同時(shí)，試點(diǎn)工作在提高婦女地位、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益方面做出的積極努力，得到了國(guó)際社會(huì)的充分肯定。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的新聞媒體都多次到有關(guān)試點(diǎn)單位進(jìn)行采訪。試點(diǎn)地區(qū)女孩得到保護(hù)、婦女受到尊重等良好社會(huì)氛圍被這些媒體廣泛傳播，為樹(shù)立我國(guó)負(fù)責(zé)任的人口大國(guó)形象做出積極貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)人口基金、兒童基金會(huì)也在有關(guān)場(chǎng)合對(duì)我國(guó)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)表示充分肯定和高度贊賞。經(jīng)過(guò)各級(jí)的共同努力，目前在全國(guó)全面推開(kāi)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的工作條件已經(jīng)具備。
（四）六中全會(huì)精神指引關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)進(jìn)入新階段
黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的決定為綜合治理工作提供了良好的社會(huì)環(huán)境。
人是社會(huì)和諧的主體，人口和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)將進(jìn)一步推動(dòng)人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決，有利于解決出生人口性別比偏高問(wèn)題；堅(jiān)持以人為本，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本原則，將全面促進(jìn)人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重與保障，有利于為女孩及其家庭的生存與發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境；公平正義作為和諧社會(huì)的基本目標(biāo)，將進(jìn)一步促進(jìn)男女平等、婦女解放和社會(huì)性別公正，有利于推進(jìn)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的深入開(kāi)展；建設(shè)和諧文化，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，培育文明道德風(fēng)尚，營(yíng)造積極健康的思想輿論氛圍，有利于轉(zhuǎn)變“重男輕女、多子多福”舊的生育觀念，從根本上改變出生人口性別比失衡狀況。
構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步和人的全面發(fā)展，必將從根本上消除造成出生性別比失衡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)，促進(jìn)出生人口性別比逐步實(shí)現(xiàn)自然平衡。六中全會(huì)精神將進(jìn)一步引領(lǐng)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)進(jìn)入嶄新的階段。
三、綜合治理出生人口性別比的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作任務(wù)
綜合治理出生人口性別比問(wèn)題，需要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。就全國(guó)總體情況而言，初步按照三個(gè)階段、每個(gè)階段五年進(jìn)行安排，今后一段時(shí)期的主要工作任務(wù)包括五個(gè)方面。各地情況不盡相同，戰(zhàn)略安排也可相應(yīng)調(diào)整，工作內(nèi)容有所側(cè)重。
（一）綜合治理出生人口性別比的戰(zhàn)略目標(biāo)
解決出生人口性別比偏高問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。要按照國(guó)辦發(fā) [2005]59 號(hào)文件要求，分階段分步驟進(jìn)行治理，穩(wěn)步推進(jìn)。
第一階段為遏制階段。 時(shí)間從 2006 年至 2010 年。在此期間，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的第一階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障體系正在構(gòu)建和完善之中，城鎮(zhèn)人口比例上升，婦女總和生育率基本穩(wěn)定，人口總量將突破 14 億，開(kāi)始步入老年型人口社會(huì)。
這一時(shí)期關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域是：以行為約束機(jī)制為主，以利益導(dǎo)向機(jī)制為輔，同時(shí)探索制度創(chuàng)新機(jī)制，在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)基礎(chǔ)上，努力消除侵害女?huà)牒团⑸鏅?quán)利的行為，有效遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭。到 2010 年，在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)女孩的濃厚輿論氛圍，初步建立起有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶(hù)的利益導(dǎo)向機(jī)制，普遍開(kāi)展計(jì)劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“兩非”和溺棄女?huà)氲痊F(xiàn)象明顯減少，出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到有效遏制，出生人口性別比趨向正常。
第二階段為下降階段。 時(shí)間從 2011 年至 2015 年。在此期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、適度快速和健康發(fā)展，人民生活更加寬裕，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。城鎮(zhèn)人口比例接近 50 ％，婦女總和生育率略有上升，繼續(xù)保持低生育水平，人口總量繼續(xù)增加，逐漸進(jìn)入老年型人口社會(huì)。
此階段的重點(diǎn)領(lǐng)域是：在行為約束制度化的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，深化制度創(chuàng)新機(jī)制，女?huà)牒团⒌纳鏅?quán)利得到尊重和保護(hù)，性別平等觀念深入人心，出生人口性別比及偏高的女孩死亡水平明顯下降。到 2015 年，社會(huì)性別平等、生男生女順其自然等觀念深入人心，形成比較全面的有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶(hù)的利益導(dǎo)向機(jī)制，計(jì)劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)更趨完善，基本消除“兩非”和溺棄女?huà)氲痊F(xiàn)象，出生人口性別比實(shí)現(xiàn)自然平衡。
第三階段是穩(wěn)定階段。 時(shí)間從 2016 年至 2020 年。在此期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，社會(huì)保障制度基本建立，城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)人口比例將超過(guò) 50 ％，婦女總和生育率保持穩(wěn)定，人口總量繼續(xù)增加，完全成為老年型人口社會(huì)。
此階段的重點(diǎn)領(lǐng)域是：在行為約束和利益導(dǎo)向制度化的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)進(jìn)行制度完善，形成多部門(mén)的有效合作機(jī)制；并以此為起點(diǎn)，將“關(guān)愛(ài)女孩”擴(kuò)展、深化為更廣范圍、更深層次的行動(dòng)，在保持正常的出生人口性別比和女孩死亡水平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人口與資源環(huán)境的優(yōu)化重組，建立性別平等的和諧社會(huì)。到 2020 年，社會(huì)性別平等已成為人們的普遍意識(shí)和自覺(jué)行為，全面形成有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶(hù)的利益導(dǎo)向機(jī)制，計(jì)劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，自然消除“兩非”和溺棄女?huà)氲痊F(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)出生人口性別比穩(wěn)定的自然平衡。
（二）今后開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的主要任務(wù)
為全面實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
第一，堅(jiān)持把宣傳教育工作放在首位。
要把關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作納入社會(huì)主義精神文明和公民道德建設(shè)規(guī)劃中，作為建設(shè)和諧文化、開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)的重要內(nèi)容，動(dòng)員大眾媒體和社會(huì)各界的力量，大力宣傳科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念、相關(guān)法律法規(guī)、有利于女孩和女孩家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、女性成才的模范人物、計(jì)劃生育和生殖健康科普知識(shí)和打擊“兩非”、溺棄女?huà)?、虐待婦女等違法行為的典型案例等內(nèi)容，開(kāi)展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，制作群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文圖音像宣傳品，努力形成整個(gè)社會(huì)都來(lái)關(guān)愛(ài)女孩、關(guān)心婦女的輿論氛圍，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。
關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的宣傳工作不僅要大造聲勢(shì)，營(yíng)造輿論氛圍，而且要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)針對(duì)性和說(shuō)服力，潛移默化，春風(fēng)化雨，深入細(xì)致。不僅要?jiǎng)訂T各方力量，開(kāi)展社會(huì)化大宣傳，更要積極開(kāi)展群眾性的宣傳教育活動(dòng)，組織、吸引群眾廣泛參與，使關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)成為一項(xiàng)群眾性的移風(fēng)易俗自我教育活動(dòng)。
第二，建立同等優(yōu)先女孩和計(jì)劃生育女兒戶(hù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和利益導(dǎo)向機(jī)制。
要把聲勢(shì)浩大的宣傳教育同切實(shí)有效的利益導(dǎo)向政策結(jié)合起來(lái)，把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，通過(guò)利益引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的原則，促進(jìn)群眾觀念的轉(zhuǎn)變。要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織密切配合，從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，量力而行，逐步建立完善有利于女孩成長(zhǎng)、婦女發(fā)展和女孩家庭發(fā)家致富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。
如計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、社會(huì)保障制度、扶貧政策、工商政策、教育政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、干部選拔任用政策等。要把關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)同計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作、“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“少生快富”、扶貧開(kāi)發(fā)、救助貧困母親和計(jì)劃生育困難家庭的工作緊密結(jié)合，通過(guò)政策引導(dǎo)和幫扶救助，使女孩家庭在政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上受幫助，充分享受到黨和政府給予的關(guān)愛(ài)和溫暖。同時(shí)，要高度重視利益導(dǎo)向政策的可行性和落實(shí)情況，避免制定政策時(shí)紙上談兵，在基層落實(shí)中被束之高閣。
第三，建立和完善孕產(chǎn)期全程服務(wù)機(jī)制。
要加強(qiáng)孕產(chǎn)期全程服務(wù)與監(jiān)護(hù)工作，減少和杜絕選擇性別引產(chǎn)。倡導(dǎo)住院分娩，保證孕婦、胎兒的孕期安全和正常分娩。要認(rèn)真做好產(chǎn)后隨訪工作，采取有效措施提高母嬰保健水平，防止女?huà)氡贿z棄和非正常死亡。在開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)工作中，要把依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
第四，嚴(yán)肅查處、依法打擊“兩非”行為。
嚴(yán)肅查處“兩非”行為，是盡快遏制出生人口性別比持續(xù)升高勢(shì)頭最直接、最有效的措施。要督促有關(guān)部門(mén)，對(duì)胎兒性別鑒定的設(shè)備和人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，健全制度，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)、技術(shù)人員職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)展引產(chǎn)手術(shù)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入許可，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的資質(zhì)認(rèn)定，形成有效的管理機(jī)制。
要?jiǎng)訂T群眾積極舉報(bào)“兩非”線索，配合有關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)厲懲處“兩非”行為，切實(shí)查處溺棄女?huà)氚讣?。要積極配合人大、政協(xié)開(kāi)展對(duì)打擊“兩非”的調(diào)研和督查活動(dòng)。堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)手，加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)合，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處“兩非”等違法行為。
第五，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)估工作。
各地要建立出生性別、引產(chǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和登記報(bào)告制度，建立健全信息溝通機(jī)制，利用多種渠道收集資料，確保對(duì)出生人口性別比形勢(shì)做出正確判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并妥善處理。要建立關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)科學(xué)的考核機(jī)制，將關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)納入人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)之中，加強(qiáng)對(duì)工作內(nèi)容和過(guò)程的考評(píng)。
在這項(xiàng)工作中，不考核出生人口性別比數(shù)字，避免重視數(shù)字下降而輕視過(guò)程管理的考評(píng)方式，要重點(diǎn)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)重視情況、清理整頓 B 超和引產(chǎn)情況、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)情況、制定落實(shí)優(yōu)惠政策情況、開(kāi)展宣傳教育情況、統(tǒng)計(jì)資料收集分析情況等，始終保證關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)在健康軌道上良性發(fā)展。
四、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確要求，全面深入地推進(jìn)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)
關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比是一件政策性很強(qiáng)的工作，必須要有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一的要求，才能取得良好效果。
（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
綜合治理出生人口性別比工作難度很大，任務(wù)艱巨，必須以正確的認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)。將廣大干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)性別比治理工作的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到正確的軌道，是綜合治理工作的當(dāng)務(wù)之急。
第一，增強(qiáng)使命感，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。
有相當(dāng)一部分同志認(rèn)為綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題不是我們?nèi)丝谟?jì)生部門(mén)的責(zé)任，甚至覺(jué)得由人口計(jì)生部門(mén)牽頭治理性別比是自討苦吃。我們應(yīng)該看到，新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。出生性別比升高將直接影響到人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決，是人口和計(jì)劃生育工作必須面對(duì)和解決的重要問(wèn)題。 2003 年國(guó)務(wù)院把綜合治理出生人口性別比的職責(zé)賦予了人口計(jì)劃生育部門(mén)。六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“穩(wěn)定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)”的要求。因此，我們必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，肩負(fù)起這項(xiàng)歷史使命，為中華民族的富強(qiáng)、文明、民主、和諧做出我們最大的努力，對(duì)此我們義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸。
第二，增強(qiáng)自信心，克服畏難情緒。
有相當(dāng)一部分同志感到“兩非”行為比較隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)線索和取證，查處“兩非”行為又缺乏刑法依據(jù)，案件涉及范圍廣，處理難度大，有嚴(yán)重的畏難情緒。我們應(yīng)該看到，人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)在多年的實(shí)踐中日趨完備、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、覆蓋面廣，人口計(jì)生隊(duì)伍是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、善于做群眾工作的優(yōu)秀隊(duì)伍，只要我們這支隊(duì)伍認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的偉大意義，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)的有力配合下，在正確方法的指引下，經(jīng)過(guò)持之以恒，扎實(shí)努力，就一定能夠解決這一難題。
第三，增強(qiáng)大局觀，樹(shù)立全局思想。
在一些出生人口性別比尚屬正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有相當(dāng)一部分同志對(duì)綜合治理工作沒(méi)有緊迫感，缺乏應(yīng)有重視，認(rèn)為本地不會(huì)出現(xiàn)性別比升高問(wèn)題，或者認(rèn)為即使出生人口性別比升高，也會(huì)有足夠的女青年流入本地。我們必須認(rèn)識(shí)到，綜合治理出生人口性別比工作應(yīng)該是全國(guó)一盤(pán)棋。各地?zé)o論出生人口性別比是否升高，都必須加強(qiáng)對(duì) B 超和引產(chǎn)的嚴(yán)格管理，否則就有可能出現(xiàn)漏洞，給外地人員非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別引產(chǎn)以可乘之機(jī)。另外，社會(huì)性別不平等問(wèn)題在全國(guó)各地普遍存在，即使在出生性別比正常的地區(qū)，也有大量工作需要努力做好。
第四，樹(shù)立求是觀，謹(jǐn)防虛假數(shù)字。
一些同志好大喜功，輕信虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，明知數(shù)據(jù)不實(shí)，仍然將錯(cuò)就錯(cuò)；更有甚者，不惜編造統(tǒng)計(jì)數(shù)字，瞞過(guò)邀功。這些弄虛作假、企圖蒙混過(guò)關(guān)的做法是不可取的。我們黨一貫倡導(dǎo)實(shí)事求是的工作作風(fēng)，關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)工作難度很大，但這并不能成為弄虛作假的理由。我們倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的價(jià)值觀、政績(jī)觀，要靠扎扎實(shí)實(shí)的努力，持之以恒，常抓不懈，才能確保綜合治理出生人口性別比工作取得實(shí)效。在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上做文章的辦法是行不通的。
第五，把握科學(xué)性，樹(shù)立長(zhǎng)期觀念。
在一些經(jīng)過(guò)綜合治理性別比有所下降的地區(qū)，有的同志沾沾自喜，產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀情緒。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念，改變生育行為，需要有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我們應(yīng)該保持清醒頭腦，注意到綜合治理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和反復(fù)性。只有持之以恒地做好關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)工作，才能最終解決出生性別比失衡問(wèn)題。
（二）開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的幾點(diǎn)要求
關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)工作千頭萬(wàn)緒，要抓住重要問(wèn)題，做好主要工作。對(duì)此，提出以下幾點(diǎn)要求：
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)。今年是關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)由試點(diǎn)走向全面推廣的第一年，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。各級(jí)要建立關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作為成員，辦公室設(shè)在人口計(jì)生部門(mén)。工作要有計(jì)劃，有部署，有檢查，有評(píng)估，有序推動(dòng)，健康發(fā)展。要注意做到依法行政，避免在執(zhí)法中出現(xiàn)違法行為。
二是深入試點(diǎn)，努力探索。國(guó)家人口計(jì)生委繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，由前兩批 24 個(gè)縣拓展到 32 個(gè)。擴(kuò)大試點(diǎn)的目的在于，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)在全國(guó)的廣泛推開(kāi)。各試點(diǎn)單位要從本地實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮積極性，增強(qiáng)責(zé)任感，有所側(cè)重，有所作為，做好拓展、深化和探索工作。各地人口計(jì)生委要對(duì)試點(diǎn)單位高度重視，精心培育，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，邊試點(diǎn)、邊推廣，把推廣工作放在首位，迅速將關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)工作在面上推開(kāi)。
三是抓住重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)。全面開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，面對(duì)的地域和人群相當(dāng)復(fù)雜。各地絕不能搞一刀切，眉毛胡子一把抓，要注意抓住重點(diǎn)人群和重點(diǎn)地區(qū)，作為我們工作的主要對(duì)象。重點(diǎn)人群包括流動(dòng)人口、有二孩生育計(jì)劃和懷有二胎的婦女；重點(diǎn)地區(qū)包括農(nóng)村地區(qū)，以及出生人口性別比異常偏高的市（地）、縣（市、區(qū)）。對(duì)這些重點(diǎn)人群和重點(diǎn)地區(qū)要分類(lèi)指導(dǎo)，研究采取有力措施，真正解決問(wèn)題。
四是科學(xué)評(píng)估，注重實(shí)效。當(dāng)前，各?。▍^(qū)、市）都將出生性別比納入了人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核，要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，要看過(guò)程管理，看發(fā)展趨勢(shì)，不能以“數(shù)”障目。要重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)重視情況、開(kāi)展宣傳教育情況、制定落實(shí)利益導(dǎo)向政策情況、孕期監(jiān)護(hù)服務(wù)情況、清理整頓 B 超和嚴(yán)肅查處“兩非”情況、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)情況等內(nèi)容。對(duì)于出生性別比數(shù)字要依靠準(zhǔn)確的資料進(jìn)行評(píng)估，如人口普查資料、有關(guān)人口專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查資料、醫(yī)院出生登記資料、兒童免疫接種記錄、小學(xué)生入學(xué)資料等。用于計(jì)算性別比的人數(shù)需要有一定規(guī)模。
五是正確發(fā)揮人口計(jì)生系統(tǒng)作用，當(dāng)好參謀。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要把關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比工作納入重要議事日程，為政府當(dāng)好參謀，切實(shí)承擔(dān)牽頭部門(mén)的職責(zé)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組作用，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決重大問(wèn)題，形成政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。要確保認(rèn)識(shí)到位、參謀到位、措施到位、投入到位。
同志們，關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作，思路已經(jīng)理清，基礎(chǔ)業(yè)已奠定。讓我們?cè)谑鶎昧腥珪?huì)精神指引下，抓住機(jī)遇，持之以恒，艱苦奮斗，努力完成綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的歷史使命，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！
二OO年十月二十六日于湖北武岡
