近日,國家發(fā)展改革委會同中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、國家安全生產(chǎn)救援指揮中心邀請30余家大型鋼鐵企業(yè)在包頭召開“鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)管理與應(yīng)急預(yù)案實施經(jīng)驗交流會”,就鋼鐵企業(yè)應(yīng)急管理和預(yù)案建設(shè)的基本情況進(jìn)行調(diào)研。從會議反映的情況看,多數(shù)企業(yè)十分重視應(yīng)急預(yù)案建設(shè),建立和完善了應(yīng)急組織機構(gòu),開始著手完善應(yīng)急預(yù)案。主要鋼鐵企業(yè)應(yīng)急管理工作呈現(xiàn)出以下特點:
(一)企業(yè)普遍對應(yīng)急預(yù)案給予高度重視,并在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用。2005年以來,國務(wù)院陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》(國發(fā)[2005]11號)和《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》(國發(fā)[2006]24號)指明了應(yīng)急管理的工作方向,并營造出各級政府、有關(guān)部門和企業(yè)高度重視應(yīng)急管理組織機構(gòu)和“一案三制”體系建設(shè)的良好氛圍。企業(yè)在推進(jìn)應(yīng)急管理組織機構(gòu)建設(shè)、預(yù)案建設(shè)和落實工作中,變被動應(yīng)付突發(fā)事件為主動預(yù)防、應(yīng)對,并逐步走上規(guī)范化、制度化,在處置突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。
(二)應(yīng)急預(yù)案針對性強,重點突出。各企業(yè)在制訂預(yù)案中在參照政府應(yīng)急預(yù)案的基本框架的同時,注意緊密結(jié)合本企業(yè)實際,各具特色。各鋼鐵企業(yè)預(yù)案基本框架也大都由總則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、預(yù)案管理等部分組成,但具體內(nèi)容充分結(jié)合了本單位的實際情況,注重預(yù)案的針對性、實用性。如寶鋼集團(tuán)有限公司針對其特定的地理環(huán)境易受風(fēng)、暴、潮、洪等襲擊的實際,編制《寶鋼防汛防臺應(yīng)急預(yù)案》,并根據(jù)氣象預(yù)報,每年開展預(yù)案的修訂完善工作。
(三)專項預(yù)案普遍受到高度重視。各企業(yè)在預(yù)案建設(shè)中緊密結(jié)合鋼鐵企業(yè)特點,注重重大危險源和生產(chǎn)工藝方面預(yù)案建設(shè)。21家企業(yè)中,絕大多數(shù)都編制了專項應(yīng)急預(yù)案,并且是三類預(yù)案中數(shù)量最多的。企業(yè)主要是按照《重大危險源辨別國家標(biāo)準(zhǔn)》(GB18218-2000)和生產(chǎn)工藝,辨別、確認(rèn)容易發(fā)生的突發(fā)事件,編制相應(yīng)預(yù)案。武漢鋼鐵(集團(tuán))公司在公司重大危險源、A級危險源控制點均建立事故應(yīng)急救援預(yù)案;江蘇沙鋼集團(tuán)有限公司編制的12個專項應(yīng)急預(yù)案涵蓋了煤氣系統(tǒng)、氧氣系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、蒸汽系統(tǒng)等各重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
(四)企業(yè)普遍突出預(yù)案實施環(huán)節(jié)。加強了對預(yù)案的演練,提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)水平。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大,突發(fā)事件的增多,企業(yè)逐步認(rèn)識到應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的重要性,在處置突發(fā)事件中,更體會到平時對預(yù)案演練的重要性,所以近年來增加了對演練的投入,并對應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)、預(yù)案演練進(jìn)行了制度化規(guī)定。另外,通過預(yù)案演練可以檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可行性,進(jìn)一步完善預(yù)案。
鋼鐵企業(yè)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)正處于起步階段,需要做的工作還有很多,企業(yè)認(rèn)識亟待進(jìn)一步提高,政府與企業(yè)在應(yīng)急管理銜接上需要進(jìn)一步加強,專家作用需要進(jìn)一步發(fā)揮,應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容也要進(jìn)一步增加。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)推動各行業(yè)、重點大型企業(yè)加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),及時宣傳介紹各地、各行業(yè)的經(jīng)驗,促進(jìn)應(yīng)急管理工作的開展。