半月改革動態(tài)
（2006年9月1－15日）
一、農村綜合改革
國務院要求在試點基礎上全面推進農村綜合改革。９月１日至２日在北京召開的全國農村綜合改革工作會議指出，要充分認識農村綜合改革的重要性和艱巨性，按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制，促進農民減負增收和農村公益事業(yè)發(fā)展，全面推動社會主義新農村建設。根據會議部署，農村綜合改革要在試點的基礎上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，力爭５年期間或更長一點時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的任務。會議強調，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，要以轉變政府職能為重點，堅持政企分開，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制；推進農村義務教育體制改革，要貫徹把義務教育工作的重點放在農村的方針，通過改革，保障辦學經費，提高教育質量，促進教育公平，加快農村義務教育發(fā)展，實現(xiàn)讓每一個農村孩子都有學上、都能上得起學的目標；推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，要以增強基層財政保障能力為重點，不斷增加對農業(yè)和農村的投入，進一步完善轉移支付制度，繼續(xù)推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點，增強基層政府提供公共服務的能力。
二、政府職能轉變
國務院部署加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新工作。在９月４日國務院召開的加強政府自身建設、推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議上，溫家寶總理指出，一定要深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。一要切實轉變政府職能，進一步規(guī)范行政權力。重點是：繼續(xù)推進政企分開；深化行政審批制度改革；做到權責一致；全面履行政府職能。二要深入開展反腐倡廉，確保權力不被濫用。重點是：突出重點，扎實開展治理商業(yè)賄賂專項工作；健全制度，從源頭上預防和治理腐敗；發(fā)揚民主，強化對權力運行的監(jiān)督；推行政務公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。三要提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。重點是：增強大局意識，確保政令暢通；堅持科學民主決策，提高決策水平；切實依法行政，維護社會公正；建立問責制度，開展績效評估。
三、文化體制改革
《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要以體制機制創(chuàng)新為重點，深化文化體制改革。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的該《綱要》，提出了未來五年文化發(fā)展的指導思想、方針原則和發(fā)展目標，規(guī)劃了理論和思想道德建設、公共文化服務、新聞事業(yè)、文化產業(yè)、文化創(chuàng)新、民族文化保護、對外文化交流、人才隊伍、保障措施和重要政策等方面的工作。《綱要》指出，要堅持以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經營性文化產業(yè)，不斷增強我國文化的實力和競爭力。要深入貫徹落實《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，有組織有領導、分階段分步驟地將改革從試點向面上推開，逐步引向深入。一是積極穩(wěn)妥地推進改革。按照區(qū)別對待、分類指導、因地制宜、逐步推開的原則，根據不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位的性質和特點，穩(wěn)步推開改革。區(qū)別文化事業(yè)和文化產業(yè)的不同特點，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，發(fā)展經營性文化產業(yè)。統(tǒng)籌兼顧，使文化體制改革與經濟體制、政治體制、行政管理體制等其他領域的改革相互配套、相互銜接。二是著力解決改革中的重點難點問題。圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉變政府職能等關鍵環(huán)節(jié)，深入開展調查研究，廣泛聽取意見，科學制定改革實施方案和配套政策，著力解決國有文化資產管理、文化事業(yè)單位轉企改制、人員分流安置和社會保障等重點難點問題，切實維護職工群眾的基本權益，調動廣大文化工作者支持改革、參與改革的積極性，推動改革向縱深發(fā)展。三是堅持以改革促發(fā)展。把深化改革與加快發(fā)展統(tǒng)一起來，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，以發(fā)展的成果檢驗改革的成效。通過改革，不斷破除制約發(fā)展的瓶頸和體制機制性障礙，營造有利于發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。著力增強文化創(chuàng)新能力，以新的機制盤活存量，擴張增量，拓展發(fā)展空間，培育新的增長點，加快文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展。
四、關于加強土地調控的體制機制改革
《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》指出，要采取更嚴格的管理措施，切實加強土地調控?！锻ㄖ分赋觯M一步明確土地管理和耕地保護的責任，切實保障被征地農民的長遠生計，規(guī)范土地出讓收支管理，調整建設用地有關稅費政策，建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度，禁止擅自將農用地轉為建設用地，強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。《通知》部署了一系列體制機制方面的創(chuàng)新：在“進一步明確土地管理和耕地保護的責任”方面，要求按照權責一致的原則，調整城市建設用地審批方式：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。在“切實保障被征地農民的長遠生計”方面，要求征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則；被征地農民的社會保障費用，按有關規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q；社會保障費用不落實的不得批準征地。在“規(guī)范土地出讓收支管理”方面，要求國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理；土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。在“建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度”方面，要求國家根據土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標準；工業(yè)用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和；工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準；低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。在“禁止擅自將農用地轉為建設用地”方面，要求農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。
五、郵政體制改革
省級郵政監(jiān)管機構陸續(xù)設立。繼天津、浙江、山東、四川和陜西５個?。ㄊ校┼]政管理局9月4日宣布成立后，其他?。▍^(qū)、市）郵政監(jiān)管機構也將陸續(xù)成立。按照已確定的方案，郵政體制改革的主要內容可以概括為“一分開，兩改革，四完善”。即實行政企分開，重組郵政監(jiān)管機構，組建中國郵政集團公司；改革郵政主業(yè)，改革郵政儲蓄；完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。國家郵政局按照國務院確定的“積極穩(wěn)妥”的原則，首先設立各省（區(qū)、市）郵政管理局，受國家郵政局垂直領導，履行政府監(jiān)管職能。在此基礎上，穩(wěn)步推進郵政體制改革的不斷深入和全面展開。
六、市政公用事業(yè)改革
城鎮(zhèn)供熱收費制度改革從今年冬季開始全面推開。改革的主要內容是：改革實行了幾十年的供熱收費由職工單位向供熱企業(yè)統(tǒng)一交納的福利制度；熱費補貼由“暗補”變“明補”，將以專項補貼的形式按月發(fā)放，由使用者直接向供熱企業(yè)交費。根據建設部的有關規(guī)劃，各地要用兩年左右時間，完成熱費制度的改革，建立健全“誰用熱、誰交費”的機制，實現(xiàn)供熱的商品化、貨幣化。為了盡快推進改革，建設部等部委已組織起草了《關于做好城鎮(zhèn)采暖費補貼工作的指導意見》、《城鎮(zhèn)供熱價格暫行管理辦法》，將于近期下發(fā)。
七、天津濱海新區(qū)綜合配套改革試點
渤海產業(yè)投資基金將設立。國家發(fā)展改革委有關負責人在9月９日舉行的天津濱海新區(qū)開發(fā)開放與金融改革創(chuàng)新高峰會議上表示，國家發(fā)改委商有關部門并報國務院批準，將在濱海新區(qū)先行開展產業(yè)投資基金試點，同意天津市籌辦渤海產業(yè)投資基金。天津濱海新區(qū)綜合配套改革試點重點工作中，金融改革和創(chuàng)新擺在首要位置?！秶鴦赵宏P于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》指出，“鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新。在金融企業(yè)、金融業(yè)務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區(qū)先行先試。本著科學、審慎、風險可控的原則，可在產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資、金融業(yè)綜合經營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務等方面進行改革試驗”。
八、地方改革
河北建立農民工醫(yī)療保險制度。河北省最近出臺政策，將農民工全部納入基本醫(yī)療保險范圍。規(guī)定：農民工基本醫(yī)療保險實行“低費率、保大病、保當期、用人單位繳費”的原則，主要解決農民工在進城務工期間的住院和門診大病醫(yī)療保障。農民工不建立個人賬戶，只建立統(tǒng)籌基金和大額醫(yī)療費用補助資金。所有用人單位招用農民工，并建立勞動關系，必須在建立勞動關系30日內到所在地醫(yī)療保險經辦機構為其辦理參保手續(xù)。農民工參加基本醫(yī)療保險，個人不繳費，由用人單位繳納基本醫(yī)療保險費。農民工不計算繳費年限，繳費當期享受相關待遇。農民工與用人單位解除勞動關系后，用人單位不再為其繳納醫(yī)療保險費，農民工也不再享受醫(yī)療保險待遇。
