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安監(jiān)總局等發(fā)布關(guān)于豫滇兩起基建煤礦事故的通報
中央政府門戶網(wǎng)站 www.afdelivr.top   2006年08月9日   來源:安監(jiān)總局網(wǎng)站

 

關(guān)于河南、云南兩起基建煤礦事故的通報

    各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司:

  2006年7月29日7時45分,河南省義馬煤業(yè)集團(tuán)公司孟津煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故,造成2人死亡,6人下落不明。該礦為基建礦井,設(shè)計能力120萬噸/年,未經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn),2005年3月開工建設(shè)。目前,礦井主井、副井均已開拓至煤層頂板并見煤,井深757米,主、副井之間間距90米,已貫通。礦井承建單位為雞西礦業(yè)集團(tuán)公司建設(shè)工程公司。

  2006年7月29日18時38分,云南省曲靖市滇東能源公司白龍山煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故,死亡11人。該礦為基建礦井,由北京德源投資有限公司(股份制)投資建設(shè),礦井首采區(qū)勘探程度為精查,其它為詳查并正在補充勘查。該建設(shè)項目于2004年6月經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。該礦于2004年4月1日開工建設(shè),設(shè)計能力800萬噸/年,為煤與瓦斯突出礦井,已取得采礦許可證,礦井《安全專篇》因勘查精度不夠未通過審查批準(zhǔn)。

  事故發(fā)生后,當(dāng)?shù)厝嗣裾⒓唇M織搶險救助,兩省安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局趕赴現(xiàn)場。國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作,事故原因正在調(diào)查。河南、云南煤礦安全監(jiān)察局已分別責(zé)令孟津煤礦、白龍山煤礦停止施工,嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人,并依照有關(guān)規(guī)定給予以經(jīng)濟(jì)處罰。

  為認(rèn)真吸取這兩起事故教訓(xùn),切實加強基建、技改礦井的安全管理,防止同類事故再次發(fā)生,提出如下要求:

  一、嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目安全準(zhǔn)入。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和行業(yè)管理部門要認(rèn)真貫徹落實通報全國經(jīng)濟(jì)形勢電視電話會議上溫家寶總理重要講話精神,按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項目意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕44號)和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國發(fā)〔2006〕11號)的要求,嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目安全準(zhǔn)入。要積極配合各地政府和發(fā)展改革委做好煤炭新開工項目的全面清理工作,對未通過《安全專篇》審查而擅自開工的新建、改擴建項目,一律責(zé)令停止施工;要嚴(yán)格審查各類擬建項目,對按規(guī)定審批、核準(zhǔn)的擬建項目,要嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查,不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的,要一律進(jìn)行整改;對未經(jīng)審批、核準(zhǔn)的擬建項目,一律不得辦理安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。要結(jié)合各地災(zāi)害特點,研究采取提高安全準(zhǔn)入門檻的措施,從嚴(yán)控制煤炭行業(yè)新上項目,遏制煤炭產(chǎn)能過剩的勢頭。

  二、建設(shè)單位要加強對煤礦建設(shè)施工安全的管理。所有煤礦建設(shè)單位要按照國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局等五部委(局)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤炭建設(shè)項目管理的通知》(發(fā)改能源〔2006〕1039號)的要求,切實加強對煤礦建設(shè)施工安全的管理。必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關(guān)技術(shù)資料,加強施工過程日常安全監(jiān)督管理,監(jiān)督施工企業(yè)嚴(yán)格落實安全技術(shù)措施。要做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測監(jiān)控工作,及時協(xié)調(diào)解決存在的安全問題,不得隨意壓減設(shè)計周期、施工工期和工程造價,嚴(yán)禁以包代管甚至放任不管。新建煤礦要配齊安全管理機構(gòu)和煤礦專業(yè)技術(shù)人員,企業(yè)有關(guān)安全管理人員必須取得安全資格證書,嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任。

  建設(shè)單位要對施工企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。凡是從事煤礦建設(shè)工程施工的企業(yè)必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)(礦山施工總承包一級、二級、三級資質(zhì),分別允許承擔(dān)各種煤礦、120萬噸/年及以下各種煤礦、45萬噸/年及以下各種煤礦建設(shè)),具有健全的安全管理機構(gòu)和煤礦專業(yè)技術(shù)人才,具有煤礦建設(shè)項目施工管理經(jīng)驗;否則,不得委托其承建煤礦井下工程項目。

  三、施工單位要嚴(yán)格落實煤礦建設(shè)施工安全主體責(zé)任。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,特別要在組織設(shè)計中制定瓦斯治理方案,保證安全投入,并對施工現(xiàn)場進(jìn)行定期和專項安全檢查。煤礦施工現(xiàn)場應(yīng)配齊專職安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,按規(guī)定配備施工技術(shù)裝備和安全防護(hù)設(shè)施。要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦建設(shè)安全規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定及組織設(shè)計中瓦斯治理方案組織施工,嚴(yán)格落實安全技術(shù)措施。

  凡有煤與瓦斯突出危險的礦井,在礦井建設(shè)過程中必須嚴(yán)格落實“四位一體”綜合防突措施,嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采”的規(guī)定;否則,不準(zhǔn)施工。在施工過程中穿越斷層、褶曲等地質(zhì)構(gòu)造帶和石門揭煤時,要制定具體的安全技術(shù)措施并嚴(yán)格落實。

  四、各地要立即開展一次煤礦基建、技改項目專項督查。重點檢查項目審批程序、施工企業(yè)資質(zhì)以及基建、技改礦井的安全管理問題。對未經(jīng)核準(zhǔn)的項目,立即提請煤炭行業(yè)管理部門予以清理。對安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審批擅自開工、新建礦井邊建設(shè)邊生產(chǎn)、改擴建礦井在建設(shè)區(qū)域生產(chǎn)、資源整合礦井邊改造邊生產(chǎn)以及投資企業(yè)對建設(shè)項目放任不管、施工企業(yè)在施工過程中沒有嚴(yán)格落實安全技術(shù)措施的,要立即責(zé)令其停工整頓。對施工單位無資質(zhì)以及承擔(dān)工程與其所持資質(zhì)許可范圍不相符的,依法實施處罰并將其清理出煤礦建設(shè)市場。

  請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦生產(chǎn)和施工企業(yè)。

 

                                                       二○○六年八月四日

 
 
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