建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè) 推進(jìn)交通事業(yè)又快又好發(fā)展
——李盛霖部長(zhǎng)在建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)議上的講話
同志們：
今年初，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，作出了走自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略決策。根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，部黨組認(rèn)真總結(jié)了公路水路交通發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了交通發(fā)展面臨的形勢(shì)，圍繞交通發(fā)展目標(biāo)，提出了建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為此，部組織了由孟勇同志牽頭的專(zhuān)門(mén)班子，開(kāi)展了建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的研究工作，召開(kāi)了部專(zhuān)家委員會(huì)、部長(zhǎng)政策咨詢(xún)小組等多層面的座談會(huì)，并到省區(qū)市交通部門(mén)、交通企業(yè)、科研單位進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，起草了《建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），廣泛征求并吸收了各方面的意見(jiàn)和建議，已經(jīng)部黨組審定印發(fā)。今天，我們召開(kāi)建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)議，就是要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，部署實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型交通行業(yè)的建設(shè)，全面推進(jìn)交通事業(yè)又快又好發(fā)展。下面，我代表部黨組講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的重大意義
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，既是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的客觀要求，也是行業(yè)自身發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是交通實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的需要。制定這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)創(chuàng)新型交通行業(yè)建設(shè)，主要基于以下認(rèn)識(shí)：
（一）創(chuàng)新是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國(guó)之道。
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。我們黨是一個(gè)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的黨。一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，就是不斷探索馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、不斷在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新的歷史。毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，是馬克思主義中國(guó)化的理論創(chuàng)新成果，集中體現(xiàn)了我們黨一以貫之的創(chuàng)新精神，指導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷從勝利走向勝利。
以毛澤東同志為代表的第一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)中國(guó)取得新民主主義革命的勝利、向社會(huì)主義過(guò)渡進(jìn)行了多方面的探索。毛澤東同志指出：“任何國(guó)家的思想家，都要?jiǎng)?chuàng)造新的理論?！彼疡R克思列寧主義與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)立了新民主主義革命理論，指導(dǎo)中國(guó)革命取得了勝利，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走上社會(huì)主義道路。
在建設(shè)社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，以鄧小平同志為核心的第二代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索和實(shí)踐。鄧小平同志在總結(jié)國(guó)內(nèi)外社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)指出：“不以新的思想、觀點(diǎn)去繼承、發(fā)展馬克思主義，不是真正的馬克思主義者?！碧岢鲆夥潘枷?、實(shí)事求是，創(chuàng)立了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，指引我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期。
以江澤民同志為核心的第三代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，加深了對(duì)建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識(shí)。江澤民同志指出：“全黨同志必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，必須在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中堅(jiān)持創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。”提出了我們黨在新的歷史階段，要始終保持先進(jìn)性的要求，形成了“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步豐富了馬克思主義的理論寶庫(kù)。黨的十六大以來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)和新情況，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新作為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國(guó)之道。在全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的同時(shí)，提出科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和有力的思想保證。
歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革取得的偉大成就，都與高度重視理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新密不可分。今天，不斷推進(jìn)交通在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，需要我們繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，緊密結(jié)合交通發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)好黨的路線、方針和政策，用新理念、新思路、新方法解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)交通提出的新要求。
（二）創(chuàng)新是交通實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路水路交通事業(yè)取得了歷史性的巨大成就。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高，安全保障能力顯著增強(qiáng)，在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用進(jìn)一步加強(qiáng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高作出了重大貢獻(xiàn)?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)交通發(fā)展的歷程，就是一個(gè)不斷改革創(chuàng)新的過(guò)程。
改革開(kāi)放初期，針對(duì)運(yùn)力嚴(yán)重不足的局面，部黨組提出“有路大家行車(chē)，有水大家行船”，全面開(kāi)放公路水路運(yùn)輸市場(chǎng)，極大地促進(jìn)了交通生產(chǎn)力的發(fā)展。20世紀(jì)80年代末期，部黨組提出了“三主一支持”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)籌劃和指導(dǎo)了公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效緩解了交通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。進(jìn)入新世紀(jì)，部黨組又提出了“跳出行業(yè)看行業(yè)”、“做負(fù)責(zé)任的政府部門(mén)和負(fù)責(zé)任的行業(yè)”的工作理念，從更高層面和更深層次促進(jìn)交通工作上新的水平。
這個(gè)時(shí)期，交通系統(tǒng)各單位緊密?chē)@交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)管理中的重大技術(shù)問(wèn)題，組織實(shí)施了一系列的科技攻關(guān)和應(yīng)用技術(shù)研究。高等級(jí)公路建設(shè)成套技術(shù)、特大跨徑橋梁和長(zhǎng)大隧道建設(shè)技術(shù)、深水筑港技術(shù)、巨型河口航道整治技術(shù)等方面的突破，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)、衛(wèi)星定位和航測(cè)遙感技術(shù)在交通領(lǐng)域中的集成應(yīng)用，有力地保障了我國(guó)高速公路、深水港口和內(nèi)河航道的建設(shè)以及大型河口通海航道的治理。集裝箱運(yùn)輸成套技術(shù)、內(nèi)河分節(jié)駁頂推運(yùn)輸成套技術(shù)等一大批科技成果的應(yīng)用，促進(jìn)了交通運(yùn)輸質(zhì)量、服務(wù)和效益的提高，有力支撐了公路水路交通的快速發(fā)展。
這個(gè)時(shí)期，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，交通部門(mén)加快了政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開(kāi)，改革交通建設(shè)管理體制，開(kāi)放公路水路交通建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)行公路水路工程招投標(biāo)制、建設(shè)合同管理制、工程監(jiān)理制，規(guī)范了公路水路建設(shè)市場(chǎng)秩序，提高了工程質(zhì)量。組織實(shí)施了港口管理體制改革，將港口下放地方政府管理，初步建立了一個(gè)與發(fā)展要求相適應(yīng)的港口管理體制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和政事分開(kāi)的原則，改革海事和救撈管理體制，明確了職責(zé)，統(tǒng)一了政令、完善了布局、強(qiáng)化了監(jiān)管，提高了水上安全監(jiān)督管理和救助能力。
為了解決交通建設(shè)資金問(wèn)題，20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，國(guó)家先后提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)征車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)（稅）、港口建設(shè)費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)，出臺(tái)了“貸款修路、收費(fèi)還貸”等政策，形成了“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、引進(jìn)外資”的多元化交通投融資格局，促進(jìn)了公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為解決新時(shí)期交通科技發(fā)展問(wèn)題，從“十五”開(kāi)始，實(shí)施了從車(chē)購(gòu)稅專(zhuān)項(xiàng)資金中安排西部交通建設(shè)科研經(jīng)費(fèi)的政策，開(kāi)展了一大批科技項(xiàng)目研發(fā)，解決了許多重大科技問(wèn)題，有力地支持了西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
回顧以往，我們深刻的認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新是交通實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。用新理念、新思路、新舉措推進(jìn)交通工作，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)的新發(fā)展和新突破，這是交通發(fā)展的持久動(dòng)力。
（三）創(chuàng)新是在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系日益加深，影響和作用也不斷增強(qiáng)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上占優(yōu)勢(shì)的壓力將長(zhǎng)期存在。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的命脈，是對(duì)外聯(lián)系的紐帶，是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，也是改善人民生活的基礎(chǔ)條件。因此，交通運(yùn)輸必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。
一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)交通提出了新需求。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)1000美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP1000－3000美元的發(fā)展階段，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變化、社會(huì)格局急劇調(diào)整的時(shí)期，我國(guó)也不例外。就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，重化工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等加速增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，原油、鐵礦石等戰(zhàn)略物資和內(nèi)外貿(mào)運(yùn)輸需求迅速增長(zhǎng)；就消費(fèi)結(jié)構(gòu)而言，人們開(kāi)始由“吃、穿、用”向“住、行、休閑”升級(jí)，小汽車(chē)等高檔耐用消費(fèi)品逐步進(jìn)入大眾消費(fèi)，旅游已成為人們休閑的主要方式之一，人們對(duì)出行的需求日益加大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人員往來(lái)和商品交換快速增加,運(yùn)輸需求旺盛。預(yù)計(jì)“十一五”期間，公路客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量將分別增長(zhǎng)52%和41%，水路貨物周轉(zhuǎn)量將增長(zhǎng)38%，汽車(chē)保有量將增長(zhǎng)60%以上，全國(guó)港口貨物吞吐量、沿海主要港口集裝箱吞吐量將分別增長(zhǎng)46%和78%。交通需求不僅表現(xiàn)在數(shù)量的快速增長(zhǎng)，也表現(xiàn)在對(duì)高品質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)的要求更加強(qiáng)烈，多元化乃至個(gè)性化的價(jià)值取向增強(qiáng)，對(duì)交通的服務(wù)形式、內(nèi)容與質(zhì)量都將提出越來(lái)越高的要求。交通的發(fā)展必須體現(xiàn)“以人為本”，更多地考慮方便社會(huì)公眾，保障公眾安全，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求。
二是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)交通提出了更高要求。交通作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障作用，對(duì)生產(chǎn)力布局的引導(dǎo)作用，以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。我國(guó)地區(qū)之間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距較大，交通條件的改善不僅可以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾生活水平，為農(nóng)民增加收入帶來(lái)機(jī)會(huì)，還可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。交通發(fā)展，不僅要著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。一方面要因地制宜，滿(mǎn)足不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的交通需求，特別是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村的交通發(fā)展；另一方面，要主動(dòng)配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施在生產(chǎn)力布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的先導(dǎo)作用,推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域交通一體化進(jìn)程，加快重要運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸通道的建設(shè)，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化程度,加速綜合運(yùn)輸體系的完善。這是我國(guó)公路水路交通發(fā)展所面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。
三是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)對(duì)交通提出了新挑戰(zhàn)。我國(guó)土地資源十分寶貴，人均耕地只有1.4畝，僅相當(dāng)于全球平均水平的40%。生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力明顯不足。2005年石油凈進(jìn)口量約1.4億噸，對(duì)外依存度接近50％。二氧化硫排放已居世界第一，二氧化碳排放僅次于美國(guó)，居世界第二。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，關(guān)系到子孫后代。交通發(fā)展不可避免地會(huì)占用和消耗一定的資源，對(duì)環(huán)境造成一定的影響。如果繼續(xù)沿用粗放的增長(zhǎng)方式，如果資源消耗繼續(xù)維持現(xiàn)在的水平，如果沒(méi)有集約利用土地、能源等資源和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和方法，交通行業(yè)不僅無(wú)法應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)，而且現(xiàn)在的發(fā)展也難以為繼。
四是建設(shè)和完善綜合運(yùn)輸體系對(duì)公路水路交通提出了新要求。綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)是現(xiàn)代交通的發(fā)展趨勢(shì)。各種運(yùn)輸方式有其各自的特長(zhǎng)，在運(yùn)輸方式之間實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”、“零換乘”，充分發(fā)揮一體化運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，可以提高運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了要做好各種運(yùn)輸方式相互銜接、發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。這要求我們要站在全局的高度，統(tǒng)籌公路水路交通與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌公路交通與水路交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化布局，整合資源，提高效率。在交通規(guī)劃、樞紐建設(shè)等方面主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)銜接，加大信息資源共享和完善公共信息服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)交通一體化進(jìn)程，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)和完善。
五是新科技革命為交通發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。當(dāng)今，人類(lèi)社會(huì)步入了一個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的重要時(shí)期，信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、航天技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)正深刻地改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的面貌。交通行業(yè)是科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的重要領(lǐng)域?？v觀世界交通發(fā)展的歷程，處處可以看到科技對(duì)交通發(fā)展的引領(lǐng)作用。蒸汽機(jī)的發(fā)明帶來(lái)了交通運(yùn)輸?shù)母锩赃M(jìn)步；高速公路的出現(xiàn)極大地拓展了公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展空間；集裝箱的誕生引發(fā)了全球運(yùn)輸組織方式的變革；信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和衛(wèi)星定位技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了智能交通的發(fā)展。未來(lái)我國(guó)交通發(fā)展任務(wù)十分艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將逐步向外海延伸，向崇山峻嶺邁進(jìn)，工程難度越來(lái)越大，技術(shù)要求越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還對(duì)交通安全、節(jié)能、環(huán)保、信息、管理、服務(wù)等提出更高要求。因此，我們比以往任何時(shí)候都更加需要大力推進(jìn)交通科技進(jìn)步和創(chuàng)新，迎接新科技革命帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
在客觀分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)交通發(fā)展新要求的同時(shí)，我們必須看到交通自身發(fā)展過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題和面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。公路水路交通的快速發(fā)展，緩解了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸制約”，但是，這種緩解和改善仍是初步的、低水平的和不穩(wěn)定的，交通保障能力仍顯不足，質(zhì)量效益有待提高，區(qū)域發(fā)展不夠均衡，體制機(jī)制尚需完善，安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，科技支撐作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求與落后的交通運(yùn)輸生產(chǎn)力之間的矛盾仍然是當(dāng)前我國(guó)交通發(fā)展的主要矛盾。
特別值得關(guān)注的還有這些年交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本一直呈上升趨勢(shì)。隨著土地資源和環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，建設(shè)成本還將增加。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低成本擴(kuò)張時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，我國(guó)交通發(fā)展已進(jìn)入高投入、高成本階段。發(fā)達(dá)國(guó)家交通也經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程。由于建設(shè)成本的提高和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，交通建設(shè)資金的矛盾越來(lái)越突出?！笆晃濉鳖A(yù)計(jì)新增高速公路約2.4萬(wàn)公里，新增沿海港口吞吐能力20億噸，特別是農(nóng)村公路和內(nèi)河航道的建設(shè)任務(wù)加重了，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金將比“十五”期有較大幅度增長(zhǎng)。養(yǎng)護(hù)資金的矛盾也越來(lái)越突出。加之，公路貸款也陸續(xù)進(jìn)入還款高峰期。由此可見(jiàn)，“十一五”交通發(fā)展所需資金的壓力是很大的。
另外，交通發(fā)展的體制機(jī)制約束問(wèn)題也日益突出。公路管理體制、沿海港口和內(nèi)河航運(yùn)航道管理體制尚未完全理順，高速公路管理存在職權(quán)不清、監(jiān)管缺失等問(wèn)題，治理超限超載運(yùn)輸?shù)男蝿?shì)依然嚴(yán)峻，建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，這些都反映出我們管理體制上存在的弊端和問(wèn)題。
總之，站在世界交通發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律的角度審視我國(guó)交通發(fā)展水平，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度審視交通適應(yīng)能力，站在人民群眾對(duì)交通需求的角度審視交通服務(wù)水平，站在行業(yè)以外的角度審視交通存在的問(wèn)題，我們的工作理念、工作方法還不適應(yīng)形勢(shì)的新要求，交通還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，交通建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)還不適應(yīng)節(jié)約資源、能源和保護(hù)環(huán)境的新要求，交通運(yùn)輸還不適應(yīng)以人為本、安全便捷的新理念，交通發(fā)展還不適應(yīng)世界交通現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢(shì)。這說(shuō)明我們的創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)，創(chuàng)新機(jī)制還不活，創(chuàng)新動(dòng)力還不足，創(chuàng)新水平還不高。面對(duì)未來(lái)，審視當(dāng)前，我們必須勇于創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新，用新思路、新辦法解決交通發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題，通過(guò)新理念、新舉措應(yīng)對(duì)未來(lái)交通發(fā)展的新挑戰(zhàn)，推進(jìn)交通事業(yè)全面發(fā)展。因此，建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)是在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
二、準(zhǔn)確把握建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)
黨中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》中明確提出到2020年使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，結(jié)合交通實(shí)際，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)創(chuàng)新型交通行業(yè)的建設(shè)。
（一）建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的深刻內(nèi)涵。
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，就是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為公路水路交通發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，把創(chuàng)新貫穿到交通現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)能力，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的文化氛圍和制度環(huán)境，激發(fā)全行業(yè)的創(chuàng)新精神，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，走以創(chuàng)新促發(fā)展的道路。
首先，建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，踐行了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。要堅(jiān)持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的交通需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通和諧發(fā)展。
第二，建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，要緊緊圍繞交通發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更好地完成交通發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。未來(lái)交通發(fā)展需要保持較快的發(fā)展速度，但是發(fā)展速度必須建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益增長(zhǎng)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上。我們已經(jīng)制定出臺(tái)了一系列發(fā)展規(guī)劃，明確了交通發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是落實(shí)、完善和推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)、完成各項(xiàng)任務(wù)的途徑不是唯一的，可以有多種選擇。但是，各種選擇的投入和產(chǎn)出會(huì)不同，存在發(fā)展效率上的差異。未來(lái)交通發(fā)展要選擇最優(yōu)的發(fā)展模式、最佳的發(fā)展途徑，促進(jìn)交通增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，以最低的成本、最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展的目標(biāo)。
第三，建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，要針對(duì)交通發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和突出矛盾，不斷增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。交通發(fā)展始終伴隨著各種矛盾。舊的矛盾解決了，新的矛盾還會(huì)出現(xiàn)。改革開(kāi)放初期，發(fā)展嚴(yán)重滯后是交通行業(yè)的突出矛盾?，F(xiàn)在，質(zhì)量效益不高、發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力不足是突出問(wèn)題。交通發(fā)展就是在不斷克服矛盾中實(shí)現(xiàn)的。解決矛盾和問(wèn)題，必須因變而變，深入分析各種矛盾和問(wèn)題的成因，正確把握主要矛盾和矛盾的主要方面，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的辦法，著力解決交通發(fā)展的突出問(wèn)題和社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
第四，建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，必須始終把提高行業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力擺在突出位置?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)的每一次重大突破，都帶來(lái)了發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展手段的重大變革。交通是以技術(shù)應(yīng)用為主的行業(yè)，交通科技創(chuàng)新應(yīng)在重視原始創(chuàng)新的同時(shí)，更加注重集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。要不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突破技術(shù)瓶頸，加快科技成果的推廣應(yīng)用，提高科技對(duì)交通發(fā)展的貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步加快交通行業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的歷史進(jìn)程。
第五，建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，要抓住創(chuàng)新的重點(diǎn)，把握各項(xiàng)創(chuàng)新之間的關(guān)系。中央提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、發(fā)展科學(xué)技術(shù)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)的。建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)提出的重點(diǎn)是理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。這主要是考慮在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展，不僅要十分重視科技創(chuàng)新，同時(shí)更要重視理念、體制機(jī)制、政策方面的創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是先導(dǎo)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷提升發(fā)展理念，引導(dǎo)交通事業(yè)的新發(fā)展；科技創(chuàng)新是引領(lǐng)，要大力推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)揮科技在交通生產(chǎn)力發(fā)展中的主導(dǎo)作用；體制機(jī)制創(chuàng)新是保障，要不斷深化改革，營(yíng)造促進(jìn)交通發(fā)展的制度環(huán)境；政策創(chuàng)新是手段，要適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策，有效解決交通發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
（二）建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的指導(dǎo)方針。
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“需求引導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的方針，積極開(kāi)展行業(yè)創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)公路水路交通事業(yè)發(fā)展的新局面。
——需求引導(dǎo)是交通創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)。要把黨和國(guó)家制定的方針政策創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)到交通各項(xiàng)工作中，以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，把滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾不斷增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求作為交通事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化各項(xiàng)改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枰?不斷滿(mǎn)足節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的要求，不斷提高交通保障能力和運(yùn)輸服務(wù)水平。
——科學(xué)統(tǒng)籌是交通創(chuàng)新的基本方略。創(chuàng)新是一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過(guò)程。要用科學(xué)的理論指導(dǎo)創(chuàng)新，用科學(xué)的方法推進(jìn)創(chuàng)新，深刻認(rèn)識(shí)和把握交通發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和行業(yè)特性，主動(dòng)順應(yīng)客觀規(guī)律的要求。交通行業(yè)有其自身的特性，交通基礎(chǔ)設(shè)施公益性很強(qiáng)，既要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用。公用性的交通設(shè)施，市場(chǎng)化的籌資和建設(shè)，是我國(guó)交通行業(yè)發(fā)展的一個(gè)特色。如何把政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合好，世界上沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能靠我們自己創(chuàng)新。交通發(fā)展面臨的問(wèn)題是發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。創(chuàng)新不是全盤(pán)否定過(guò)去，推倒重來(lái)，而是繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。被實(shí)踐證明的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要繼承發(fā)揚(yáng)；對(duì)那些曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)積極作用，但隨著形勢(shì)變化已不適應(yīng)發(fā)展要求、需要進(jìn)一步完善的體制機(jī)制、政策法規(guī)，要勇于創(chuàng)新和突破。要按照需要與可能，分清輕重緩急，遠(yuǎn)近結(jié)合、先易后難，分層次、有步驟地推進(jìn)。
——重點(diǎn)突破是交通創(chuàng)新的實(shí)施策略。交通發(fā)展中面臨的許多問(wèn)題和矛盾成因復(fù)雜，涉及面廣，要認(rèn)真加以梳理和研究，抓住不同時(shí)期、不同階段面臨的突出矛盾，選準(zhǔn)交通創(chuàng)新的主攻方向和著力點(diǎn)。能夠在近期突破的，要盡快組織攻關(guān)，重點(diǎn)突破；涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，要做好前瞻性、基礎(chǔ)性研究；對(duì)那些涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大的深層次問(wèn)題，要做好深入的調(diào)查研究，創(chuàng)造條件，積極突破。
——全面推進(jìn)是交通創(chuàng)新的內(nèi)在要求。要把創(chuàng)新落實(shí)到交通建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、安全保障、精神文明、廉政建設(shè)等各個(gè)方面，哪個(gè)方面創(chuàng)新的步伐慢了都不行。社會(huì)公眾對(duì)我們的評(píng)價(jià)往往不都是看我們修了多少路，建了多少碼頭，而有時(shí)關(guān)注的是我們做得還不夠好的地方，比如收費(fèi)站點(diǎn)多、高速公路“不高速”等。這要求我們?cè)鰪?qiáng)各方面的創(chuàng)新實(shí)力，全面推進(jìn)交通事業(yè)的健康發(fā)展。
（三）建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的總體目標(biāo)是：到2020年，公路水路交通行業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，解決交通發(fā)展重大問(wèn)題的能力顯著提高，在交通建設(shè)、運(yùn)輸、管理、服務(wù)各領(lǐng)域的創(chuàng)新工作取得顯著進(jìn)展，使交通行業(yè)成為富有創(chuàng)新活力、具有創(chuàng)新動(dòng)力和擁有創(chuàng)新實(shí)力的行業(yè)，推動(dòng)交通又快又好發(fā)展，建設(shè)一個(gè)更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠、更和諧的公路水路交通系統(tǒng)。這里，我想強(qiáng)調(diào)一下推動(dòng)交通事業(yè)又快又好發(fā)展的問(wèn)題。建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的目的，從根本上講是要推動(dòng)交通又快又好的發(fā)展。這里的關(guān)鍵是處理好“快”與“好”的關(guān)系。交通發(fā)展要“快”，一是因?yàn)槲覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，保持交通平穩(wěn)較快發(fā)展，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。二是因?yàn)?020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)公路水路交通發(fā)展目標(biāo)，必須保持一定的發(fā)展速度。三是因?yàn)槿招略庐惖目茖W(xué)技術(shù)為交通發(fā)展創(chuàng)造了空間，我們能夠依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。交通發(fā)展要“好”，一是指發(fā)展的結(jié)果要好。質(zhì)量好，效率高，人民群眾滿(mǎn)意，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。二是指發(fā)展的過(guò)程要好。對(duì)環(huán)境的影響小，對(duì)資源的依賴(lài)少，對(duì)群眾和社會(huì)的負(fù)面影響小。三是指發(fā)展的方法要好。依靠科技進(jìn)步，使交通發(fā)展的成本低、收效大。正確處理“快”與“好”的關(guān)系，就是既要保持平穩(wěn)較快發(fā)展，更要著重發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高管理和服務(wù)水平，做到又快又好，好中求快。在“快”和“好”出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，寧可慢一些，也要保證“好”。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的總體目標(biāo)，根據(jù)交通發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，我們研究確定了四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。
一是理念創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是開(kāi)展交通行業(yè)創(chuàng)新的重要前提。要把“以人為本”、“好中求快”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”作為交通發(fā)展的核心理念，貫穿到交通發(fā)展的各個(gè)方面，把能否讓社會(huì)公眾滿(mǎn)意、能否適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、能否實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為評(píng)判交通發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升發(fā)展理念，指導(dǎo)交通各項(xiàng)工作。
二是科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)交通生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)力量。未來(lái)交通發(fā)展對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)輸安全、節(jié)能環(huán)保、信息服務(wù)等提出了越來(lái)越高的技術(shù)要求。要深入實(shí)施“科教興交”戰(zhàn)略，推進(jìn)交通科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，攻克關(guān)鍵性技術(shù)，突破牽動(dòng)性技術(shù)，普及應(yīng)用型技術(shù)，走科技引領(lǐng)交通發(fā)展之路。
三是體制機(jī)制創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新是交通發(fā)展的必要保障。交通未來(lái)面臨著更為復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，改革任務(wù)艱巨，要用創(chuàng)新的思路和辦法，推進(jìn)交通的各項(xiàng)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順交通管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，提高交通管理效能和服務(wù)水平。
四是政策創(chuàng)新。政策創(chuàng)新是促進(jìn)交通發(fā)展的有效手段。未來(lái)交通發(fā)展對(duì)政策環(huán)境提出了更高的要求，必須注重政策創(chuàng)新，適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策，加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)政策制定的科學(xué)化、民主化和法制化，強(qiáng)化政策的跟蹤、評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，構(gòu)筑完善的交通政策法規(guī)體系。建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，是新時(shí)期交通發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的部署?！笆晃濉笔枪匪方煌òl(fā)展的重要時(shí)期，也是建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，要按照國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的總體要求，緊緊圍繞公路水路交通“十一五”發(fā)展目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，全面完成“十一五”交通發(fā)展任務(wù)。今年是“十一五”的開(kāi)局之年，創(chuàng)新工作要起好步、開(kāi)好局，為今后的創(chuàng)新工作打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
三、努力解決好交通發(fā)展中面臨的突出矛盾和主要問(wèn)題
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，要緊緊圍繞“三個(gè)服務(wù)”，即為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，為人民群眾安全、便捷出行服務(wù)，針對(duì)交通發(fā)展中的突出矛盾和主要問(wèn)題，依靠創(chuàng)新，積極探索解決矛盾和問(wèn)題的有效辦法，尋求更好的發(fā)展模式和途徑，把創(chuàng)新落實(shí)到交通工作的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)。在調(diào)研座談中，大家認(rèn)為當(dāng)前有以下八個(gè)方面問(wèn)題，需要通過(guò)創(chuàng)新，摸索解決的途徑。
（一）交通發(fā)展的資金問(wèn)題。
從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際來(lái)看，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資很大。盡管?chē)?guó)家財(cái)政對(duì)交通建設(shè)給予了很大的資金支持，車(chē)購(gòu)稅、港建費(fèi)等交通建設(shè)資金也會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)不能完全滿(mǎn)足交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。以農(nóng)村公路建設(shè)為例，今年中央一號(hào)文件明確了“十一五”全國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)目標(biāo)，主要是基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路；東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路；西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。據(jù)此測(cè)算，農(nóng)村公路建設(shè)總投資需要4000億元，按國(guó)家確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，需國(guó)家投資1800億元，年初國(guó)家明確了“農(nóng)村公路千億工程”的資金，缺口800億元。部調(diào)整了車(chē)購(gòu)稅的用向，增加了農(nóng)村公路建設(shè)資金400億，缺口仍有400億。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)資金缺口也很大，僅公路養(yǎng)護(hù)的資金缺口每年就超過(guò)500億元。因此，必須以創(chuàng)新的思路和方式來(lái)尋求有效的解決途徑。要深化投融資體制改革，完善投融資政策，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，多方籌集資金，為交通建設(shè)提供資金保障。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了六個(gè)方面的工作重點(diǎn)，主要是擴(kuò)大財(cái)政性資金來(lái)源，加大對(duì)農(nóng)村公路、公共航道及水上安全與救助設(shè)施等項(xiàng)目的投入；結(jié)合稅費(fèi)改革，研究建立穩(wěn)定的公路養(yǎng)護(hù)和公共航道養(yǎng)護(hù)的資金保障機(jī)制；完善投融資政策，積極利用社會(huì)資金，加快公路、沿海港口、內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展；研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管能力，保護(hù)投資人、用戶(hù)及公共利益；搭建融資平臺(tái)，擴(kuò)大資金渠道，探索新的融資工具在交通領(lǐng)域中的應(yīng)用；健全交通資金監(jiān)管制度和約束機(jī)制，提高資金的安全性和使用效益。以上六個(gè)方面請(qǐng)各地交通廳局認(rèn)真加以研究。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在資金比較緊張的情況下，我們要認(rèn)真按照國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)，使有限的資金真正用在刀刃上。最近部黨組對(duì)國(guó)家資金投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行了研究，總的要求是，保證“四個(gè)重點(diǎn)”，堅(jiān)持“兩個(gè)傾斜”，強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)管”。
保證“四個(gè)重點(diǎn)”：一是納入國(guó)家規(guī)劃的公路水路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；二是農(nóng)村公路建設(shè)；三是安全保障工程建設(shè)；四是科技創(chuàng)新項(xiàng)目。堅(jiān)持“兩個(gè)傾斜”：一是向中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)傾斜；二是向公益性強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)A斜。強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)管”：一是資金安全的監(jiān)管。要通過(guò)完善資金管理制度強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)范大額資金使用的集體決策程序，并注意結(jié)合交通建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理的特點(diǎn)，探索建立業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和利用外部監(jiān)督力量強(qiáng)化交通資金監(jiān)管的途徑和方法，確保交通建設(shè)資金的安全。二是資金使用效益的監(jiān)管。要開(kāi)展交通建設(shè)項(xiàng)目資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，改進(jìn)項(xiàng)目管理，減少損失浪費(fèi)，切實(shí)提高資金的使用效益。
（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和耐久性問(wèn)題。交通基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家的基本物質(zhì)財(cái)富。建設(shè)公路、港口和航道的過(guò)程就是不斷為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富的過(guò)程。我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度很快，但工程質(zhì)量和耐久性不容樂(lè)觀?，F(xiàn)在很多的公路路面的平均壽命不到8年，早期破損問(wèn)題比較突出，大修期普遍提前。一些公路橋梁建成不久就出現(xiàn)了銹蝕、開(kāi)裂等質(zhì)量問(wèn)題，影響了使用壽命。公路水路交通要實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，一個(gè)基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是交通工程的質(zhì)量和耐久性，我們必須高度重視。
影響工程質(zhì)量和耐久性的因素很多，既有設(shè)計(jì)理論、施工工藝等技術(shù)上的原因，也有建設(shè)市場(chǎng)秩序、工程管理水平和后期養(yǎng)護(hù)管理上的問(wèn)題，還有超限超載等方面的影響。提高工程質(zhì)量，首先，要在全行業(yè)牢固樹(shù)立質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是責(zé)任、質(zhì)量就是財(cái)富的觀念。如果通過(guò)有效的制度或機(jī)制真正做到保證合理工期和合理標(biāo)價(jià)、不刻意去搞“獻(xiàn)禮”工程和“政績(jī)”工程，在工程驗(yàn)收、評(píng)獎(jiǎng)時(shí)把合理工期作為優(yōu)質(zhì)工程的重要考核指標(biāo)，將工程質(zhì)量作為政績(jī)，許多工程的質(zhì)量就會(huì)有更大的保證。第二，要加強(qiáng)基礎(chǔ)科研和理論研究。在設(shè)計(jì)上樹(shù)立全壽命周期成本理念，合理設(shè)計(jì)方案和結(jié)構(gòu)，不能片面追求建設(shè)成本最低，還要綜合考慮使用期的維修養(yǎng)護(hù)成本；要研究建立有效的機(jī)制，解決目前在設(shè)計(jì)上不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、做不到精心設(shè)計(jì)等問(wèn)題，鼓勵(lì)在設(shè)計(jì)中積極采用節(jié)能、環(huán)保、合理節(jié)約材料和資源的新技術(shù)。第三，要建立健全有效的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)控體系，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。通過(guò)建立交通建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理市場(chǎng)信用體系，推行注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。要完善工程施工招投標(biāo)管理，研究和推行設(shè)計(jì)施工總承包和政府投資項(xiàng)目代建制，完善招投標(biāo)制度，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。第四，高度重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的先進(jìn)性、合理性和可靠性。積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)、適用的科技成果及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂要符合我國(guó)交通發(fā)展實(shí)際。鼓勵(lì)各地因地制宜，制定具有地區(qū)特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。
（三）公路水路的管理體制問(wèn)題。
隨著交通生產(chǎn)力水平的提高，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，使之適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。建立一個(gè)符合交通發(fā)展水平和國(guó)家體制改革要求的規(guī)范、統(tǒng)一、高效的管理體制，提高交通管理和服務(wù)水平是行業(yè)發(fā)展的迫切需要。如何進(jìn)一步理順公路水路的管理體制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是從六個(gè)方面切入的：一是解決好高速公路管理主體多元問(wèn)題，建立統(tǒng)一、高效的公路管理體制；二是規(guī)范收費(fèi)公路管理，完善收費(fèi)公路政策，促進(jìn)收費(fèi)公路的良性發(fā)展；三是建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的體制機(jī)制，確保農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)；四是進(jìn)一步完善港口管理體制，理順各方關(guān)系，優(yōu)化整合港口資源；五是建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、信息通暢的內(nèi)河航運(yùn)管理體制，按照管養(yǎng)分開(kāi)的原則，進(jìn)行航道管理體制改革，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展；六是推進(jìn)交通執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政的能力。這里，我想重點(diǎn)講三個(gè)問(wèn)題：
第一，關(guān)于高速公路管理體制問(wèn)題。
當(dāng)前高速公路管理中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是投資主體多元帶來(lái)了管理主體的多元，形成了分割管理、各成體系的局面，影響了路網(wǎng)的完整性，不利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；二是交通部門(mén)的管理職能在弱化，一些地方的高速公路管理游離于行業(yè)監(jiān)管之外，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的衍生效益不能用于還貸和滾動(dòng)建設(shè)，影響了債務(wù)的償還和下一輪建設(shè)資金的籌措。我們要從有利于維護(hù)國(guó)家利益和公眾利益，有利于維護(hù)公路網(wǎng)絡(luò)的完整性，有利于提高管理效率、降低管理成本，有利于盡快建成國(guó)家高速公路網(wǎng)出發(fā)，鼓勵(lì)各地繼續(xù)探索，調(diào)整和完善高速公路管理體制?，F(xiàn)在看來(lái)，有幾個(gè)問(wèn)題需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：
一是明確產(chǎn)權(quán)。高速公路是國(guó)家的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)屬性不應(yīng)因投資來(lái)源和投資主體的不同而改變。吸引社會(huì)資本投資高速公路是政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)投融資政策。投資者獲得的只是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，不管是事業(yè)管理模式，還是企業(yè)管理模式，不管是國(guó)有企業(yè)，還是其他所有制企業(yè)，都不能改變國(guó)家對(duì)高速公路的所有者地位。公路法明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院交通部門(mén)主管全國(guó)公路工作，縣級(jí)以上地方人民政府交通部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作。這個(gè)“主管”涵蓋了規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、監(jiān)督檢查等幾個(gè)方面。高速公路管理理應(yīng)納入交通部門(mén)的行業(yè)管理，這里不應(yīng)該有特區(qū)。
二是集中統(tǒng)一。高速公路是國(guó)家路網(wǎng)的骨干，大動(dòng)脈作用十分突出。這個(gè)大動(dòng)脈的形成，是國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路干支匹配的結(jié)果。沒(méi)有其他公路的順暢連接，“大動(dòng)脈”可能成為“大孤島”。公路的網(wǎng)絡(luò)性，決定了管理的統(tǒng)一性。只有集中管理，才能最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。因此，必須處理好前期融資建設(shè)和后期集中管理的關(guān)系，解決多元化管理、分割式管理的問(wèn)題。
三是依法監(jiān)管。高速公路具有很強(qiáng)的公共服務(wù)職能。即使是企業(yè)投資的高速公路，其本質(zhì)也是一種政府監(jiān)管下的特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)于目前實(shí)際存在的事業(yè)和企業(yè)單位兩種模式，都應(yīng)該繼續(xù)探索，不斷完善。事業(yè)模式要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高管理效率；企業(yè)模式要加強(qiáng)政府監(jiān)管，保障公共利益。交通部門(mén)既不應(yīng)“越位”，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；也不應(yīng)“缺位”，不去行使監(jiān)管職責(zé)。
第二，關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題。
加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，需要妥善解決好明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體、落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源兩個(gè)問(wèn)題：
明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的基本前提。做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作是省、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府的共同責(zé)任。省級(jí)人民政府擔(dān)負(fù)著制定建設(shè)規(guī)劃、編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金、做好指導(dǎo)督查等工作，是領(lǐng)導(dǎo)主體；縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施、籌集管理養(yǎng)護(hù)資金以及協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和組織沿線群眾的任務(wù)，是直接責(zé)任主體；縣級(jí)交通部門(mén)及公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著日常養(yǎng)護(hù)管理的具體工作，是實(shí)施主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有資金籌措和養(yǎng)護(hù)管理的義務(wù)，是配合主體。落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵所在。按規(guī)定，交通部門(mén)征收的公路養(yǎng)路費(fèi)按照先養(yǎng)護(hù)后建設(shè)的原則，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程；地方政府要安排一定的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。這種安排充分體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基數(shù)十分龐大，單憑養(yǎng)路費(fèi)收入，是滿(mǎn)足不了需求的，必須在其他渠道上多爭(zhēng)取政策。各地根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體部署，都積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)毓藏?cái)政的支持，多方開(kāi)辟籌資渠道，采取“上頭補(bǔ)一點(diǎn)，財(cái)政擠一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)”的辦法，充分發(fā)揮地方、農(nóng)民群眾、受益企業(yè)的積極性，多方籌集資金，使有限的政府補(bǔ)助資金，發(fā)揮了很大的作用。不少地區(qū)也探索了一些經(jīng)驗(yàn)。例如，充分利用“一事一議”政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞，養(yǎng)好護(hù)好農(nóng)村公路；積極爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，安排一定的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；吸收、借鑒農(nóng)村稅費(fèi)改革前“村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌”資金中用于農(nóng)村公路設(shè)施管護(hù)的資金政策，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中安排一定比例用于農(nóng)村公路管護(hù)。希望大家在實(shí)際工作中繼續(xù)進(jìn)行積極探索。
第三，關(guān)于收費(fèi)公路管理問(wèn)題。
在政府財(cái)力有限、有效投資不足的情況下，“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策是支撐公路事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前，大約三分之二的高等級(jí)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源，依賴(lài)這個(gè)政策。沒(méi)有收費(fèi)公路政策，就沒(méi)有今天我國(guó)公路發(fā)展的巨大成就。收費(fèi)公路政策不能動(dòng)搖。目前收費(fèi)公路存在的主要問(wèn)題是規(guī)模大、站點(diǎn)多、結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在二級(jí)及二級(jí)以下收費(fèi)公路上。全國(guó)16萬(wàn)多公里的收費(fèi)公路，二級(jí)收費(fèi)公路超過(guò)10萬(wàn)公里，占收費(fèi)公路總里程的60％以上，但收費(fèi)收入只占收費(fèi)公路總收入的15％。當(dāng)然，我們要?dú)v史地、客觀地認(rèn)識(shí)二級(jí)公路的收費(fèi)問(wèn)題。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)還沒(méi)有高速公路，國(guó)省干線公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，路況差。交通建設(shè)資金不足，制約著干線公路的發(fā)展。為了解決這個(gè)問(wèn)題，廣東省率先在公路橋梁上實(shí)行了收費(fèi)，很快擴(kuò)展到二級(jí)以上公路，摸索出了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的路子，以后又推廣到高速公路建設(shè)上。這在當(dāng)時(shí)是件了不起的事情，發(fā)揮了十分重要的積極作用。經(jīng)過(guò)20年左右的發(fā)展，環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)在，高速公路網(wǎng)框架已經(jīng)基本形成，公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大調(diào)整，二級(jí)公路在整個(gè)路網(wǎng)中的作用也發(fā)生了變化，公益性和普遍服務(wù)（特別是對(duì)農(nóng)村）的特征越來(lái)越明顯。這些變化使二級(jí)公路收費(fèi)還貸出現(xiàn)了一些新的情況，一些路段不僅還本付息的難度加大，而且，社會(huì)反映也越來(lái)越強(qiáng)烈，過(guò)多的收費(fèi)站點(diǎn)，給老百姓的出行帶來(lái)了不便。必須逐步完善收費(fèi)公路政策，妥善解決好二級(jí)收費(fèi)公路存在的問(wèn)題。部已將這項(xiàng)工作列為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。逐步減少二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，切實(shí)降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不少地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。例如，控制規(guī)模、減少站點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌發(fā)展，用好收費(fèi)公路政策；通過(guò)政府出資回購(gòu)等方式，逐步減少二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)和規(guī)模；鼓勵(lì)采取與高速公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等措施，積極爭(zhēng)取有利的稅費(fèi)政策和財(cái)政支持，解決好債務(wù)問(wèn)題，等等。希望大家繼續(xù)探索和研究，總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把這個(gè)問(wèn)題解決好。
（四）交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)問(wèn)題。
我國(guó)交通科技發(fā)展取得了很大的成就，但總體看，還不適應(yīng)交通事業(yè)又快又好發(fā)展的要求。主要是科技創(chuàng)新能力不足，成果推廣應(yīng)用緩慢，高層次科技人才缺乏。解決好這些問(wèn)題，關(guān)鍵是深化科技體制改革，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，適應(yīng)交通發(fā)展要求、符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系。交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)要在形成較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力上做文章。這就要求我們切實(shí)做到“一個(gè)面向”、“發(fā)揮好四個(gè)作用”。即面向交通生產(chǎn)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)；充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校在科技創(chuàng)新中的主力軍作用，發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用，使科研開(kāi)發(fā)與交通生產(chǎn)建設(shè)的結(jié)合更加緊密。長(zhǎng)江口深水航道整治工程就是個(gè)很好的例子。業(yè)主通過(guò)一系列的措施，激勵(lì)和幫助施工企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)自主研究開(kāi)發(fā)了一批世界首創(chuàng)的大型專(zhuān)用設(shè)備，提高了施工精度和作業(yè)效率，確保了長(zhǎng)江口這一世界級(jí)工程順利實(shí)施。
今年六月，胡錦濤總書(shū)記視察了上海振華港口機(jī)械（集團(tuán)）股份有限公司。這個(gè)企業(yè)自1992年成立以來(lái)，依托高校和科研單位研發(fā)了世界首創(chuàng)的雙40英尺集裝箱起重機(jī)和全自動(dòng)化雙小車(chē)集裝箱起重機(jī)，榮獲了2005年度全國(guó)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。目前，他們的集裝箱橋吊產(chǎn)品已進(jìn)入了世界50個(gè)國(guó)家和地區(qū)，占據(jù)了世界集裝箱橋吊市場(chǎng)70%的份額，使我國(guó)由大型集裝箱起重機(jī)進(jìn)口國(guó)變?yōu)槭澜缱畲蟮某隹趪?guó)。胡錦濤總書(shū)記充分肯定了他們自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化再創(chuàng)新方面取得的成績(jī)，鼓勵(lì)他們要瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，大力加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，擁有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。胡錦濤總書(shū)記的指示精神，既是對(duì)交通企業(yè)，也是對(duì)交通行業(yè)提出的要求，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)。要針對(duì)一些牽動(dòng)性、前瞻性、關(guān)鍵性的重大交通科技問(wèn)題，采取聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新、重點(diǎn)突破的方式，攻克技術(shù)難關(guān)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，如攻克路面技術(shù)難題，開(kāi)發(fā)大型橋梁隧道健康診斷技術(shù)等。要重點(diǎn)抓好交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、交通科技信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，加大行業(yè)內(nèi)外科技信息的交流共享，充分吸納和利用全社會(huì)交通科技資源和智力資源，大大提高科技創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)科技管理創(chuàng)新，提高交通科技管理水平，為行業(yè)科技創(chuàng)新提供高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要積極組織開(kāi)展科技成果交流，加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用。這里,我還想強(qiáng)調(diào)一下重視和加強(qiáng)交通行業(yè)普及型應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的問(wèn)題。普及型應(yīng)用技術(shù)的需求面廣，一些技術(shù)革新和工藝改進(jìn)，能夠產(chǎn)生很大的效益。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模很大，如果一項(xiàng)新技術(shù)能延長(zhǎng)公路一年的壽命，節(jié)約的資金將不是一個(gè)小數(shù)。希望各地在這一方面也要有新的突破。
（五）走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路問(wèn)題。
交通是資源占用型、能源消耗型行業(yè)。2004年，我國(guó)車(chē)用燃油達(dá)到8120萬(wàn)噸，占我國(guó)石油消費(fèi)總量的28%，公路建設(shè)用地177萬(wàn)公頃，占全國(guó)非農(nóng)建設(shè)用地的5.6%。土地和岸線資源越來(lái)越寶貴，環(huán)保要求越來(lái)越高，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨新的問(wèn)題和新的要求。能不能貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和環(huán)境保護(hù)政策，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通發(fā)展道路，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略，事關(guān)交通的可持續(xù)發(fā)展。我們必須把“資源節(jié)約”、“環(huán)境友好”的要求落實(shí)到交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，提高資源、能源的使用效率。要按照部頒發(fā)的《建設(shè)節(jié)約型交通指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，力爭(zhēng)首先在“十一五”期間，每?jī)|車(chē)公里公路用地面積下降20％，沿海港口每萬(wàn)噸吞吐量占用的碼頭泊位長(zhǎng)度下降25％，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、船舶百?lài)嵐锬芎南陆?0％，逐步使公路水路交通成為一個(gè)低能源消耗、低資源占用、低建設(shè)成本、低使用成本和低環(huán)境污染的行業(yè)。
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從三個(gè)方面提出了努力方向。應(yīng)該講，交通行業(yè)在節(jié)約和集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境這方面的潛力是很大的。我國(guó)每年新增高速公路約5000公里，通過(guò)提升勘察設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，改進(jìn)斷面型式，減小互通立交規(guī)模等措施，可以節(jié)約相當(dāng)可觀的土地資源。目前我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品已接近發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平，但是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的使用水平不高，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)輸組織化程度低，單位運(yùn)輸量能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高出40%以上，節(jié)能的潛力很大。內(nèi)河航運(yùn)具有運(yùn)量大、能耗少、成本低、占地少、污染小等優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)河流眾多，航運(yùn)資源豐富，珍惜和用好現(xiàn)有河流資源，也是大有文章可做的。
多年的交通工作實(shí)踐中，各地交通部門(mén)在節(jié)約和集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、探索交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已有了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，如堅(jiān)持因地制宜，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，保護(hù)航道資源，提高土地、岸線等稀缺資源的使用效率；優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)運(yùn)輸裝備技術(shù)升級(jí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型和廂式運(yùn)輸，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化；2003年部把四川省川九路作為公路與自然相和諧的“示范工程”，總結(jié)出“設(shè)計(jì)上最大限度地保護(hù)生態(tài)，施工中最小程度地破壞和最大限度地恢復(fù)生態(tài)”的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)了公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧；開(kāi)展資源（如疏浚土、廢舊瀝青）的綜合利用，實(shí)現(xiàn)瀝青、水泥舊路面、廢舊輪胎等材料的再生循環(huán)，鼓勵(lì)使用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢料等。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)地規(guī)劃土地、岸線等資源，將土地、岸線等資源優(yōu)先用于事關(guān)國(guó)計(jì)民生和交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究了進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能的工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一 五”規(guī)劃綱要確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右的目標(biāo)提出了具體要求。我們一定要結(jié)合交通實(shí)際，通過(guò)創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院確定的節(jié)能方面的各項(xiàng)措施。
（六）交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題。
建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、便捷通暢、高效安全的公路水路運(yùn)輸市場(chǎng)，是交通事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，交通發(fā)展的成效最終要體現(xiàn)在運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量上。
當(dāng)前，交通運(yùn)輸存在著的主要問(wèn)題：一是信息化、組織化、集約化、專(zhuān)業(yè)化程度還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代物流發(fā)展落后，配載水平低，流通成本較高。我國(guó)貨運(yùn)車(chē)輛的空駛率很高，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍以上。我國(guó)全社會(huì)物流費(fèi)用支出約占GDP的18.6％，而美國(guó)是8％，歐洲是11％，印度是13％。二是地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割比較突出，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，價(jià)格形成機(jī)制不完善，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致價(jià)格扭曲，非法營(yíng)運(yùn)、漏逃稅費(fèi)以及公路和內(nèi)河運(yùn)輸超限超載仍然存在。三是法制還不健全、市場(chǎng)監(jiān)管不完全到位，運(yùn)輸效率和服務(wù)水平也不太高。
與加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)，我們要更加重視和加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新體制、完善機(jī)制，消除體制機(jī)制性障礙，提高運(yùn)輸市場(chǎng)信息化、組織化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。如何進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，在這次創(chuàng)新調(diào)研的過(guò)程中，大家議論比較多的有以下幾點(diǎn)：第一，要積極引導(dǎo)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重依托信息技術(shù)提高運(yùn)輸組織水平，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第二，努力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，積極引入現(xiàn)代管理手段和信息技術(shù)手段，整合傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的拓展和運(yùn)輸服務(wù)方式的創(chuàng)新，降低物流成本，提高運(yùn)輸效率。第三，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、公交化進(jìn)程，加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的扶持力度，解決好農(nóng)民群眾安全便捷出行的問(wèn)題。第四，完善運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，建立油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低運(yùn)輸企業(yè)負(fù)擔(dān)。第五，建立健全交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治交，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要逐步建立“兩個(gè)體系”，即以服務(wù)為主要內(nèi)容的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和以誠(chéng)信為主要內(nèi)容的信用體系。打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者和旅客、貨主的權(quán)益。第六，堅(jiān)持不懈地治理超限超載運(yùn)輸，建立科學(xué)的治超長(zhǎng)效機(jī)制。
總之，大家認(rèn)為，現(xiàn)在交通運(yùn)輸市場(chǎng)正處于結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式的重要轉(zhuǎn)型期，都希望通過(guò)創(chuàng)新，能夠盡快建立一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公路水路運(yùn)輸市場(chǎng)，保障運(yùn)輸業(yè)能夠健康發(fā)展。
(七)交通安全問(wèn)題。
抓好安全始終是交通運(yùn)輸?shù)闹匾ぷ?。與其出了事故花十倍百倍的精力、財(cái)力去善后和處理，不如事前多花些精力和財(cái)力來(lái)做好預(yù)防工作，防止出事故。我們講“以人為本”，最基本的要求是對(duì)生命的尊重和人命安全的保障，沒(méi)有安全保障的交通建設(shè)、交通運(yùn)輸，是沒(méi)有任何意義的。
保證水上交通安全是交通部門(mén)的重要責(zé)任?！笆濉币詠?lái)，通過(guò)堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶和重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管，加快淘汰老舊船舶，加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)資質(zhì)管理，解決突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)搜救能力建設(shè)等措施，重特大事故得到有效遏制，避免了重大環(huán)境污染。但是，水上交通安全的隱患并沒(méi)有消除，重特大事故特別是渡口渡船事故沒(méi)有完全杜絕，安全監(jiān)管能力和救助能力依然是薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)道路交通事故死亡人數(shù)每年近10萬(wàn)人，居世界首位。雖然因公路原因而引起的道路交通事故比例只占1%，但因?yàn)楣吩O(shè)施問(wèn)題而出現(xiàn)的翻車(chē)、墜崖等，往往是特大事故。近年來(lái)開(kāi)展的“消除隱患、珍視生命”為主題的公路交通安保工程和“文明行車(chē)、安全駕駛”為核心內(nèi)容的駕駛員素質(zhì)教育工程，收到了好的效果。如109國(guó)道北京段實(shí)施安保工程一年后，重大傷亡事故和一般事故率同期下降了70％左右，交通事故死亡人數(shù)降到了零。但是，公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患不容忽視。在現(xiàn)有的32萬(wàn)座公路橋梁中，許多是六七十年代修建的，一旦出現(xiàn)橋梁坍塌事故，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和較大的社會(huì)影響。
抓好交通安全要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。這些年來(lái)，交通系統(tǒng)各部門(mén)、各單位創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，無(wú)論是水上交通安全還是公路交通安全，都積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，歸納起來(lái)是“把握規(guī)律、完善預(yù)案、突出重點(diǎn)、健全機(jī)制、加強(qiáng)建設(shè)”?！鞍盐找?guī)律”，就是從實(shí)際、實(shí)情、實(shí)事出發(fā)，加強(qiáng)交通安全的規(guī)律性研究和總結(jié)，把握交通安全的特點(diǎn)、特性、重點(diǎn)和關(guān)鍵，做到系統(tǒng)掌控，整體防范，防患未然。“完善預(yù)案”，就是根據(jù)處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷完善相關(guān)預(yù)案，逐步做到事前能預(yù)控，積極做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施；事中能掌控，及時(shí)反應(yīng)，迅速處置；事后能妥處，消除后患和影響。“突出重點(diǎn)”，就是準(zhǔn)確把握交通建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)中安全工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)整治和重點(diǎn)防范。同時(shí)，還針對(duì)不同時(shí)期安全的突出問(wèn)題加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治，如公路的安保工程、危橋改造工程和超限超載治理，水上的渡口渡船、低質(zhì)量船舶、水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸三項(xiàng)治理等。當(dāng)前，安保工程要逐步向縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路延伸，橋梁隧道等運(yùn)行狀況要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，切實(shí)做到防患于未然?！敖∪珯C(jī)制”，就是針對(duì)交通安全工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善和健全體制、機(jī)制、法制和制度。要健全水上安全監(jiān)管體制，確保政令暢通，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。健全交通安全齊抓共管、有效協(xié)調(diào)的機(jī)制，健全水上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度，防洪、防臺(tái)、突發(fā)交通事故應(yīng)急機(jī)制。堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作格局，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全管理制度，堅(jiān)持依法治理。“加強(qiáng)建設(shè)”，就是按照“三精兩關(guān)鍵”的要求，加強(qiáng)水上安全監(jiān)管和搜救隊(duì)伍及裝備建設(shè)，確保隊(duì)伍戰(zhàn)斗力強(qiáng)，確保裝備先進(jìn)管用，確保在關(guān)鍵時(shí)候能夠沖得上去、救得下來(lái)。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，是今后進(jìn)一步做好交通安全工作的重要基礎(chǔ)。安全始終是交通又快又好發(fā)展的重大問(wèn)題。最近，部專(zhuān)門(mén)就安全工作向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報(bào)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求，抓好安全，重要的是要完善一個(gè)好的方案，建設(shè)一支過(guò)硬的監(jiān)管和救助隊(duì)伍，配置一批較先進(jìn)的裝備，健全一個(gè)協(xié)同各方的機(jī)制。我們要結(jié)合創(chuàng)新工作，在這些方面取得新的進(jìn)展。
（八）創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，關(guān)鍵在于人才，尤其是創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新型人才是交通發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展和重大突破的引領(lǐng)者和開(kāi)拓者，是實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源。交通行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模大，但仍存在著人才總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拔尖人才缺乏等問(wèn)題。為了解決好這些問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)是牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，加強(qiáng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才三支隊(duì)伍的建設(shè)，抓住人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才工作的體制和機(jī)制，改善人才成長(zhǎng)的環(huán)境和條件，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用制度管理人才，用法制保障人才，加快培養(yǎng)造就數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，要采取措施，健全公開(kāi)、公平、公正的干部選拔機(jī)制。實(shí)踐證明，在干部選拔上通過(guò)機(jī)制選人，減少不合理人為因素的成功做法，我們應(yīng)該加大推進(jìn)。特別是加大推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘和干部交流的力度，重視中央機(jī)關(guān)和地方部門(mén)、政府和企業(yè)以及不同崗位之間的干部交流，不斷提高干部的綜合素質(zhì)、工作水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)，涉及到各個(gè)方面，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位在長(zhǎng)期的實(shí)踐中也都積累了很多好的做法。我們相信，在推進(jìn)創(chuàng)新型交通行業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，大家一定會(huì)創(chuàng)造出更好的經(jīng)驗(yàn)。一支具有現(xiàn)代創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的干部隊(duì)伍、一支交通科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍、一支專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技能型人才隊(duì)伍將在交通創(chuàng)新實(shí)踐中不斷壯大成長(zhǎng)。
四、扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型交通行業(yè)的建設(shè)
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，要把中央的決策部署與交通的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和抓好當(dāng)前工作結(jié)合起來(lái)，把加快發(fā)展的熱情與科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)交通行業(yè)的創(chuàng)新工作。為此，提出以下幾點(diǎn)要求：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)是新時(shí)期一項(xiàng)光榮而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)歷史使命感、時(shí)代緊迫感和社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把提高交通行業(yè)的創(chuàng)新能力作為一件大事來(lái)抓，把建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的工作作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確政績(jī)觀的重要內(nèi)容來(lái)加以落實(shí)。對(duì)符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，對(duì)不符合的就毫不遲疑地去改。各級(jí)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，力戒浮躁和形式主義，腳踏實(shí)地干實(shí)事、求實(shí)效，解決實(shí)際問(wèn)題。要做到這一點(diǎn)，就必然要求我們加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)交通發(fā)展中深層次問(wèn)題，深入實(shí)際，了解實(shí)情、分析成因、思考對(duì)策。貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，要緊密結(jié)合自身實(shí)際，研究和提出創(chuàng)新的工作思路，明確創(chuàng)新重點(diǎn)，認(rèn)真制定配套政策和落實(shí)措施，積極推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)“十一五”交通發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。
（二）強(qiáng)化政策支持，加大創(chuàng)新投入。
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)。交通行業(yè)要認(rèn)真貫徹和實(shí)施部頒發(fā)的《公路水路交通中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《公路水路交通“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，貫徹落實(shí)國(guó)家在科技體制改革、財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技投入、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策，研究和制定交通行業(yè)的配套措施。交通行業(yè)要建立多元化、多渠道的科技投入機(jī)制，增加交通科技創(chuàng)新的投入，支持重大科技項(xiàng)目及發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制、政策法規(guī)等研究。各級(jí)交通主管部門(mén)要在穩(wěn)定財(cái)政性科技資金投入的基礎(chǔ)上，廣開(kāi)融資渠道，以政府投入為引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，充分調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)資源，促進(jìn)交通科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，要通過(guò)科學(xué)立項(xiàng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、完善管理、強(qiáng)化信用、加強(qiáng)監(jiān)督等手段，提高交通科技研發(fā)資金的使用效率。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成創(chuàng)新合力。
建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)是全行業(yè)的共同責(zé)任，不但貫穿到交通建設(shè)、運(yùn)輸管理、支持保障等領(lǐng)域，也深入到行業(yè)精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)等各個(gè)方面。不同層級(jí)、不同部門(mén)、不同單位分工不同、職責(zé)有別，創(chuàng)新任務(wù)也不一樣，許多創(chuàng)新工作關(guān)聯(lián)多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間的協(xié)作配合在很大程度上影響著創(chuàng)新的成效。要研究建立健全協(xié)同創(chuàng)新的工作體系和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)和整合創(chuàng)新資源，形成整體創(chuàng)新效果，提升行業(yè)整體創(chuàng)新水平。各部門(mén)、各單位都要樹(shù)立全局觀念和協(xié)作意識(shí)，在創(chuàng)新工作中，要從大局出發(fā)，從整體考慮，主動(dòng)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立緊密配合的工作機(jī)制，增強(qiáng)配合的有效性，形成互相支持的創(chuàng)新合力。
（四）發(fā)展創(chuàng)新文化，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。
創(chuàng)新事業(yè)催生創(chuàng)新文化，創(chuàng)新文化成就創(chuàng)新事業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，要大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在全行業(yè)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，營(yíng)造嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、百家爭(zhēng)鳴和容忍失敗的寬松環(huán)境。堅(jiān)決沖破一切妨礙創(chuàng)新的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛創(chuàng)新的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響創(chuàng)新的體制弊端，激發(fā)行業(yè)的創(chuàng)新活力。行業(yè)創(chuàng)新要立足自我，充分挖掘潛力，發(fā)揮行業(yè)創(chuàng)新的自覺(jué)性和主動(dòng)性，也要善于借助外部資源，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。大力宣傳在交通發(fā)展中涌現(xiàn)出的創(chuàng)新典型，發(fā)揮創(chuàng)新典型的示范效應(yīng)。積極開(kāi)展群眾性創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)千萬(wàn)的交通職工開(kāi)展崗位創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為交通行業(yè)的風(fēng)尚。
（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，打造廉政交通。
行業(yè)精神文明和廉政建設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的重要內(nèi)容，部黨組對(duì)此高度重視。新時(shí)期推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)，要以學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀為主線，提高交通干部職工素質(zhì)，樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，在全行業(yè)積極開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)一流”主題活動(dòng)，切實(shí)提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，健全交通誠(chéng)信體系，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)宣傳先進(jìn)典型，拓展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建文明行業(yè)的總體目標(biāo)。推進(jìn)交通行業(yè)反腐倡廉工作，要建立健全具有交通特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)筑抵御商業(yè)賄賂的思想道德防線，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。當(dāng)前，要針對(duì)公路建設(shè)中，仍然十分嚴(yán)重的工程轉(zhuǎn)包、非法分包問(wèn)題，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理，重申有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)和反腐倡廉工作，為建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的精神動(dòng)力和政治保障。
同志們，交通行業(yè)是一個(gè)具有很強(qiáng)凝聚力的行業(yè)，具有艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)是時(shí)代賦予我們交通人的歷史使命。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，大力開(kāi)展行業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)交通事業(yè)又快又好發(fā)展，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)！
