近些年來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制在配置科技資源方面的基礎(chǔ)性作用日益突出，科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)微觀和中觀層面的調(diào)整取得很大進(jìn)展，但宏觀層面的改革力度不大，突出表現(xiàn)在政府科技宏觀管理職能不到位，導(dǎo)致國(guó)家層面的科技戰(zhàn)略決策弱化，缺乏明確的國(guó)家目標(biāo)和有效宏觀調(diào)控機(jī)制，不利于集成全社會(huì)科技資源實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性跨越和趕超，導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)、各地方在創(chuàng)新活動(dòng)中彼此分割、政出多門(mén)、各行其是、相互脫節(jié)，科研活動(dòng)分散重復(fù)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，科技設(shè)備、科技文獻(xiàn)和科技數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)有效共享。這種狀況是與我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)極不適應(yīng)的，是與我們以小投入辦大科技的原則極不適應(yīng)的。
在研究制定《國(guó)家科學(xué)和技術(shù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》的過(guò)程中，科技部組織專門(mén)隊(duì)伍，著手進(jìn)行轉(zhuǎn)變政府職能和部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整方案的制定工作。全國(guó)科技大會(huì)后，立刻啟動(dòng)了對(duì)部行政機(jī)關(guān)和科技計(jì)劃管理體系進(jìn)行改革，對(duì)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和管理職能進(jìn)行了較大的調(diào)整。這是貫徹全國(guó)科技大會(huì)精神、落實(shí)《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)部署的重大舉措，是為未來(lái)中國(guó)科技發(fā)展奠定了良好的制度保障。
進(jìn)一步強(qiáng)化科技宏觀管理職能，就是要把科技管理的重心切實(shí)放在統(tǒng)籌全國(guó)科技規(guī)劃、宏觀協(xié)調(diào)上來(lái)，放在營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境上來(lái)，爭(zhēng)取在戰(zhàn)略研究、宏觀協(xié)調(diào)、政策制定、創(chuàng)新能力和隊(duì)伍建設(shè)等方面有新的進(jìn)展。進(jìn)一步強(qiáng)化科技宏觀管理職能，就是要努力實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，從以項(xiàng)目管理為主向以宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。
要加強(qiáng)宏觀管理。按照科技宏觀管理的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)科技部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)強(qiáng)化戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、政策法規(guī)、評(píng)估評(píng)價(jià)等宏觀管理職能，把宏觀管理職能與項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)。要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。整合相關(guān)戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)和人員，形成一支高水平的宏觀戰(zhàn)略研究隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究，為提高科技決策水平提供支撐。要加強(qiáng)資源集成。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、行業(yè)以及地方的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，形成社會(huì)各方面力量共同參與的管理機(jī)制，建立健全國(guó)家科技計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)科技資源的合理配置和高效利用，實(shí)現(xiàn)高等院校和科研機(jī)構(gòu)、中央與地方以及軍民科技力量的進(jìn)一步結(jié)合。
我們期待著，通過(guò)科技部動(dòng)真格推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，我國(guó)科技事業(yè)的車輪越轉(zhuǎn)越快，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段。
