2006年，國家統(tǒng)計局收到“兩會”建議、提案共計60件，其中建議39件（議案8件）、提案21件。與去年相比，增加了3件。目前，我局已按照人大辦公廳和政協(xié)提案委員會的要求，完成了全部建議和提案的答復(fù)工作?，F(xiàn)將部分政協(xié)委員提案答復(fù)公布如下。
國家統(tǒng)計局對政協(xié)十屆全國委員會第四次會議
第4224號（輕重工業(yè)類162號）提案的答復(fù)
國統(tǒng)字〔2006〕92號
李善同委員：
您提出的關(guān)于“建立反映技術(shù)密集程度的工業(yè)分類指標(biāo)，取消輕工業(yè)和重工業(yè)的指標(biāo)”的提案，現(xiàn)答復(fù)如下：
確實如您所說，輕重工業(yè)分類是根據(jù)馬克思把社會生產(chǎn)劃分為生產(chǎn)資料生產(chǎn)和消費資料生產(chǎn)兩大部類的理論，從計劃經(jīng)濟(jì)時期沿用下來的統(tǒng)計分組，輕工業(yè)主要反映消費資料，重工業(yè)主要反映生產(chǎn)資料。輕重工業(yè)分組在過去很長時期短缺經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對于分析我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是輕重工業(yè)比例關(guān)系，增加消費資料的生產(chǎn)和供給，提高人民物質(zhì)文化生活水平，改變“重重”、“輕輕”的生產(chǎn)狀況，起了明顯的導(dǎo)向作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革與對外開放擴(kuò)大，短缺經(jīng)濟(jì)時代的結(jié)束，現(xiàn)行輕重工業(yè)分組的局限性愈來愈突出。由于目前各級政府領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣使用這一分組，為了歷史資料的延續(xù)和可比，現(xiàn)行統(tǒng)計中繼續(xù)保留了輕重工業(yè)分組數(shù)據(jù)。
我們認(rèn)為，在新形勢下，按照胡錦濤總書記提出的樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略，建立反映技術(shù)密集程度的工業(yè)統(tǒng)計分類確有必要，而且也十分同意您的觀點，即“這種分類方法比輕工業(yè)和重工業(yè)的分類更能反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進(jìn)程，更有利于引導(dǎo)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級?！睆膰H上看，正如您所說，聯(lián)合國工發(fā)組織和OECD等國際組織按照技術(shù)含量將制造業(yè)分為“資源性產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的分組是一種反映現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的分類。近年來，國家統(tǒng)計局參照這些國際組織的分類，在2002年制定了《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄》，并從2003年開始每年編輯出版《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》，用以反映我國制造業(yè)中高技術(shù)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。今后我們將參照國際上的有關(guān)分類，并結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的實際情況，進(jìn)一步研究補(bǔ)充“資源性產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類”，使制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)分類進(jìn)一步完善，并在此基礎(chǔ)上，在經(jīng)常性的統(tǒng)計資料和有關(guān)年鑒中增加按產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集程度分組的資料，從而準(zhǔn)確及時地反映我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的進(jìn)程，滿足各方面需要。
感謝您對統(tǒng)計工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位及電話：國家統(tǒng)計局辦公室68782308
國家統(tǒng)計局辦公室
2006年5月29日
國家統(tǒng)計局對政協(xié)十屆全國委員會第四次會議
第1921號（城鄉(xiāng)建設(shè)類第152號）提案的答復(fù)
國統(tǒng)字〔2006〕94號
劉璞委員：
您有關(guān)“制定綠色GDP指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？己藰?biāo)準(zhǔn)”的提案，我局已作研究，現(xiàn)就其中有關(guān)統(tǒng)計工作的問題答復(fù)如下：
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，資源環(huán)境問題越來越受到政府部門和社會公眾的關(guān)注。為了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，提供資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)，重新審視、評價和把握我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，確實是我們面前的一項十分重要和緊迫的任務(wù)。
需要說明的是，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算是一個統(tǒng)計體系，綠色GDP是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系中的一個核心指標(biāo)，二者是不同的概念和內(nèi)容。一般來說，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，就是在現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，考慮了自然資源與環(huán)境因素，即將經(jīng)濟(jì)活動中自然資源的耗減成本與環(huán)境污染代價予以扣除，進(jìn)行資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)綜合核算，形成一套能夠描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動之間的關(guān)系，能夠提供資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)的核算體系，亦稱綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系或資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算體系，當(dāng)今國際上簡稱為SEEA（SystemofIntegratedEnvironmentalandEconomicAccounting）。
綠色GDP是指一個國家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境因素之后經(jīng)濟(jì)活動的最終成果，它是在現(xiàn)有GDP的基礎(chǔ)上計算出來的，即將經(jīng)濟(jì)活動中資源耗減成本與環(huán)境污染代價從GDP中予以扣除。綠色GDP是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的核心指標(biāo)，同時也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。測算出綠色GDP依賴于建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，需要大量的資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)。因此，沒有比較完善科學(xué)的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系作為基礎(chǔ)，綠色GDP是難以核算的。
為了建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，近兩年來國家統(tǒng)計局開展的研究與實踐工作主要有：與挪威統(tǒng)計局合作，編制了中國能源帳戶；與國家林業(yè)局合作，正式開展了森林資源核算研究的工作；與國家環(huán)?？偩趾献鳎絾恿谁h(huán)境污染核算研究工作。目前正準(zhǔn)備與加拿大統(tǒng)計局、聯(lián)合國統(tǒng)計司開展礦產(chǎn)資源和水資源核算的研究工作。另外，國家統(tǒng)計局已在近兩年的的統(tǒng)計公報上建立了一套“衛(wèi)星指標(biāo)”，即在公布全年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的同時，公布能源、重要原材料消耗、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)等相關(guān)指標(biāo)，并且，將在今年下半年開始定期公布國家和地區(qū)“萬元GDP能源消耗”指標(biāo)數(shù)據(jù)。以上這些工作的重點就是在考慮核算經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源環(huán)境的代價與成本，反映資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動之間相互依存、相互制約的關(guān)系，開展干部政績考核管理體系的研究，為今后建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系和數(shù)據(jù)發(fā)布制度打下基礎(chǔ)。
由于自然資源耗減成本和環(huán)境降級成本估價方面的困難，無論是國際還是國內(nèi)，目前都缺乏統(tǒng)一的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，且數(shù)據(jù)資料來源基礎(chǔ)薄弱，實際工作中難以操作，因此目前國際上綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系也仍只作為研究性工作，尚未有正式發(fā)表完整的國家綠色GDP數(shù)據(jù)。在我國，此項工作也仍處于研究探索階段，需要多部門的參與和配合。因此，短期內(nèi)在全國建立比較規(guī)范、完善、科學(xué)的綠色GDP的核算制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度，還有相當(dāng)大的難度。盡管如此，國家統(tǒng)計局與有關(guān)部門仍在積極努力，將選擇一些基礎(chǔ)條件較好的資源環(huán)境領(lǐng)域（比如森林資源、能源、環(huán)境污染等）開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的研究和探索，爭取有所突破，為建立我國綠色核算體系提供切實可行的方法和經(jīng)驗，為國家制定社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策提供依據(jù)，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
感謝您對統(tǒng)計工作的關(guān)心和支持。
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國家統(tǒng)計局辦公室
2006年5月30日
國家統(tǒng)計局對政協(xié)十屆全國委員會第四次會議
第4424號（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類403號）提案的答復(fù)
國統(tǒng)字〔2006〕95號
謝國勝委員：
您提出的“完善對外公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)彰顯國家的主權(quán)完整”的提案收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
根據(jù)中華人民共和國“香港特別行政區(qū)基本法”和“澳門特別行政區(qū)基本法”的有關(guān)原則，香港、澳門與內(nèi)地是相對獨立的統(tǒng)計區(qū)域，根據(jù)各自不同的統(tǒng)計制度和法律規(guī)定，獨立進(jìn)行統(tǒng)計工作。臺灣省尚未與國家統(tǒng)計局建立統(tǒng)計聯(lián)系工作制度。所以，目前國家統(tǒng)計局公布的一些全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)（包括國內(nèi)生產(chǎn)總值）不含港澳臺數(shù)據(jù)。
對于涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布，國家統(tǒng)計局已將港澳臺的數(shù)據(jù)計算在內(nèi)。如《中國統(tǒng)計年鑒》公布的行政區(qū)劃、國土面積和森林資源數(shù)據(jù)，均包括了港澳臺的數(shù)據(jù)；對香港、澳門、臺灣其他一些主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局也通過各種途徑收集整理，并在《中國統(tǒng)計年鑒》上單獨公布。對于您提出的同時公布總量數(shù)據(jù)的方法我們將進(jìn)一步研究。
感謝您對統(tǒng)計工作的關(guān)心和支持。
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國家統(tǒng)計局辦公室
2006年6月5日
國家統(tǒng)計局對政協(xié)十屆全國委員會第四次會議
第2522號（民族宗教類047號）提案的答復(fù)
國統(tǒng)字〔2006〕97號
榮仕星等委員：
你們提出的“關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族信息收集促進(jìn)和諧社會建設(shè)”的提案，現(xiàn)就其中有關(guān)統(tǒng)計工作的問題答復(fù)如下：
一、提案關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族信息收集促進(jìn)和諧社會建設(shè)的意見十分重要，國家統(tǒng)計局將會同國家民委和其他有關(guān)部門加強(qiáng)這方面工作。在近期內(nèi)，我們將聯(lián)合國家民委等部門召開專門會議，提出一個初步方案。
二、民族統(tǒng)計工作已開展多年，積累了大量統(tǒng)計信息資料，目前在開發(fā)利用和宣傳方面還相對薄弱，沒有充分發(fā)揮公共產(chǎn)品的社會作用，我們將協(xié)助國家民委加以改進(jìn)。
三、關(guān)于少數(shù)民族語言和宗教統(tǒng)計是在民族統(tǒng)計中體現(xiàn)，還是在國家語言文字和宗教統(tǒng)計中體現(xiàn)的問題，我們將與國家民委、國家語言工作委員會及國家宗教局進(jìn)行協(xié)調(diào)。既要保證兩部分信息的來源，又要防止重復(fù)調(diào)查。
四、目前，執(zhí)行的民族統(tǒng)計制度正如您所指出的存在一定的局限。特別是如何在“民族地區(qū)統(tǒng)計”與“以少數(shù)民族人為核心的統(tǒng)計”結(jié)合上一直沒有找到最好的辦法。對此，我們將與國家民委進(jìn)一步開展研究，爭取有所突破和創(chuàng)新。
五、在少數(shù)民族統(tǒng)計人員培訓(xùn)方面，國家統(tǒng)計局將會同主管部門做出專門安排，為少數(shù)民族統(tǒng)計干部提供更多、更系統(tǒng)、更有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。
六、由于各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件相差很大，特殊性十分突出。因此，開展民族地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)橫向比較的實際意義，以及工作可行性還需我局與國家民委共同研究。目前開展此項工作尚不成熟。
感謝你們對統(tǒng)計工作的關(guān)心和支持。
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國家統(tǒng)計局辦公室
2006年6月1日
國家統(tǒng)計局對政協(xié)十屆全國委員會第四次會議
第3005號（政治法律類323號）提案的答復(fù)
國統(tǒng)字〔2006〕100號
肖建章委員：
您提出的關(guān)于“對我國非政府組織抓緊進(jìn)行分類普查”的提案，現(xiàn)就其中有關(guān)統(tǒng)計工作的問題答復(fù)如下：
非政府組織分類調(diào)查的內(nèi)容屬于基本單位普查的范圍。我國進(jìn)行的兩次全國基本單位普查（1996年度和2001年度）和第一次全國經(jīng)濟(jì)普查（2004年度）的調(diào)查項目均包括非政府組織調(diào)查的內(nèi)容，但未曾對您提到的“非政府組織”，以及類似“民間組織”、“非營利組織”、“第三部門”等稱謂做過科學(xué)的界定和研究，且有關(guān)非政府組織分類劃分較粗。按目前普查方案中對調(diào)查單位的分組是采用“社團(tuán)法人”和“民辦非企業(yè)法人”、“其他類未包括法人”的概念表示有關(guān)的非政府組織，但對“非政府組織”所涵蓋的范圍沒有一個完整的概念。
您對非政府組織的發(fā)展?fàn)顩r及其對社會的作用，以及目前存在問題的情況描述，我們認(rèn)為對我國開展非政府組織分類普查是有必要的。根據(jù)目前統(tǒng)計系統(tǒng)和相關(guān)部門掌握的有關(guān)非政府組織的信息情況，我們將會同民政部、工商總局以及業(yè)務(wù)主管單位等相關(guān)部門，在2008年的第二次全國經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備工作中對如何界定非政府組織進(jìn)行研究，根據(jù)需要和可能進(jìn)一步界定和明確我國非政府組織的概念并細(xì)劃非政府組織的分類，以摸清我國非政府組織的發(fā)展情況。為規(guī)范我國非政府組織的管理、促進(jìn)非政府組織健康、有序發(fā)展提供決策依據(jù)。同時，對我國開展第一次全國經(jīng)濟(jì)普查后完善基本單位名錄庫更新制度提供更準(zhǔn)確的信息。
感謝您對統(tǒng)計工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系電位及電話：國家統(tǒng)計局辦公室68782308
國家統(tǒng)計局辦公室
2006年6月1日
國家統(tǒng)計局對政協(xié)十屆全國委員會第四次會議
第0460號（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類037號）提案的答復(fù)
國統(tǒng)字〔2006〕102號
歐成中委員：
您提出的關(guān)于“我國統(tǒng)計體制和方法亟須改革”的提案，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于修改《統(tǒng)計法》。國務(wù)院已于去年年底將修改《統(tǒng)計法》列入今年立法計劃。我局也于去年5月正式啟動《統(tǒng)計法》修改工作，目前已形成《統(tǒng)計法修改征求意見稿》（第8稿），正在征求社會各界意見，今年年底之前送審稿可上報國務(wù)院。目前，征求意見稿的修改重點：一是進(jìn)一步完善統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督的制度。二是建立完善的國家、部門、地方統(tǒng)計調(diào)查項目審批制度。三是建立有關(guān)部門向政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)提供行政記錄和部門間統(tǒng)計信息相互提供的制度。四是規(guī)范統(tǒng)計資料的公布和管理。五是加強(qiáng)對調(diào)查對象權(quán)益的保護(hù)，建立調(diào)查對象如實向統(tǒng)計機(jī)構(gòu)提供資料的制度。六是強(qiáng)化法律責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度。
針對當(dāng)前統(tǒng)計執(zhí)法不嚴(yán)問題，我局正在統(tǒng)計系統(tǒng)建立依法行政責(zé)任制，今年將對15個?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計工作進(jìn)行巡查。統(tǒng)計執(zhí)法情況是依法行政責(zé)任制和巡查的重點內(nèi)容。同時，我局即將啟動“五五”統(tǒng)計普法宣傳，擬設(shè)立全國統(tǒng)計違法行為舉報中心，動員社會力量揭發(fā)檢舉統(tǒng)計違法行為，并將加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處各種統(tǒng)計違法行為。
二、關(guān)于發(fā)揮中介組織作用。浙江、湖南等地已建有統(tǒng)計事務(wù)所和統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)企業(yè)等中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)代理報表填報事項，接受地方統(tǒng)計部門委托開展政府統(tǒng)計調(diào)查。我局將在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，力爭在《統(tǒng)計法》中對統(tǒng)計代理的地位、性質(zhì)和各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任予以明確，以此規(guī)范、扶持統(tǒng)計中介服務(wù)工作。
三、關(guān)于建立科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系。我局已確定統(tǒng)計改革的目標(biāo)之一是構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家等方面要求的統(tǒng)計指標(biāo)體系。近幾年統(tǒng)計部門已建立了勞動力調(diào)查制度、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度、重點服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查制度，完善了城鄉(xiāng)貧困監(jiān)測體系，建立了全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，制定了節(jié)能降耗統(tǒng)計公報制度，正在建立文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、社會保障和環(huán)境綜合統(tǒng)計制度，正在制定不同功能區(qū)域的評價指標(biāo)體系，研究建立人的全面發(fā)展指數(shù)、國民幸福指數(shù)、社會發(fā)展指數(shù)、地區(qū)創(chuàng)新評價指數(shù)等。
四、關(guān)于部門統(tǒng)計信息共享。我局已確立了統(tǒng)計信息化的目標(biāo)是建立國家原始數(shù)據(jù)庫、基本單位名錄庫和元數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，構(gòu)建縱聯(lián)省市縣統(tǒng)計和調(diào)查機(jī)構(gòu)、大中型企事單位和橫聯(lián)中央各部門的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)。2004年統(tǒng)計部門和工商總局、稅務(wù)總局、民政部、中編辦、質(zhì)檢總局等部門建立了利用其行政資料建立基本單位名錄庫制度。我局建立了及時向有關(guān)綜合部門提供統(tǒng)計資料制度。目前，由我局牽頭的國務(wù)院20個部門正在共同建設(shè)國家宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫。同時，我局正在著手研究完善工商總局、稅務(wù)總局等部門的行政記錄與基本單位統(tǒng)計銜接制度，對跨地區(qū)單位、連鎖企業(yè)統(tǒng)計單位的劃分和對私營個體經(jīng)濟(jì)建立統(tǒng)一和有效的統(tǒng)計等問題。
另外，對提案中提到的統(tǒng)計體制和基層基礎(chǔ)工作存在的問題，我局正在采取措施予以解決。針對體制不順問題，我局按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家統(tǒng)計局直屬調(diào)查隊管理體制改革方案的通知》的要求，在各?。▍^(qū)、市）已組建省級調(diào)查總隊的基礎(chǔ)上，正在各副省級城市、各市（地、州、盟）和887個縣（市、區(qū)、旗）組建國家調(diào)查隊，各調(diào)查隊由我局實行垂直管理。將根據(jù)中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》第二十條、第三十一條的規(guī)定，積極參與對?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)班子的考察任免工作。根據(jù)2005年4月26日全國人大常委會統(tǒng)計執(zhí)法檢查報告的要求，正在探索省級統(tǒng)計局對省以下政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)實行垂直管理的體制。針對基層基礎(chǔ)薄弱問題，我局正在組織20個調(diào)研組和各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計局、調(diào)查總隊，開展“百縣統(tǒng)計工作調(diào)研”活動，深入了解縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理狀況。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制，制定全國統(tǒng)一的統(tǒng)計工作基本操作規(guī)程，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、管理、報送、公布、提供等各個環(huán)節(jié)和各個工作崗位都有章可循。建立基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和考核制度。針對統(tǒng)計人員缺失問題，我局將力爭在《統(tǒng)計法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員提出明確要求。感謝您對統(tǒng)計工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位及電話：國家統(tǒng)計局辦公室68782308
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2006年6月3日
國家統(tǒng)計局對政協(xié)十屆全國委員會第四次會議
第4090號（人事福利類466號）提案的答復(fù)
國統(tǒng)字〔2006〕110號
蘇紅平等委員：
你們提出的關(guān)于“人均收入掩蓋下的收入不均衡問題值得重視”的提案，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、正如你們提出的，改革開放以來，各級政府在提高居民收入方面采取了不少措施，取得了明顯的成效。我國城鄉(xiāng)居民收入普遍大幅度增加，各個群體都獲得了改革開放以來國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)快速發(fā)展所帶來的實惠，生活水平顯著提高。與此同時，不同群體間的收入水平也逐漸拉開檔次，收入差距日趨擴(kuò)大。一些低收入者相對收入還有所下降，少部分人甚至出現(xiàn)了絕對收入下降的情況。國家統(tǒng)計局及各級調(diào)查隊所調(diào)查采集的城鄉(xiāng)居民家庭收支調(diào)查數(shù)據(jù)較為客觀地反映了這一狀況。
二、對于收入分配領(lǐng)域中存在的突出矛盾，黨中央和國務(wù)院十分重視?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議》高度重視合理調(diào)節(jié)收入分配的問題，明確提出了逐步解決收入分配差距過大的原則和政策，強(qiáng)調(diào)要更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢?？梢灶A(yù)見，通過實施這些政策措施，更多的城鄉(xiāng)居民將逐漸達(dá)到收入的平均數(shù)，達(dá)到收入平均數(shù)的城鄉(xiāng)居民人口比例逐步提高，穩(wěn)步向公正、合理、開放的，社會結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“兩頭小，中間大”的“橄欖型”和諧社會邁進(jìn)。
三、你們建議在統(tǒng)計調(diào)查中增加“達(dá)到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均數(shù)人數(shù)的比例”和“達(dá)到農(nóng)民人均純收入平均數(shù)人數(shù)的比例”兩項指標(biāo)，是完全可行的。實際上，根據(jù)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查資料也可以計算出這兩個指標(biāo)的數(shù)據(jù)。如有需要，完全可以提供。
感謝你們對統(tǒng)計工作的關(guān)心和支持。
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2006年6月8日
國家統(tǒng)計局對政協(xié)十屆全國委員會第四次會議
第4409號（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類388號）提案的答復(fù)
國統(tǒng)字〔2006〕113號
李崇富等委員：
你們提出的關(guān)于“加強(qiáng)和改進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作”的提案，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于“國民生產(chǎn)總值”（GNP）及其構(gòu)成的統(tǒng)計和發(fā)布問題。
目前在我國的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計中，反映國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的重要指標(biāo)有兩個，一個是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），一個是國民總收入（GNI）。國民總收入（GNI）即為原來所說的國民生產(chǎn)總值（GNP），在聯(lián)合國1993年國民經(jīng)濟(jì)核算體系（1993SNA）中改為現(xiàn)用名稱。我國在2003年開始采用1993SNA的標(biāo)準(zhǔn)稱謂，將GNP改稱為GNI。
GNI和GDP之間既有區(qū)別，又有緊密的聯(lián)系。區(qū)別在于GNI是一個從收入角度衡量經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)，而GDP是一個從生產(chǎn)角度衡量經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)。聯(lián)系在于兩者都是對一國所有常住單位的核算，而且存在著一定的數(shù)量關(guān)系，這種關(guān)系可以用以下公式表示：
GNI＝GDP+來自國外的凈要素收入
在我國的國民經(jīng)濟(jì)核算中，1980年以前，由于對外經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模較小以及資料缺乏等原因，不單獨核算GNI，直接取GDP等于GNI。1980年以后，隨著我國對外開放規(guī)模的逐漸擴(kuò)大以及國際收支統(tǒng)計制度的建立，開始單獨核算GNI。其中計算GNI所需的我國投在國外的資本和勞務(wù)的收入以及外國投在我國的資本和勞務(wù)的收入數(shù)據(jù)都取自國家外匯管理局編制的《中國國際收支平衡表》。由于目前我國季度國際收支平衡表實效性差，因此不做季度GNI核算。
目前我國在每年5月份出版的《中國統(tǒng)計摘要》和9月份出版的《中國統(tǒng)計年鑒》上公布上年的GDP及GNI數(shù)據(jù)，但GNI沒有公布構(gòu)成數(shù)據(jù)，主要原因是GNI與GDP之間差額很小，近幾年僅占GNI的0.5%。
二、關(guān)于各種經(jīng)濟(jì)成分?jǐn)?shù)據(jù)的統(tǒng)計和公布。
1998年國家統(tǒng)計局對原經(jīng)濟(jì)類型分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，分別從經(jīng)濟(jì)成分、企業(yè)登記注冊類型和控股情況三個方面反映所有制的情況。我國目前主要是按企業(yè)登記注冊類型和控股情況，分別對企業(yè)進(jìn)行劃分和統(tǒng)計，以反映所有制的情況。這方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在《中國統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計資料中已有公布。而對綜合總量指標(biāo)（如國內(nèi)生產(chǎn)總值等）按經(jīng)濟(jì)成分分類，是以“實收資本”構(gòu)成為依據(jù)進(jìn)行測算的結(jié)果。雖然目前我們已對分經(jīng)濟(jì)成分的國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行了測算，但由于統(tǒng)計資料缺失等原因，對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以把握，因此沒有對外公布。今后國家統(tǒng)計局將進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對各種經(jīng)濟(jì)成分的統(tǒng)計，為黨和政府及社會各界提供更好的服務(wù)。
感謝你們對統(tǒng)計工作的關(guān)心和支持。
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2006年6月12日
國家統(tǒng)計局對政協(xié)十屆全國委員會第四次會議
第0461號（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類038號）提案的答復(fù)
國統(tǒng)字〔2006〕118號
王翔委員：
您提出的“關(guān)于加快修改統(tǒng)計法”的提案，現(xiàn)答復(fù)如下：
《統(tǒng)計法》頒布實施20多年來，對于規(guī)范統(tǒng)計活動，維護(hù)統(tǒng)計工作秩序，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，正如提案中所說的，《統(tǒng)計法》對于統(tǒng)計的主體和對象的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任等規(guī)定得比較原則，可操作性不強(qiáng)，在統(tǒng)計管理體制、防止領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等方面還有欠缺，需要進(jìn)行修改和完善。
2005年5月，為認(rèn)真貫徹落實《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國統(tǒng)計法〉實施情況的報告》的要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，國家統(tǒng)計局成立了《統(tǒng)計法》修改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正式啟動了《統(tǒng)計法》的修改工作。國務(wù)院對《統(tǒng)計法》的修改工作高度重視，已將《統(tǒng)計法》的修改列入2006年立法工作計劃，國家統(tǒng)計局也將修改《統(tǒng)計法》列為今年全國統(tǒng)計工作十項重大任務(wù)之一。
目前，修改《統(tǒng)計法》的各項工作進(jìn)展得比較順利。國家統(tǒng)計局將進(jìn)一步征求各方面的意見，加快起草工作步伐，爭取年內(nèi)向國務(wù)院報送《統(tǒng)計法（修改送審稿）》。
對于您在提案中提出的有關(guān)理順統(tǒng)計體制、增強(qiáng)法律責(zé)任的剛性、積極與國際接軌等具體建議，我們將認(rèn)真加以研究并在修改送審稿中積極采納。
感謝您對統(tǒng)計工作的關(guān)心和支持。
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2006年6月14日
國家統(tǒng)計局對政協(xié)十屆全國委員會第四次會議
第3560號（政治法律類395號）提案的答復(fù)
國統(tǒng)字〔2006〕119號
馬玉祥等委員：
你們提出的“關(guān)于修改統(tǒng)計法”的提案，現(xiàn)答復(fù)如下：
《統(tǒng)計法》頒布實施20多年來，對于規(guī)范統(tǒng)計活動，維護(hù)統(tǒng)計工作秩序，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，正如提案中所說的，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的深化和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《統(tǒng)計法》的一些規(guī)定已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如缺乏對整個統(tǒng)計工作的統(tǒng)一管理和有效的管理運作機(jī)制、政府綜合統(tǒng)計部門對政府各部門的統(tǒng)計管理法律效力過低、對民間統(tǒng)計管理缺乏法律規(guī)定、統(tǒng)計監(jiān)督手段不強(qiáng)、法律責(zé)任不完善等，需要進(jìn)行修改和完善。
2005年5月，為認(rèn)真貫徹落實《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國統(tǒng)計法〉實施情況的報告》的要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，國家統(tǒng)計局成立了《統(tǒng)計法》修改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正式啟動了《統(tǒng)計法》的修改工作。國務(wù)院對《統(tǒng)計法》的修改工作高度重視，已將《統(tǒng)計法》的修改列入2006年立法工作計劃，國家統(tǒng)計局也將修改《統(tǒng)計法》列為今年全國統(tǒng)計工作十項重大任務(wù)之一。
目前，修改《統(tǒng)計法》的各項工作進(jìn)展得比較順利。國家統(tǒng)計局將進(jìn)一步征求各方面的意見，加快起草工作步伐，爭取年內(nèi)向國務(wù)院報送《統(tǒng)計法（修改送審稿）》。
對于你們在提案中提出的有關(guān)規(guī)范民間統(tǒng)計和跨地區(qū)統(tǒng)計、增加統(tǒng)計單位登記等六個方面和10條具體建議，我們將認(rèn)真加以研究并在修改送審稿中積極采納。
感謝你們對統(tǒng)計工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位及電話：國家統(tǒng)計局辦公室68782308
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2006年6月14日
國家統(tǒng)計局對政協(xié)十屆全國委員會第四次會議
第1725號（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類136號）提案的答復(fù)
國統(tǒng)字〔2006〕126號
金祥文委員：
您提出的“關(guān)于在全國經(jīng)濟(jì)普查中應(yīng)重視普查對象占用資源環(huán)境要素狀況的定量分析，建議在普查中增加采集普查對象的地理空間信息的提案”，經(jīng)商國家測繪局、建設(shè)部及科技部等有關(guān)單位，現(xiàn)答復(fù)如下：
您建議在全國經(jīng)濟(jì)普查內(nèi)容中增加采集普查對象的地理空間信息，這正是統(tǒng)計系統(tǒng)一直努力想做的一件事情。目前杭州市在第一次經(jīng)濟(jì)普查時聯(lián)合規(guī)劃局等單位基本完成了類似的工作，該工作是國家宏觀及微觀管理中的一項非?；A(chǔ)性的工作。做好這項工作，有利于進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)普查的作用，拓寬統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，有利于基本單位名錄庫系統(tǒng)的建設(shè)及各項普查的開展，有利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析與發(fā)布。同時也將有利于各級政府及部門對社會上各種單位的監(jiān)管及環(huán)境資源的監(jiān)測，對各級政府決策及區(qū)域規(guī)劃工作都具有重要意義。
該提案內(nèi)容的落實我們將結(jié)合第二次全國經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備工作來進(jìn)行，該項工作技術(shù)要求較高，工作量非常大，具體落實需要在試點的基礎(chǔ)上分步實施，特別是需要得到國家測繪局和財政部的大力支持。目前，國家統(tǒng)計局和國家測繪局已經(jīng)達(dá)成初步協(xié)議，并成立了聯(lián)合工作組，共同在全國推動與推廣地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，本提案也將作為兩局合作的重要內(nèi)容之一。
不管是日常性統(tǒng)計業(yè)務(wù)，還是各項大型普查業(yè)務(wù)，都需要依賴包括遙感、地理信息系統(tǒng)和定位技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代空間信息技術(shù)?？臻g信息技術(shù)不僅可用于多種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的獲取，還可以應(yīng)用于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理和表示。近年來，科技部通過國家863計劃支持了國家統(tǒng)計局的多項相關(guān)課題，如由國家統(tǒng)計局普查中心承擔(dān)的“國家社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)建設(shè)”，由國家統(tǒng)計局原農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊承擔(dān)的“農(nóng)作物種植面積遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范與應(yīng)用”等。同時，還在地理空間信息標(biāo)準(zhǔn)等方面也進(jìn)行了支持。這些研究取得的成果可用于該建議的實施。“十一五”期間，科技部將繼續(xù)配合國家統(tǒng)計工作，支持空間信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用研究，為我國統(tǒng)計事業(yè)的技術(shù)革新提供必要的技術(shù)支撐。
您在提案中提出的理由及具體實施要點等內(nèi)容，針對性強(qiáng)，建議具體，具有較強(qiáng)的可操作性，對我們的工作也很有啟發(fā)，我們將在第二次全國經(jīng)濟(jì)普查的前期準(zhǔn)備工作中給予充分的考慮與吸納。
感謝您對統(tǒng)計工作的關(guān)心和支持。
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2006年6月16日
國家統(tǒng)計局對政協(xié)十屆全國委員會第四次會議
第2377號（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類206號）提案的答復(fù)
國統(tǒng)字〔2006〕158號
陶斯亮委員：
您提出的“關(guān)于成立國家民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的提案”收悉，經(jīng)商中編辦，現(xiàn)答復(fù)如下：
您提出成立國家民意調(diào)查中心的提案，充分體現(xiàn)了堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想。是一個有助于政府有效管理國家，及時了解民意，傾聽人民呼聲的措施性提案。該提案與我局在中國統(tǒng)計信息服務(wù)中心基礎(chǔ)上，申請加掛國家統(tǒng)計局（或中國）社情民意調(diào)查中心牌子工作不謀而合。您在提案中的許多觀點和建議，對于我們謀劃建設(shè)符合中國國情的國家級社情民意調(diào)查中心工作，具有一定的參考價值。您的提案被列為我局重點辦理提案。
國家統(tǒng)計局黨組對開展社情民意調(diào)查工作十分重視。從2003年起，在全國統(tǒng)計系統(tǒng)開展社情民意調(diào)查工作，局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次聽取全國統(tǒng)計信息服務(wù)系統(tǒng)社情民意調(diào)查工作匯報，并于2005年9月召開了全國政府統(tǒng)計系統(tǒng)社情民意調(diào)查工作會議，有力地推動了此項工作在各地的開展。到目前為止，全國已有三分之二的?。▍^(qū)、市）及副省級城市統(tǒng)計局成立了社情民意調(diào)查中心，累計完成調(diào)查項目近1000項。為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)提供了大量翔實的社情民意信息，架起了地方黨和政府與民眾溝通，傾聽民眾心聲，了解社情民意的橋梁。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們民主法治意識不斷增強(qiáng)，社會上各種民間民意調(diào)查活動逐漸增多。這對社情民意調(diào)查管理工作提出了更高的要求，我國需要建立一個全面動態(tài)監(jiān)測體系和統(tǒng)領(lǐng)全國社情民意調(diào)查工作的機(jī)構(gòu)。目前，國家統(tǒng)計局已向中編辦提出成立國家社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的申請。審批工作正在進(jìn)行中。
陶委員提出的成立國家民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的提案，中編辦表示贊同采取一定措施加強(qiáng)國情民意調(diào)查工作。同時認(rèn)為成立民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的問題較為敏感，涉及相關(guān)部門的職責(zé)，應(yīng)在開展調(diào)研和聽取有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，作進(jìn)一步的研究論證。對機(jī)構(gòu)的組建方式也需認(rèn)真進(jìn)行研究。
總之，民意是資源，誰握有它誰就贏得最大政治優(yōu)勢。我們會不斷努力，發(fā)揮統(tǒng)計信息服務(wù)系統(tǒng)在開展社情民意調(diào)查工作中的優(yōu)勢，不斷總結(jié)經(jīng)驗，做好社情民意調(diào)查工作。
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國家統(tǒng)計局辦公室
2006年8月2日
