在全國水污染防治工作電視電話會議上的發(fā)言
國家發(fā)展和改革委員會 姜偉新
這次全國水污染防治工作電視電話會議很重要，國家發(fā)展改革委將按照曾培炎副總理的講話精神和會議的部署，在以下五個方面抓好水污染防治工作：
一、加大結構調整力度
以科學發(fā)展觀為指導，大力推進產業(yè)結構調整和增長方式轉變，努力減少結構性污染，是從宏觀上解決水污染問題的根本性措施。“十一五”期間，我們將按照國務院發(fā)布的《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》，繼續(xù)依法關閉一批污染嚴重的小造紙、小化工、小印染、小農藥、小釀造企業(yè)；繼續(xù)淘汰一批耗水高、污染重的落后生產能力；繼續(xù)嚴格控制新開工高耗水、重污染項目，把水耗和環(huán)保標準作為項目核準的強制性門檻之一。同時，把造紙、化工、食品、釀造、制藥、印染等高污染行業(yè)作為重點，加大技術改造力度，逐步解決這些高污染行業(yè)的結構性污染。
二、切實做好飲用水安全保障工作
水污染防治工作的重點之一就是要解決飲用水安全問題。國家發(fā)展改革委已編制完成《“十一五”全國農村飲用水安全保障規(guī)劃》，并上報了國務院，國家將加大支持飲用水安全工程建設。今年國債投資計劃中，已安排40億元資金，用于支持農村飲水安全工程，重點解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水、飲用水水質不達標，以及局部地區(qū)飲用水供應嚴重不足的問題。我委還將會同有關部門做好城市重要飲用水水源地污染情況調查，加快編制《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》。
三、加快城市污水處理設施建設和推進市場化運營管理工作
加快城市污水處理設施建設，提高運行效率，是實現(xiàn)“十一五”化學需氧量削減目標的關鍵。國家發(fā)展改革委已經編制完成《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，正在征求各地方和有關部門意見。“十一五”期間，我們將進一步加大對城市污水管網設施建設的支持力度，凡規(guī)劃內的城市污水處理設施建設必須按計劃建成投產，力爭減排化學需氧量350萬噸。今年擬安排39億元國債資金，用于支持城市污水管網等建設。在加快城市污水處理設施建設的同時，要加大城市污水處理收費制度的改革力度，確保污水處理設施穩(wěn)定運行。目前尚未開征污水處理費的城市，2006年底之前必須開征，并于2008年底之前將收費標準調整到保本微利水平；已開征的城市要求在2007年底之前將污水處理收費標準調整到保本微利水平，暫時達不到保本微利水平的，建議請各級人民政府給予補助；重點流域城市污水處理費，2006年底之前要調整到每噸不低于0.8元；要加大城市污水處理費和自備水用戶污水處理費的征收管理力度，提高收繳率。凡沒有開征城市污水處理費和收費標準低于規(guī)定的城市，今后中央預算內資金（國債）對其污水處理設施建設項目一律不予支持。
四、加強重點流域工業(yè)廢水治理
工業(yè)企業(yè)全面實施清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，加快污染治理設施建設，是企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放的前提。國家將加大“三河三湖”、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游、南水北調水源地及沿線等重點流域工業(yè)企業(yè)水污染治理力度。流域內的所有工業(yè)企業(yè)都要嚴格按核定的化學需氧量排放總量組織生產，凡超總量指標的，一律不準新增生產規(guī)模，并要限產治理。繼續(xù)實施淮河流域重點工業(yè)廢水治理工程規(guī)劃，力爭到2007年底完成規(guī)劃的393個工業(yè)廢水治理項目，形成年減排化學需氧量 17萬噸、氨氮1.7萬噸的能力。抓緊組織實施松花江流域和丹江口庫區(qū)水污染防治規(guī)劃內的重點工業(yè)廢水治理項目。加強對已安排的三峽庫區(qū)及其影響區(qū)內重點工業(yè)廢水治理項目的跟蹤檢查，確保污染治理設施按期投入運行。國家發(fā)展改革委將會同有關部門抓緊制定高耗水行業(yè)用水定額標準，同時支持造紙、化工、印染、食品、釀造、制藥等行業(yè)節(jié)水技術改造，促進工業(yè)水循環(huán)利用，提高水的重復利用率。
五、完善政策機制
實行有利于節(jié)約用水和污染物減排的價格機制以及有效的激勵政策和懲罰措施，是促進水污染防治的重要措施。國家發(fā)展改革委將會同有關部門繼續(xù)完善價格政策，指導各地加大水資源費征收力度，推進農業(yè)用水價格改革，合理調整水利工程和城市供水價格，對非居民用水要嚴格用水定額管理，實施超計劃、超定額加價收費，加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度，適當拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水差價。要全面開征垃圾處理費，改進征收方式，著力提高收繳率，適時調整收費標準，逐步使其達到保本微利的水平。進一步完善污染治理多元化投融資機制，鼓勵民間資本參與建設和運營。
以上五項工作也是各部門、各地方，特別是各級發(fā)改委的重點工作。各級發(fā)改委要高度重視水污染防治工作，加強協(xié)調配合，加快建設項目的前期工作，加快污染治理設施建設，加大資金投入，落實相關政策措施，并要特別重視從源頭預防污染的產生。
同志們，實現(xiàn)“十一五”飲水安全和水污染防治目標，任務十分艱巨，國家發(fā)展改革委將加強與部門和地方的協(xié)調配合，共同推進水污染防治各項工作。
