關(guān)于印發(fā)《全國(guó)防盲治盲規(guī)劃（2006～2010年）》的通知
衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2006〕282號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、殘聯(lián)：
為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)防盲治盲工作，為最終實(shí)現(xiàn)到2020年消除可避免盲的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們組織制定了《全國(guó)防盲治盲規(guī)劃（2006～2010年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：全國(guó)防盲治盲規(guī)劃（2006～2010年）
二○○六年七月十八日
全國(guó)防盲治盲規(guī)劃（2006～2010年）
一、現(xiàn)狀和問題
盲嚴(yán)重影響我國(guó)人民群眾身體健康和生活質(zhì)量，加重了家庭和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建國(guó)以來，黨和政府一直高度重視防盲治盲工作，經(jīng)過多方面共同努力，我國(guó)的首要致盲病因已由以沙眼為主的傳染性疾病轉(zhuǎn)變?yōu)橐园變?nèi)障為主的非傳染性疾病。1999年，世界衛(wèi)生組織、國(guó)際防盲機(jī)構(gòu)和非政府組織提出“視覺2020，享有看見的權(quán)利”的防盲治盲全球性戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年要在全球消除包括白內(nèi)障、沙眼、兒童盲、低視力與屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲，我國(guó)政府做出承諾并積極參與實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
我國(guó)現(xiàn)有盲人約500萬(wàn)，低視力人口約710萬(wàn)，是世界上盲和視力損傷最嚴(yán)重的國(guó)家之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口的增加和老齡化，新發(fā)盲人數(shù)也在不斷增加，我國(guó)防盲治盲工作面臨巨大挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)防盲治盲工作中存在著經(jīng)費(fèi)投入不足、人才缺乏且分布不平衡、基層眼科服務(wù)能力和水平較低、初級(jí)眼保健工作薄弱、信息系統(tǒng)不完善、群眾防盲治盲意識(shí)不強(qiáng)等問題。手術(shù)是解除白內(nèi)障盲的有效手段，我國(guó)百萬(wàn)人口白內(nèi)障手術(shù)數(shù)為450，手術(shù)量還比較低。要實(shí)現(xiàn)到2020年消除可避免盲的戰(zhàn)略目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。
二、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想。樹立和落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹國(guó)家的衛(wèi)生工作方針，實(shí)施中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要，以農(nóng)村和貧困人口為重點(diǎn)，防治結(jié)合，全面加強(qiáng)防盲治盲工作。
（二）工作原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和合作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，吸收多方資源共同參與；統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)；明確目標(biāo)，分步實(shí)施，量力而行，重在落實(shí)。
三、工作目標(biāo)
到2010年底，爭(zhēng)取達(dá)到以下目標(biāo)：
（一）初級(jí)眼保健服務(wù)覆蓋率以縣（區(qū)）為單位達(dá)到80%以上。
（二）設(shè)有眼科或具有眼科專科醫(yī)師的縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到全國(guó)縣級(jí)醫(yī)院總數(shù)的80%以上。
（三）全國(guó)創(chuàng)建200個(gè)防盲治盲示范縣(區(qū))和10個(gè)防盲治盲示范地區(qū)（市），以及500個(gè)白內(nèi)障無(wú)障礙縣（區(qū)）。
（四）百萬(wàn)人口白內(nèi)障手術(shù)率達(dá)到800，白內(nèi)障手術(shù)人工晶體植入率爭(zhēng)取達(dá)到85%以上。
（五）控制濾泡性沙眼（TF）患病率小于5%，沙眼性倒睫（T T）患病率小于1‰，消除致盲性沙眼。
（六）70%的視力小于0.3的屈光不正患者能夠配戴合適的眼鏡。
（七）地級(jí)市及以上行政區(qū)要有至少一家低視力門診或低視力康復(fù)部，10萬(wàn)低視力患者得到視覺康復(fù)。
（八）積極預(yù)防兒童盲，家長(zhǎng)對(duì)兒童盲防治知識(shí)的知曉率達(dá)到80％以上。
（九）糖尿病患者糖尿病視網(wǎng)膜病變防治知識(shí)知曉率達(dá)到80％以上。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，整合社會(huì)資源。
1.把防盲治盲工作納入衛(wèi)生工作和殘疾人康復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入。
2.加強(qiáng)全國(guó)防盲指導(dǎo)組和防盲辦公室的建設(shè)，增強(qiáng)其指導(dǎo)防盲工作和協(xié)調(diào)防盲治盲資源、組織實(shí)施全國(guó)性的防盲治盲活動(dòng)的功能。
3.加強(qiáng)省級(jí)防盲指導(dǎo)組和防盲辦公室的建設(shè)，使其更有效地協(xié)調(diào)本地區(qū)防盲治盲和相關(guān)工作的組織管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)人員培訓(xùn)、信息收集等工作。
4.調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量的積極性，建立機(jī)制，完善制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各種防盲治盲資源的作用。
（二）加強(qiáng)防盲治盲隊(duì)伍建設(shè)。
1.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）衛(wèi)生行政部門、殘聯(lián)要確定專人，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防盲治盲工作。
2.每省（自治區(qū)、直轄市）至少確定一家實(shí)力較強(qiáng)的三級(jí)醫(yī)院眼科或眼科?？漆t(yī)院作為依托，指定具體工作人員，協(xié)助衛(wèi)生行政部門、殘聯(lián)承擔(dān)防盲治盲有關(guān)任務(wù)。
3.采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)管理人員政策法規(guī)、眼病流行病學(xué)調(diào)查、防盲治盲資料的積累與分析、初級(jí)眼保健等方面知識(shí)和工作技能的培訓(xùn)。
4.根據(jù)防盲治盲和臨床工作需要，安排基層眼科醫(yī)師到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修，掌握白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)技巧，開展眼科新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)技能。
（三）加強(qiáng)基層防盲治盲工作能力。
1.將初級(jí)眼保健納入初級(jí)衛(wèi)生保健，村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（中心）積極宣傳眼保健和防盲治盲知識(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要眼疾的患者能夠進(jìn)行篩查、建卡、登記、轉(zhuǎn)診，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息。
2.加強(qiáng)縣醫(yī)院眼科能力建設(shè)，發(fā)揮其作為全縣防盲治盲技術(shù)指導(dǎo)中心的作用。加大對(duì)基礎(chǔ)薄弱縣醫(yī)院的支持力度，使之具備常見眼病診治和急診處理能力。
3.結(jié)合城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，城市三級(jí)醫(yī)院眼科和眼科?？漆t(yī)院積極參與基層防盲治盲工作。
（四）創(chuàng)建防盲治盲示范縣（區(qū)）和白內(nèi)障無(wú)障礙縣（區(qū)）。
1.在總結(jié)創(chuàng)建防盲工作先進(jìn)縣活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，開展創(chuàng)建防盲治盲示范縣（區(qū)）活動(dòng)。繼續(xù)開展創(chuàng)建白內(nèi)障無(wú)障礙縣（區(qū)）活動(dòng)。
2.研究制訂創(chuàng)建防盲治盲示范縣（區(qū)）的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立和完善工作制度，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)對(duì)貧困視力殘疾人的醫(yī)療救助和康復(fù)工作。有條件的地方，為貧困白內(nèi)障患者減免費(fèi)用進(jìn)行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。
（六）做好防盲治盲的宣傳教育工作。通過多種形式，加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾防盲治盲的意識(shí)。組織編寫、出版初級(jí)眼保健和防盲治盲知識(shí)讀物。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞?shì)d體宣傳常見致盲眼病防治知識(shí)。
（七）加強(qiáng)防盲治盲的調(diào)查研究，建立防盲信息系統(tǒng)。開展主要致盲眼病的流行病學(xué)調(diào)查或篩查，及時(shí)掌握全國(guó)和各地主要眼病的患病情況，積累有關(guān)防盲治盲工作資料。進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)制度和眼病數(shù)據(jù)上報(bào)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。
五、工作進(jìn)度和形式
各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)本地的盲率及視力殘疾現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口密度及醫(yī)療條件等，因地制宜地開展防盲治盲活動(dòng)，推進(jìn)防盲治盲工作。
（一）2006年各省（自治區(qū)、直轄市）要以加強(qiáng)防盲指導(dǎo)組及其辦公室建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)要抓緊制訂防盲治盲工作規(guī)劃。2007-2010年要認(rèn)真組織實(shí)施，落實(shí)責(zé)任，完成任務(wù)，并開展檢查評(píng)估。
（二） 盲率較低、基層醫(yī)療力量較強(qiáng)、防盲治盲工作基礎(chǔ)較好地區(qū)，以建立三級(jí)防盲治盲網(wǎng)為重點(diǎn)，逐步建立防盲治盲工作長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）盲率較高、防盲治盲力量薄弱、貧困白內(nèi)障患者積存量大及貧困邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)，在鞏固三級(jí)防盲治盲網(wǎng)的同時(shí)，積極組織醫(yī)療隊(duì)協(xié)助開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，完善醫(yī)療隊(duì)定期支援機(jī)制。
（四）三級(jí)醫(yī)院和有條件的二級(jí)醫(yī)院眼科及眼科專科醫(yī)院要在當(dāng)?shù)胤烂まk的組織協(xié)調(diào)下，積極參與所在地的盲情調(diào)查、人員培訓(xùn)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)等工作。
