國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件
國(guó)開辦發(fā)(2006)54號(hào)
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關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦：
近兩年來(lái)，我辦會(huì)同國(guó)家有關(guān)部委就加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理工作曾先后發(fā)文提出了明確要求，各地也結(jié)合實(shí)際完善、探索有效的管理機(jī)制?？傮w看，扶貧資金使用管理情況是好的，但是，仍有個(gè)別地區(qū)存在違規(guī)違紀(jì)使用、管理扶貧資金的問(wèn)題，造成惡劣的社會(huì)影響，必須予以高度重視和嚴(yán)厲制止。扶貧資金和項(xiàng)目的管理，已經(jīng)制定和頒布了一系列規(guī)章制度，各地要按照本通知的要求，重申有關(guān)規(guī)定，切實(shí)抓好落實(shí)，杜絕類似問(wèn)題的再次發(fā)生。
一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目管理的重要意義
用好扶貧資金，管好扶貧項(xiàng)目，事關(guān)貧困地區(qū)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活大計(jì)，事關(guān)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》任務(wù)的如期完成，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)扶貧資金投入總體有限，把有限的資金用好管好，是提高扶貧工作績(jī)效的十分重要的舉措和手段。各級(jí)扶貧部門尤其要充分認(rèn)識(shí)管好用好扶貧資金的重要性，要根據(jù)各地實(shí)際情況，不斷研究完善相關(guān)措施和辦法，抓實(shí)抓好。
二、完善制度、落實(shí)責(zé)任
1．規(guī)范項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批程序。要按照扶貧規(guī)劃編制和篩選扶貧項(xiàng)目，要按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限，由各級(jí)扶貧辦立項(xiàng)和審批。審批前，必須進(jìn)行論證和評(píng)估，確保“資金隨著項(xiàng)目走，項(xiàng)目根據(jù)規(guī)劃定”。扶貧項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)審批確定，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整計(jì)劃、項(xiàng)目、資金和內(nèi)容。
2．全面推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制。扶貧資金的分配和項(xiàng)目的安排，要公正、公平、公開，要廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督。扶貧資金的分配，要通過(guò)適當(dāng)方式公告；安排的扶貧項(xiàng)目，要在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊上登載；到村到戶的項(xiàng)目，要在項(xiàng)目所在村進(jìn)行公示。
3．認(rèn)真落實(shí)扶貧資金報(bào)賬制。凡是財(cái)政扶貧資金安排的項(xiàng)目，都要堅(jiān)決執(zhí)行報(bào)賬制的規(guī)定和程序，扶貧辦要嚴(yán)格把好審核關(guān)。
4．建立和完善跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收制度。對(duì)扶貧項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用等情況，要進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)測(cè)，要開展定期或不定期的檢查，項(xiàng)目實(shí)施完畢后，要組織專家和有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，防止和杜絕扶貧資金的“跑、冒、滴、漏”，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5．加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理。要通過(guò)廣泛的宣傳，提高廣大貧困群眾對(duì)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)“鄉(xiāng)規(guī)民約”等形式，對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)管理作出安排，確保項(xiàng)目的可持續(xù)性，充分發(fā)揮其效益。
6．切實(shí)落實(shí)責(zé)任。各級(jí)扶貧辦的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓扶貧資金項(xiàng)目的管理，要層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任到人，并與其年度考核掛鉤。
三、形成部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管格局
各級(jí)扶貧部門要與財(cái)政部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和檢查工作。既要監(jiān)督管理資金和項(xiàng)目，也要監(jiān)督管理基層扶貧等部門的行政行為。
扶貧部門要加強(qiáng)與審計(jì)部門、監(jiān)察部門的溝通聯(lián)系，探索部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的有效方式和途徑，建立扶貧與審計(jì)、監(jiān)察部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)檢查，防范和杜絕違規(guī)違紀(jì)使用扶貧資金現(xiàn)象。
四、建立激勵(lì)約束機(jī)制
實(shí)行監(jiān)測(cè)和檢查結(jié)果通報(bào)制度。各級(jí)扶貧部門每年要將動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和檢查結(jié)果在行政轄區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)。監(jiān)測(cè)和檢查結(jié)果要與下一年度的資金分配掛鉤，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目管理好、成效明顯的縣鄉(xiāng)村，在資金分配和試點(diǎn)項(xiàng)目安排上要給予傾斜。
凡擠占、挪用、截留、貪污扶貧資金的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
要結(jié)合黨的先進(jìn)性建設(shè)和社會(huì)主義榮辱觀教育，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。提倡公道正派，反對(duì)弄虛作假；提倡科學(xué)管理，反對(duì)形式主義；提倡心系群眾，反對(duì)官僚主義；提倡遵紀(jì)守法，反對(duì)隨意作為。
各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保扶貧資金集中使用到重點(diǎn)項(xiàng)目上。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本通知要求，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目監(jiān)督管理制度落實(shí)情況進(jìn)行一次全面清查，完善措施，防微杜漸。
二ОО六年八月二十三日
