10月24日下午，北京市發(fā)展改革委召開北京市“十一五”時期社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃信息披露會。北京市發(fā)展改革委副主任劉志在信息披露會上介紹了北京市“十一五”時期社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃重點內(nèi)容和創(chuàng)新點并答媒體提問。有關(guān)單位領(lǐng)導也一同出席了信息披露會并回答了媒體提出的相關(guān)領(lǐng)域的問題。共有30余家媒體參加信息披露會。
背景資料：
加強社會公共服務(wù)，讓發(fā)展成果惠及市民
公共服務(wù)是政府職能。發(fā)展社會公共服務(wù)，對于實現(xiàn)人的全面發(fā)展，保障人民群眾的基本權(quán)益，維護社會公平，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。完善社會管理體系，健全基本公共服務(wù)體系，提高政府管理和服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一?！笆晃濉睍r期，北京市提出社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃是貫徹落實十六屆六中全會精神的重要舉措?！?/p>
社會公共服務(wù)是指在社會發(fā)展領(lǐng)域中的公共服務(wù)。本規(guī)劃涉及的社會公共服務(wù)是指在社會發(fā)展領(lǐng)域中，以滿足公眾基本需求為主要目的、以公益性為主要特征、以公共資源為主要支撐、以公共管理為主要手段的公共服務(wù)。主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共安全維護、社會福利和社會救助等內(nèi)容?！?/p>
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，強化政府職責，加大財政投入，提高服務(wù)效率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強基層建設(shè)，大力推進公共服務(wù)提供社會化、基本社會公共服務(wù)均衡化、社會發(fā)展水平現(xiàn)代化，為建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)提供堅實保障?！?/p>
主要原則：在完善社會公共服務(wù)體系的同時，更加注重滿足市民的基本需要；在提升社會公共服務(wù)總體水平的同時，更加注重結(jié)構(gòu)的均衡；在不斷加大政府投入的同時，更加注重提高投入效率；在強化政府公共服務(wù)職責的同時，更加注重強化政府決策和監(jiān)管職能?！?/p>
總體目標：一是率先基本實現(xiàn)社會發(fā)展現(xiàn)代化；二是城市服務(wù)功能顯著增強；三是基本社會公共服務(wù)均衡發(fā)展；四是社會公共服務(wù)的效率顯著提高。
健全社會公共服務(wù)五大體系：一是優(yōu)先發(fā)展首都教育。就是走內(nèi)涵式的教育發(fā)展道路，從數(shù)量普及為主向質(zhì)量提升為主轉(zhuǎn)變，從規(guī)模擴張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從以學歷教育為本向以素質(zhì)教育為本轉(zhuǎn)變，從學校教育體系向終身教育體系轉(zhuǎn)變。二是完善公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系。加強以“一個機制、四個體系”為核心內(nèi)容的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為居民提供安全有效可負擔的基本醫(yī)療服務(wù)。三是推進公共文化和體育建設(shè)。充分發(fā)揮首都文化資源優(yōu)勢，提升城市的文化價值和創(chuàng)意能力，強化全國文化中心功能，提升首都文化的國際地位。發(fā)展面向基層的公益性文化體育事業(yè)，增強社會凝聚力，增強市民體質(zhì)。四是健全公共安全保障體系。實施“平安奧運”戰(zhàn)略，完善公共安全體系，構(gòu)建城市公共安全應(yīng)急機制，預防和減少重大安全事故發(fā)生，創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。五是完善社會福利和救援體系。推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，加快實現(xiàn)社會福利社會化，全面促進慈善事業(yè)發(fā)展，建立突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急救援體系。
促進基本社會公共服務(wù)均衡化發(fā)展：建設(shè)面向農(nóng)村、面向社區(qū)、面向普通市民的基本社會公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點支持鄉(xiāng)村和社區(qū)網(wǎng)點建設(shè)，達到基本社會公共服務(wù)的區(qū)域全覆蓋。一是提升農(nóng)村地區(qū)的社會公共服務(wù)水平。建立起與城區(qū)水平大體相當?shù)霓r(nóng)村基本公共服務(wù)體系。加大政府對農(nóng)村地區(qū)投入力度，通過“名學校辦分校，名醫(yī)院辦分院”等綜合手段，促進優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源向遠郊區(qū)縣和農(nóng)村地區(qū)輻射，支持興建農(nóng)村文化體育活動設(shè)施，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾文體活動，實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”，確保長期通。二是加強社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)。著眼于居民社會生活的有效組織，建設(shè)基礎(chǔ)社區(qū)(社區(qū)居委會，3000—10000人)、功能社區(qū)(4—6個社區(qū)居委會)和街道社區(qū)(10萬人)三級居民生活單元。完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的標準化新建和改造任務(wù)，達到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)社區(qū)100%覆蓋?！?/p>
加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：按照“規(guī)劃總量、盤活存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量”的原則，構(gòu)建起面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的社會公共服務(wù)設(shè)施配置格局?！昂侠聿季郑?guī)劃總量”就是科學規(guī)劃社區(qū)社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村地區(qū)社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動新城社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；“整合資源，盤活存量”就是加強區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)資源配置，發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用?！胺e極引導，優(yōu)化增量”就是引導中心城區(qū)大型社會公共服務(wù)設(shè)施向新城疏散。推進優(yōu)質(zhì)資源學校辦分校、名院辦分院。安排“教育興農(nóng)”、“健康農(nóng)村”、“活力農(nóng)村”等一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)系統(tǒng)工程；組織“和諧社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“健康社區(qū)”等一批方便市民生活的德政工程；建設(shè)一批增強城市整體服務(wù)功能的重大項目；推進一批資源整合、提高服務(wù)設(shè)施運營效率的改革試點項目?！?/p>
創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式：一是實行社會公共服務(wù)分類管理。根據(jù)所具有的公益性和可經(jīng)營性程度的不同，將社會公共服務(wù)分為基本社會公共服務(wù)、準基本社會公共服務(wù)和經(jīng)營性社會公共服務(wù)三類，科學界定、劃分政府和市場在提出各類社會公共服務(wù)中的各自職責和作用。二是強化政府社會公共服務(wù)職責。提出政府是基本社會公共服務(wù)的提供者，是非基本社會公共服務(wù)的倡導者，同時是整個社會公共服務(wù)的規(guī)劃者和管理者。三是鼓勵社會公共服務(wù)舉辦主體多元化。建立“政府主導、社會參與、機制靈活、政策激勵”的社會公共服務(wù)供給模式。吸引社會投資主體舉辦基本和準基本社會公共服務(wù)。通過政府購買服務(wù)的方式鼓勵社會主體舉辦基本公共服務(wù)；通過財政補貼、PPP模式(公私合營)、特許經(jīng)營等方式支持社會主體舉辦非基本公共服務(wù)。四是推動社會公共服務(wù)投資模式的多樣化。盤活存量籌措建設(shè)資金。經(jīng)營性社會事業(yè)單位改制后進入資本市場直接融資。發(fā)行體育彩票、社會福利彩票等募集資金。采取賦予冠名權(quán)、鼓勵社會捐贈等方式籌措資金。五是促進社會公共服務(wù)建設(shè)和運營市場化。積極推行政府投資建設(shè)項目實施代建制管理，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。六是加快社會事業(yè)單位改革。推進政府公共部門管辦分離、政企分開，積極推進事業(yè)單位分類改革?！?/p>
加強公共財政保障：建立“一個機制、五個傾斜”的公共財政保障，即建立社會公共服務(wù)財政支出持續(xù)穩(wěn)定增長機制；實現(xiàn)財政支出向社會公共服務(wù)傾斜；實現(xiàn)社會公共服務(wù)財政支出向基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向社區(qū)層面傾斜，向困難群體傾斜?！?/p>
完善政策法規(guī)和制度：建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范高效、分類管理、分級承擔的社會公共服務(wù)管理體制。制定和完善社會公共服務(wù)的法律法規(guī)，規(guī)范政府、社會力量在社會公共服務(wù)中的角色、作用和行為。指導編制各行業(yè)專項規(guī)劃和一批以項目為核心的建設(shè)實施規(guī)劃。制定并發(fā)布社會公共服務(wù)分類管理標準、各行業(yè)服務(wù)標準、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營標準等?！?/p>
營造良好的政府服務(wù)和管理環(huán)境：一是建立綜合協(xié)調(diào)和科學民主決策機制；二是加強對社會公共服務(wù)的宏觀監(jiān)測和評價；三是推進政務(wù)公開，加強社會監(jiān)督。
