“十一五”時(shí)期是山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對就業(yè)工作抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展至關(guān)重要?！渡綎|省就業(yè)工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃》依據(jù)《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《山東省勞動保障“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，立足山東省實(shí)際制定，突出以人為本、科學(xué)發(fā)展、市場導(dǎo)向、政府責(zé)任、長效機(jī)制，是今后5年山東省就業(yè)工作發(fā)展的指導(dǎo)方針，是政府履行促進(jìn)和服務(wù)就業(yè)職責(zé)的依據(jù)。
一、“十五”期間就業(yè)工作的基本成就
（一）總體概況
“十五”時(shí)期是山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快最好的時(shí)期之一，也是全省就業(yè)工作取得快速發(fā)展和顯著成效的時(shí)期。就業(yè)工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)全面完成，就業(yè)工作開創(chuàng)了嶄新局面。截至“十五”期末，全省在崗職工人數(shù)859.2萬人，比“九五”期末增長69萬人。
1、就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，全省城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模呈逐年增長趨勢。2001年至2005年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)累計(jì)達(dá)451萬人，每年分別新增就業(yè)70萬人、80萬人、92萬人、103萬人、106萬人；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)為579萬人，每年分別新增80萬人、80萬人、120萬人、130萬人、169萬人。
2、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，全省就業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，與“九五”期末相比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重有較大幅度下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯上升。
3、就業(yè)局勢基本穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，全省保持了持續(xù)平穩(wěn)有序的就業(yè)局勢，2001年至2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.3%、3.6%、3.7%、3.4%、3.3%，始終控制在4%以內(nèi)，低于全國平均水平。
（二）主要措施和取得成績
“十五”期間，全省各級黨委政府高度重視就業(yè)工作，省委、省政府把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)作為“十大民心工程”和推進(jìn)和諧社會建設(shè)的“八大任務(wù)”之一，堅(jiān)持市場就業(yè)方針，全面實(shí)施積極就業(yè)政策，在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌下的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的同時(shí)，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立完善符合山東實(shí)際的就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任、政策法規(guī)和管理服務(wù)“三大體系”。
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)形成良性互動?！笆濉逼陂g，擴(kuò)大就業(yè)和控制失業(yè)率正式納入全省宏觀調(diào)控目標(biāo)體系，擺在了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展更加突出的位置，全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有效地?cái)U(kuò)大了就業(yè)總量，促進(jìn)了再就業(yè)。“十五”期間，全省GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)拉動就業(yè)在7萬人以上。
2、下崗職工基本生活保障與市場就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)順利實(shí)現(xiàn)并軌。2003年底，全省全面實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障與市場就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)并軌。1998年以來進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心下崗職工115萬人，其中105萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
3、組織領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制層層建立。省市縣三級普遍建立了就業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，健全了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動的工作機(jī)制。就業(yè)工作情況納入全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性考查的重要內(nèi)容，省、市、縣三級政府分別簽訂了《就業(yè)與再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任書》，把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)就業(yè)政策、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、加大資金投入和扶持困難群體就業(yè)作為主要指標(biāo)，實(shí)行年度百分制考核和定期通報(bào)制度。
4、政策法規(guī)體系基本確立。2002年以來，圍繞國家制定的積極就業(yè)政策，山東省結(jié)合實(shí)際制定出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策文件和實(shí)施辦法。2004年5月，山東省頒布實(shí)施了全國第一部省級促進(jìn)就業(yè)的地方性法規(guī)《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》，把就業(yè)工作納入了法制化軌道，為政策落實(shí)提供了法律依據(jù)，與山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)政策法規(guī)體系框架基本形成，積極就業(yè)政策得到全面落實(shí)。到2005年底，全省共發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》85.8萬個(gè)，232.2萬人次享受到各種優(yōu)惠政策扶持，減免各種稅費(fèi)9.78億元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.1億元。
5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。加大城鎮(zhèn)困難群體幫扶安置力度，先后組織實(shí)施“再就業(yè)伙伴計(jì)劃”、“再就業(yè)揚(yáng)帆行動”、“零就業(yè)家庭援助活動”等多項(xiàng)專題活動，累計(jì)幫扶“4050”人員和一戶兩代、夫妻雙下崗失業(yè)等困難群體再就業(yè)24.2萬人。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，全面取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工流動證卡管理制度和限制性政策，組織實(shí)施“西輸東接”工程和“南下北上”行動，進(jìn)一步提高勞務(wù)輸出組織化程度，形成省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作的良好局面。
6、公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善?！霸倬蜆I(yè)培訓(xùn)工程”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程”全面實(shí)施，勞動預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度普遍推行，“十五”期間累計(jì)組織再就業(yè)培訓(xùn)125萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6.6萬人。人力資源市場建設(shè)步伐加快，制定實(shí)施了《山東省人力資源市場規(guī)劃》，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。到“十五”期末，17市全部建成局域網(wǎng)，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)展到1969家，每年登記求職達(dá)280萬人次以上；街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立基層勞動保障服務(wù)平臺，建成率達(dá)99.5%。就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步發(fā)展，再就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)331所，勞動就業(yè)訓(xùn)練中心147所，省級勞務(wù)培訓(xùn)基地110家。涉外就業(yè)管理服務(wù)不斷加強(qiáng)，外國人及臺港澳人員來山東就業(yè)逐年增多，境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展到77家，境外就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。勞服企業(yè)及社區(qū)就業(yè)實(shí)體得到鞏固發(fā)展，期末為4466家，從業(yè)人員26.6萬人，累計(jì)安置22.5萬人，實(shí)現(xiàn)利潤30.5億元。就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系逐步健全，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)一步科學(xué)完善，定期開展抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等專項(xiàng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)。
二、“十一五”時(shí)期就業(yè)形勢分析
（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀形勢對就業(yè)工作的影響
2005年，山東省完成生產(chǎn)總值1.8萬億元以上，人均GDP已突破2000美元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。按照國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000－3000美元的階段，既是加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是各種社會矛盾集中凸顯期，既給就業(yè)工作帶來了發(fā)展的歷史機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是城市化、就業(yè)方式多樣化對就業(yè)工作的影響日益突出。
一是城市化進(jìn)程加快。城市化是山東省的四大戰(zhàn)略之一，當(dāng)前已進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。2005年全省城市化率為45%，并以年均1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增?！笆晃濉逼陂g，隨著戶籍制度改革等政策的進(jìn)一步完善，山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)入加速期。一方面，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快，每年預(yù)計(jì)新增城鎮(zhèn)人口140萬人左右，轉(zhuǎn)移主體是處于勞動年齡段的中青年農(nóng)民；另一方面，城市規(guī)模的擴(kuò)大將產(chǎn)生更多失地農(nóng)民，全省城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生10萬左右被征地農(nóng)民，這將給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來巨大壓力。
二是就業(yè)方式多樣化。就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式正發(fā)生著顯著變化，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)占新增總量的60%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)用工比重達(dá)到70%，非全日制、臨時(shí)用工、勞務(wù)派遣等靈活形式就業(yè)占30%左右。
三是勞動關(guān)系更趨復(fù)雜。“十一五”期間，勞動關(guān)系將更加復(fù)雜，全面維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性、提高就業(yè)質(zhì)量的任務(wù)更加繁重。
四是國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢對就業(yè)的影響。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢來看，隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)拉動就業(yè)的彈性系數(shù)呈下降趨勢，給就業(yè)增加帶來一定的壓力。從國際經(jīng)濟(jì)形勢來看，國際社會針對我國具有比較優(yōu)勢的輕紡、五金等產(chǎn)品的國際貿(mào)易磨擦不斷升級，對山東省外貿(mào)型企業(yè)吸納就業(yè)能力產(chǎn)生直接影響。同時(shí)，重大突發(fā)事件對就業(yè)產(chǎn)生的影響不容忽視。
（二）就業(yè)工作存在的突出矛盾和問題
“十一五”期間，山東省將進(jìn)入勞動適齡人口增長的高峰期，將繼續(xù)呈現(xiàn)勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力疊加，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)矛盾相互交織的復(fù)雜局面。
一是總量矛盾依然十分突出。“十一五”期間，山東省預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)每年勞動力供給量達(dá)180萬人，五年供給總量900萬人，同時(shí)農(nóng)村有800多萬富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。按經(jīng)濟(jì)增長10%計(jì)算，城鎮(zhèn)每年能提供的就業(yè)崗位約130萬個(gè)左右，年度供求缺口在50萬左右，勞動力供求矛盾依然突出。
二是結(jié)構(gòu)矛盾尚未根本緩解。山東省勞動力數(shù)量龐大，同時(shí)勞動者素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和崗位需求不相適應(yīng)的問題較為突出，特別是高技能人才嚴(yán)重短缺。城鎮(zhèn)新成長勞動力中沒有接受就業(yè)培訓(xùn)的占30%，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員中80%以上沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)，失業(yè)人員技能單一、再就業(yè)能力差。這種狀況與山東省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，特別是半島制造業(yè)基地建設(shè)不相適應(yīng)，給就業(yè)工作帶來很大壓力。
三是體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)難問題更加嚴(yán)重。體制轉(zhuǎn)軌下的老失業(yè)人員因自身素質(zhì)偏低、市場競爭能力弱，大多成為就業(yè)困難群體，再就業(yè)難度越來越大。部分實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員就業(yè)質(zhì)量不高，穩(wěn)定性差，產(chǎn)生了“就業(yè)—失業(yè)—再就業(yè)—再失業(yè)”的惡性循環(huán)。
四是青年群體就業(yè)問題日益凸顯。未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生和未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的高校畢業(yè)生構(gòu)成新的青年失業(yè)群體，他們在勞動力市場中面臨的主要問題是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)技能。隨著新成長勞動力增長高峰的到來和高校畢業(yè)生人數(shù)逐年上升，青年群體就業(yè)問題將成為“十一五”時(shí)期就業(yè)工作的又一重點(diǎn)和難點(diǎn)。
（三）就業(yè)工作面臨的發(fā)展機(jī)遇
“十一五”期間，就業(yè)工作在面臨壓力和嚴(yán)峻形勢的同時(shí)，也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。
首先，黨和政府高度重視就業(yè)工作。黨的十六屆五中全會，從構(gòu)建社會主義和諧社會、全面實(shí)現(xiàn)小康社會的高度，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，作為“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。
其次，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長為擴(kuò)大就業(yè)提供了良好基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期，山東省提出了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以又快又好發(fā)展為主題，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和體制機(jī)制活力，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代化半島城市群、環(huán)境優(yōu)美生態(tài)省和社會主義和諧山東，努力提前建成全面小康社會，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的任務(wù)目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，必將對就業(yè)工作產(chǎn)生巨大的拉動和帶動作用。
第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆晃濉逼陂g，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。從所有制結(jié)構(gòu)看，多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組織吸納的就業(yè)人員占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的比重不斷增大；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)已成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，從業(yè)人員比重逐年上升；從就業(yè)形式看，多元化的就業(yè)格局已初步形成，“十一五”期間隨著體制改革的不斷深入，就業(yè)觀念的變化將帶來靈活就業(yè)人員大量增多。
第四，積極就業(yè)政策框架基本形成。省委、省政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的高度，出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施，積極就業(yè)政策框架已基本形成。隨著各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的深入落實(shí)和完善，政策效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境將進(jìn)一步改善，為“十一五”期間做好就業(yè)工作提供了有力保障。
三、“十一五”時(shí)期就業(yè)工作的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的總體要求，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，堅(jiān)持人本服務(wù)理念，實(shí)施積極的就業(yè)政策，在繼續(xù)解決好失業(yè)人員特別是困難人員就業(yè)問題的同時(shí)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，著力構(gòu)建人力資源市場體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、再就業(yè)援助體系、優(yōu)惠扶持政策體系和目標(biāo)責(zé)任考核體系，進(jìn)一步建立完善促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)的要求和公平就業(yè)的權(quán)利。
（二）總體目標(biāo)
“十一五”期間，全省就業(yè)工作的總體目標(biāo)概括為“三個(gè)全面”、“三個(gè)基本”、“三個(gè)完善”。
“三個(gè)全面”：全面確立就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)；全面實(shí)施積極的就業(yè)政策；全面開展好各類公共就業(yè)服務(wù)。
“三個(gè)基本”：基本解決困難群體就業(yè)問題；基本實(shí)現(xiàn)從人口大省到人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變；基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的格局。
“三個(gè)完善”：進(jìn)一步完善公平競爭的就業(yè)制度；進(jìn)一步完善人力資源市場體系；進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。
（三）基本原則
“十一五”期間就業(yè)工作堅(jiān)持以下基本原則：
——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉，通過加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好地促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，使勞動者能夠通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，公平享受到改革發(fā)展的成果。
——堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場就業(yè)，堅(jiān)持市場就業(yè)的基本方針，更充分地發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。
——確立以提高勞動者技能素質(zhì)促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)擺在更加重要位置，全面推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，在促進(jìn)就業(yè)崗位持續(xù)增加的同時(shí)，進(jìn)一步提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量。
——全面促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)山東省“十一五”城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)和東中西部優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的就業(yè)工作區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
——加快就業(yè)工作方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮社團(tuán)和民間組織在就業(yè)工作中的積極作用，吸收借鑒國際勞工組織和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，采用項(xiàng)目管理方式推動工作開展，提高就業(yè)服務(wù)能力和水平。
（四）工作任務(wù)
1、做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作，每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)106萬人以上。
2、做好失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，每年實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)30萬人以上，困難群體再就業(yè)8萬人以上。
3、改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，保障合法權(quán)益，進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)在120萬人以上。
4、大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，每年開展再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)30萬人，使勞動力資源得到比較充分的開發(fā)和合理利用。
5、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，努力將失業(yè)率控制在社會能夠承受的范圍內(nèi)，逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機(jī)制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
6、建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、完善、開放的公共就業(yè)服務(wù)體系，各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)每年提供登記求職200多萬人次以上，介紹成功150多萬人次以上。
四、“十一五”時(shí)期就業(yè)工作的主要措施
（一）確立就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
1、把擴(kuò)大就業(yè)作為重要發(fā)展目標(biāo)。把擴(kuò)大就業(yè)列入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控目標(biāo)，在制定經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，突出創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略，并積極體現(xiàn)到制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、金融貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策上來，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和促進(jìn)比較充分就業(yè)的雙重目標(biāo)。
2、不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。堅(jiān)持在發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)增長、解決就業(yè)問題，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、擴(kuò)大開放和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等政策的實(shí)施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)容量。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，落實(shí)鼓勵(lì)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣開就業(yè)門路。積極發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在提高產(chǎn)業(yè)科技含量和國際競爭力的同時(shí)，更加注重結(jié)合山東省實(shí)際發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，打造半島制造業(yè)基地，增加崗位數(shù)量。充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的作用，在投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、信息咨詢等方面給予扶持和優(yōu)惠，挖掘就業(yè)潛力。鼓勵(lì)發(fā)展靈活形式就業(yè)，完善與之相適應(yīng)的勞動關(guān)系和社會保障政策，拓展就業(yè)空間。
3、合理優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，將第三產(chǎn)業(yè)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，特別是利用服務(wù)業(yè)社會需求大、發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。繼續(xù)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步貫徹落實(shí)鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，支持在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，通過實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（二）完善目標(biāo)責(zé)任考核體系
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府和各有關(guān)部門對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；繼續(xù)實(shí)行和完善就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制；繼續(xù)發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織和各民主黨派、工商聯(lián)的作用，動員社會各方面力量，共同推動就業(yè)工作。
2、完善目標(biāo)管理。建立科學(xué)的目標(biāo)分解制度，把新增就業(yè)崗位、控制失業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、解決困難群體就業(yè)、落實(shí)就業(yè)政策、加大就業(yè)資金投入和開展就業(yè)培訓(xùn)作為各級政府的主要考核指標(biāo)，由省、市、縣三級政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，科學(xué)確定并分解落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)。
3、強(qiáng)化考核監(jiān)督。將就業(yè)目標(biāo)考核作為政績考核的重要內(nèi)容，建立公正的績效考核評價(jià)制度，繼續(xù)完善百分制考核辦法，科學(xué)地細(xì)化考核指標(biāo)，保證考核的真實(shí)與準(zhǔn)確。同時(shí)，對就業(yè)工作目標(biāo)落實(shí)情況定期檢查，督促落實(shí)。
（三）全面實(shí)施積極就業(yè)政策
1、完善就業(yè)政策體系。在“十五”期間形成的積極就業(yè)扶持政策體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十一五”期間就業(yè)工作和就業(yè)形勢發(fā)展的需要，繼續(xù)完善稅費(fèi)減免、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、主輔分離、財(cái)政投入、平臺建設(shè)等促進(jìn)就業(yè)的政策措施，延續(xù)充實(shí)擴(kuò)展完善扶持政策，形成政策明晰、運(yùn)作規(guī)范、效果明顯的積極就業(yè)扶持政策體系。
2、強(qiáng)化政策執(zhí)行和落實(shí)機(jī)制。結(jié)合山東實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大政策享受對象范圍，簡化程序，降低門檻，建立有效推動政策落實(shí)的執(zhí)行機(jī)制，使政策更具操作性和普惠性，確保更多的人能夠享受到政策優(yōu)惠和扶持，更好地發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的作用。
3、建立就業(yè)資金投入機(jī)制。積極調(diào)整各級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)資金按照當(dāng)?shù)刎?cái)政收入一定比例列入預(yù)算，確保足額到位。建立就業(yè)政策資金保障和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。
（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)格局
1、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)，力爭用2-3年的時(shí)間，在全省范圍全面推開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源管理制度、就業(yè)服務(wù)平臺、就業(yè)服務(wù)制度，形成城鄉(xiāng)勞動者平等競爭就業(yè)的格局。
2、加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。實(shí)施農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)工程，發(fā)揮社會各方面作用，繼續(xù)開展“西輸東接”工程和“南下北上”行動，以有組織輸出帶動多元化輸出，推進(jìn)勞務(wù)輸出工作在規(guī)模、質(zhì)量上有更大發(fā)展，多渠道、多形式推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3、積極解決好農(nóng)民工問題。高度重視改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，以立足省情和民情為前提，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展為導(dǎo)向，以體制改革和制度創(chuàng)新為手段，以保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民工的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會全面進(jìn)步為目的，采取先急后緩、先易后難、先點(diǎn)后面、配套推進(jìn)的辦法，在著力解決好農(nóng)民工面臨的工資待遇、勞動合同、技能培訓(xùn)、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生、子女教育、住房、權(quán)益維護(hù)等突出問題的同時(shí)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，加快推動山東省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。
4、健全完善工作機(jī)制。加強(qiáng)和改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，推廣完善培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體工作模式，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。大力實(shí)施勞務(wù)輸出“品牌戰(zhàn)略”，增強(qiáng)山東農(nóng)村勞動力在國內(nèi)外勞動力市場的競爭力。
（五）積極促進(jìn)和幫扶各類群體就業(yè)
1、大力促進(jìn)和幫扶困難群體就業(yè)。繼續(xù)把促進(jìn)困難群體就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加大對老工業(yè)基地、資源枯竭城市和一些困難行業(yè)的支持力度，通過發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出等途徑，拓寬就業(yè)渠道。依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助制度化，開發(fā)適合困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)招用、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等政策措施，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
2、積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作總體規(guī)劃，努力為高校畢業(yè)生提供及時(shí)有效的就業(yè)信息，深入開展大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)工作，大力組織開展適合高校畢業(yè)生特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，切實(shí)保障到各類中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生合法權(quán)益，搞好末就業(yè)高校畢業(yè)生的失業(yè)登記和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。
3、加大促進(jìn)和幫扶婦女、青年、殘疾人和被征地農(nóng)民就業(yè)力度。積極開發(fā)和拓展適合女性就業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)婦女就業(yè)。加強(qiáng)對青年勞動者的就業(yè)服務(wù)，提高青年的就業(yè)能力。實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過多渠道、多層次、多種形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。重視做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作。大力開展貧困地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出，實(shí)施就業(yè)扶貧。
4、穩(wěn)妥推進(jìn)境外就業(yè)。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，組織境外勞務(wù)項(xiàng)目考察和推介活動，努力開拓國際勞務(wù)市場。全面加強(qiáng)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的境外就業(yè)三方約束機(jī)制，進(jìn)一步完善境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理辦法，對境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行量化管理和考評，使山東省境外就業(yè)管理工作更加高效規(guī)范。
5、加強(qiáng)外國人及臺港澳人員來魯就業(yè)管理服務(wù)。按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批，規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)外國人及臺港澳人員來魯就業(yè)管理服務(wù)，進(jìn)一步適應(yīng)山東省加快對外開放步伐的需要。
（六）大力推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)工作
1、大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、農(nóng)村科技培訓(xùn)中心、再就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。全面推行面向社會各類人員的就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生和未能就業(yè)的大中專畢業(yè)生到技工院校和就業(yè)訓(xùn)練中心接受技能培訓(xùn)。擴(kuò)大技能扶貧計(jì)劃實(shí)施范圍，使更多城鄉(xiāng)困難家庭子女接受職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。進(jìn)一步推行職業(yè)資格證書制度，對國家規(guī)定必須實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)（工種）實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入管理。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求積極開展定向培訓(xùn)。
2、大力推進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和用人單位崗位規(guī)范要求，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，突出操作訓(xùn)練，提高失業(yè)人員的崗位適應(yīng)能力和職業(yè)技能水平。結(jié)合各地實(shí)際和失業(yè)人員特點(diǎn)，開發(fā)和選定適合失業(yè)人員自謀職業(yè)的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，采取日夜校、長短班、送教上門以及遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種靈活的方式和手段，方便其就地就近參加培訓(xùn)。
3、大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。圍繞國家發(fā)展中小企業(yè)促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的需要，廣泛發(fā)動社會，面向失業(yè)人員、青年學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者以及社會其他群體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推廣“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)(SIYB)”等行之有效的培訓(xùn)模式，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營能力。同時(shí)，通過提供政策、資金、技術(shù)、信息等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為勞動者成功創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。
4、大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的要求，高度重視農(nóng)村勞動力的各類技能培訓(xùn)，積極開展農(nóng)村勞動力預(yù)備制培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)和被征地農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的素質(zhì)技能提高和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。
5、大力推進(jìn)青年就業(yè)培訓(xùn)。全面推行勞動預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)面向高校畢業(yè)生等青年群體開展技能實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)提高青年勞動者就業(yè)能力和調(diào)節(jié)勞動力供給雙重目標(biāo)。
（七）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
1、加強(qiáng)人力資源市場體系建設(shè)。按照《山東省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃》，大力加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，確保到“十一五”末全面建成布局合理、重點(diǎn)突出、輻射力強(qiáng)、資源共享、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)高效的省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級人力資源市場體系。同時(shí)，著力推進(jìn)就業(yè)服務(wù)功能多元化、方式人性化、手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化“四化”建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)高效公共就業(yè)服務(wù)。
2、加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)街道社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)，發(fā)展基層平臺信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基層就業(yè)服務(wù)信息化。依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)資源，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建集崗位開發(fā)、再就業(yè)服務(wù)、托底安置于一體的基層就業(yè)服務(wù)體系。
3、加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。以構(gòu)建多層次、市場化、社會化的就業(yè)培訓(xùn)體系為目標(biāo)，加強(qiáng)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、再就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地等各類公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成多種教育資源共同參與的大培訓(xùn)格局。
4、規(guī)范發(fā)展社會各類就業(yè)服務(wù)組織。充分發(fā)揮山東省就業(yè)促進(jìn)會橋梁紐帶作用，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展各類民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出中介組織、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)等就業(yè)服務(wù)組織，動員全社會力量共同做好就業(yè)服務(wù)工作。
（八）強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控機(jī)制
1、建立完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制。制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，對失業(yè)進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。
2、穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實(shí)職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。
3、鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離輔業(yè)改制。鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，分流安置企業(yè)富余人員。
（九）建立完善社會保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制
1、建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機(jī)制。切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好這些人員就業(yè)后的生活保障和社會保險(xiǎn)問題。
2、進(jìn)一步發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能。積極開展失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大使用范圍試點(diǎn)工作，對擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行積極探索，不斷進(jìn)行規(guī)范和完善。
3、形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會保險(xiǎn)制度的良性互動。進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)制度，繼續(xù)加強(qiáng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好失業(yè)人員就業(yè)后的社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，將更多勞動者納入到社會保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，提高就業(yè)質(zhì)量。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)與完善社會保險(xiǎn)制度的良性互動。
（十）積極完善就業(yè)工作手段
1、推進(jìn)法制建設(shè)。加快推進(jìn)就業(yè)工作法制建設(shè)，在《山東省勞動力市場管理?xiàng)l例》、《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》的基礎(chǔ)上，研究完善促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)，明確政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，完善就業(yè)政策，保證就業(yè)投入，規(guī)范企業(yè)用人行為和勞動力市場秩序，保障勞動者平等就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
2、完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)工作，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記辦法，建立勞動力就業(yè)、失業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，定期開展全省城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查，實(shí)現(xiàn)動態(tài)分析監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握勞動力市場供求變化。
3、加大輿論宣傳力度。面向群眾、企業(yè)和基層單位，通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式開展就業(yè)宣傳，繼續(xù)樹立和宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位落實(shí)政策的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。
