關(guān)于征求《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)施方案（代擬稿）》
（征求意見稿）意見的函
環(huán)辦函〔2006〕346號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳）：
建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院面向世界、面向未來做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。積極推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神的重要內(nèi)容，需要各有關(guān)部門以及地方各級(jí)人民政府共同努力。我局?jǐn)M會(huì)同有關(guān)部門提出有關(guān)積極推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)施方案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)后印發(fā)。
現(xiàn)將我局起草的《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)施方案（代擬稿）》（征求意見稿）印發(fā)你們，請(qǐng)于7月4日前將修改意見函告我局。
聯(lián)系人：國(guó)家環(huán)?？偩治廴究刂扑?李蕾 楊凱
聯(lián)系電話：010-6655624666556242
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附件：《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)施方案（代擬稿）》（征求意見稿）
二○○六年六月十五日
附件：
關(guān)于推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)施方案（代擬稿）
（征求意見稿）
一、背景
我國(guó)人口多、資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱、地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡，正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中，面臨著前所未有的環(huán)境壓力。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機(jī)污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患；生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，沙漠化、草原退化嚴(yán)重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。部分地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國(guó)人口將繼續(xù)增加，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。為了實(shí)現(xiàn)黨中央提出的新世紀(jì)新階段建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變（即：從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題），必須積極推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。
建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院面向世界、面向未來做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是對(duì)內(nèi)和諧發(fā)展、對(duì)外和平發(fā)展的重大舉措，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇，也是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的重要載體
多年來，國(guó)家環(huán)保總局在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)方面已經(jīng)開展了大量試點(diǎn)示范工作：創(chuàng)建了61個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市（區(qū)）、32家國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)、79個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、528個(gè)生態(tài)示范區(qū)、17個(gè)各種類型的國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、488所國(guó)家級(jí)“綠色學(xué)?！焙?300余個(gè)省市級(jí)“綠色社區(qū)”，為探索建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提供了具體實(shí)踐基礎(chǔ)。
各地、各部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步明確總體目標(biāo)、階段目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)全社會(huì)，積極行動(dòng)，共同參與，有計(jì)劃、有步驟、全方位地加快推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
二、總體目標(biāo)及階段目標(biāo)
總體目標(biāo)：以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以人與自然和諧為目標(biāo)，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境友好型社會(huì)由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)、環(huán)境保護(hù)模范城市（區(qū)）、生態(tài)市（縣）等組成，主要包括：有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對(duì)環(huán)境和人體健康不利影響最小化的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；符合環(huán)境容量約束條件的生產(chǎn)力布局；高效率、低污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可分階段循序漸進(jìn)地推進(jìn)。
初級(jí)階段（2005年-2010年）：控制環(huán)境污染和建立推廣環(huán)境友好理念階段。重點(diǎn)是按照《決定》的總體布署，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，樹立環(huán)境友好理念，促進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，開展環(huán)境友好試點(diǎn)示范，為環(huán)境友好型社會(huì)奠定基礎(chǔ)；
中級(jí)階段（2010年-2015年）：實(shí)施建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)重點(diǎn)任務(wù)階段。重點(diǎn)在全社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門全面推行環(huán)境友好的各項(xiàng)措施，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)不同區(qū)域環(huán)境友好社會(huì)的平衡發(fā)展；
高級(jí)階段（2015年-2020年）：在全社會(huì)基本形成環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和基本環(huán)境、經(jīng)濟(jì)制度，初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的總體目標(biāo)，與黨中央提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)相銜接。
三、重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域及主要任務(wù)
建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是全社會(huì)的一項(xiàng)共同行動(dòng)，涉及到各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各單位和個(gè)人，需要全國(guó)人民的共同努力。各級(jí)政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用，采取有力措施，在切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作同時(shí)，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、推動(dòng)全社會(huì)共同參與環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。樹立科學(xué)發(fā)展觀，建立環(huán)境友好的發(fā)展模式和消費(fèi)模式、構(gòu)建環(huán)境友好法律和政策體系、完善環(huán)境友好環(huán)境管理體系、營(yíng)造環(huán)境友好氛圍等四大領(lǐng)域采取行動(dòng)，加快推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
（一）建立環(huán)境友好的發(fā)展模式
行動(dòng)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益與資源承載力和環(huán)境容量協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成符合環(huán)境友好要求的區(qū)域功能定位和發(fā)展格局；形成生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)主動(dòng)選擇低消耗、低污染和高效益的環(huán)境友好發(fā)展方式。主要任務(wù)：
1、開展資源承載力和環(huán)境容量的研究，將環(huán)境容量作為區(qū)域布局的重要依據(jù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，劃定優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域，控制不合理的開發(fā)活動(dòng)。
2、以環(huán)境保護(hù)為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，建立起環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度。停止國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品、嚴(yán)重污染環(huán)境項(xiàng)目的土地使用權(quán)，嚴(yán)格控制對(duì)采用落后工藝技術(shù)項(xiàng)目的土地使用權(quán)。實(shí)施污染物排放強(qiáng)度行業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)和工藝的研發(fā)。推廣實(shí)施環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度，促進(jìn)綠色采購(gòu)和消費(fèi)；完善再生資源回收利用和安全處置體系，促進(jìn)資源再生利用和無害化處置水平。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各行各業(yè)節(jié)約資源、降低污染排放，減輕環(huán)境危害。
3、建立不同地區(qū)和不同類型的園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。編制鋼鐵、有色、煤炭、石油、電力、化工、建材、造紙、食品、電子電器等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指南。制定建材、冶金、有色金屬、電力、輕工等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理，控制新增污染。
4、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)資源消耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審計(jì)，并在大型企業(yè)集團(tuán)開展環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)或新建工業(yè)區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造和建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園、ISO14000國(guó)家示范區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)等建設(shè)。進(jìn)一步開展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的國(guó)家示范，選擇典型省和城市，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)省、市的試點(diǎn)建設(shè)?？偨Y(jié)試點(diǎn)和示范經(jīng)驗(yàn)，提出城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，確立重點(diǎn)行業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)在建立環(huán)境友好型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用。
5、在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)杜絕資源浪費(fèi)現(xiàn)象，奉行最大限度地節(jié)約資源消耗，促進(jìn)廢棄物再生、循環(huán)利用，并確保廢棄物最終實(shí)現(xiàn)無害化處置。
6、發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用，集中力量研究開發(fā)各類行業(yè)所需要的環(huán)境友好型技術(shù)，提高資源生產(chǎn)效率和效益，實(shí)現(xiàn)污染物低排放目標(biāo)。支持重點(diǎn)行業(yè)加快污染治理，推廣運(yùn)用環(huán)境友好型新技術(shù)和設(shè)備，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。重點(diǎn)組織開發(fā)和應(yīng)用礦產(chǎn)資源綜合利用、節(jié)約和替代技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、污水集中處理、固體廢物和危險(xiǎn)廢物安全處置、“零排放”等技術(shù)，加快環(huán)境友好型技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
7、開展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法的研究，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核算體系，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和評(píng)估體系。
8、實(shí)行綠色采購(gòu)制度，在政府層面倡導(dǎo)有利于可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)方式，拓寬環(huán)境友好型產(chǎn)品的消費(fèi)途徑，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)環(huán)境友好消費(fèi)觀念和體系的建立。
9、大力倡導(dǎo)和推行適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)，反對(duì)和限制浪費(fèi)性和環(huán)境不友好的消費(fèi)。通過環(huán)境友好的消費(fèi)選擇，促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域向環(huán)境友好型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促使企業(yè)致力于清潔技術(shù)的應(yīng)用、開展環(huán)境友好型產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。通過生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn)，不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品（環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品）的成本，形成環(huán)境友好產(chǎn)品（環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品）生產(chǎn)與消費(fèi)的良性互動(dòng)，建立環(huán)境友好的可持續(xù)消費(fèi)體系。
10、 建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度、排污申報(bào)登記制度，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息公開和透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)行為和公眾消費(fèi)行為向著環(huán)境友好的方向發(fā)展。
11、建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，支持各類所有制企業(yè)參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）建立環(huán)境友好的法律和政策體系
行動(dòng)目標(biāo)：環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，環(huán)境友好技術(shù)先進(jìn)規(guī)范，財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等政策與環(huán)境友好原則相協(xié)調(diào)，基本改變資源低價(jià)、環(huán)境無價(jià)的價(jià)格機(jī)制。主要任務(wù)：
1、在立法體系建設(shè)方面，將“建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)”的基本理念納入《環(huán)境保護(hù)法》，盡快修訂《環(huán)境保護(hù)法》，并制定或修訂其他專項(xiàng)環(huán)保法，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，從根本上維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全。各地方根據(jù)本地情況，在地方法規(guī)等行政規(guī)章中應(yīng)融入環(huán)境友好的理念。
2、制定和修訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、核安全、環(huán)境損害賠償以及水、大氣、噪聲污染防治等與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，突出環(huán)境友好的針對(duì)性，切實(shí)維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。
3、編制實(shí)施環(huán)境友好的政策指南，推動(dòng)有關(guān)部門和各地方政府在制定有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、管理規(guī)定以及開展的重點(diǎn)工作中，要求充分體現(xiàn)環(huán)境友好的內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)有政策、法規(guī)、規(guī)章、制度、政府文件中“不利于環(huán)境友好”的條款，進(jìn)行重新修訂。
4、制定出臺(tái)有利于環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易和政府采購(gòu)等政策，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境友好行為。通過優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)新能源和環(huán)境友好型技術(shù)的開發(fā)，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系的改造。推進(jìn)政府、企業(yè)和社會(huì)多元化的環(huán)境友好型社會(huì)投融資機(jī)制的形成。
5、制定合理的環(huán)境資源價(jià)格，國(guó)家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在不同開發(fā)區(qū)域（優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)）之間建立平衡，重點(diǎn)支持資源輸出地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和保護(hù)。進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，制定科學(xué)合理的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收繳方式。建立環(huán)境容量有償使用和排污權(quán)有償取得制度，建立綠色資源環(huán)境價(jià)格體系。結(jié)合稅制改革，建立環(huán)境稅收制度。在有條件的地區(qū)和行業(yè)實(shí)行排污交易。
6、按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰排污誰付費(fèi)”的原則，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策，解決流域下游對(duì)上游、開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的利益補(bǔ)償。同時(shí)，上游對(duì)下游造成污染損害的要進(jìn)行賠付補(bǔ)償。
7、建立健全有利于環(huán)保的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易和土地等政策。對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)環(huán)境不友好的生產(chǎn)方式和產(chǎn)品加大稅收征收力度。對(duì)可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)和提高電價(jià)等優(yōu)惠政策。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，支持環(huán)境友好型產(chǎn)品的出口。對(duì)通過境外非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈(zèng)依法給予稅收優(yōu)惠。
8、推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理的收費(fèi)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要建立穩(wěn)定規(guī)范的財(cái)政資金渠道，用于城市污水收集系統(tǒng)和垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)，保障污水、垃圾處理正常穩(wěn)定地運(yùn)營(yíng)。對(duì)污染處理設(shè)施的建設(shè)用地、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行政策優(yōu)惠。
9、國(guó)家和地方財(cái)政用于環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)得到保障。支持環(huán)境科技、規(guī)劃、政策、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、信息、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、宣教、檔案等的環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。
（三）建立環(huán)境友好的管理體系
行動(dòng)目標(biāo)：建立與法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法相結(jié)合的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策的機(jī)制；形成健全的國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制；建立先進(jìn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和完備的監(jiān)督執(zhí)法體系。主要任務(wù)：
1、加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的研究，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的運(yùn)行機(jī)制，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律效力，推動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度的建設(shè)進(jìn)程，對(duì)重大發(fā)展戰(zhàn)略要建進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。
2、強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。各地方政府、各部門，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)，重點(diǎn)查處違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的污染項(xiàng)目，不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反“三同時(shí)”、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、非法轉(zhuǎn)移或傾倒危險(xiǎn)廢物及廢棄化學(xué)品造成重大環(huán)境污染事故以及在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為。
3、通過實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？?jī)效評(píng)估和考核，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。推動(dòng)各級(jí)組織部門把環(huán)保指標(biāo)納入干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化其地位和作用，全面評(píng)估與考核各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)上取得的成效。開展建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)能力的培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境友好型社會(huì)的認(rèn)識(shí)水平。
4、建立完備的監(jiān)督執(zhí)法體系。國(guó)家賦予環(huán)保部門參與綜合決策和有效打擊環(huán)境違法行為的職責(zé)和能力。加強(qiáng)環(huán)境管理和環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保工作的督查和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理跨省域的環(huán)境問題。增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和整體性。
5、建設(shè)國(guó)家及地方環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)。加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，消除環(huán)境安全隱患，防止發(fā)生重大環(huán)境污染事件。建成國(guó)家環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及指揮中心，各地要相應(yīng)建立環(huán)境應(yīng)急指揮分中心。國(guó)家、省、市分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)車及儀器設(shè)備，重點(diǎn)海港、內(nèi)河港口地區(qū)配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)船。
6、建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，切實(shí)提高為環(huán)境管理服務(wù)的能力。環(huán)境監(jiān)測(cè)要做到反應(yīng)迅速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，既能及時(shí)監(jiān)測(cè)并報(bào)告全國(guó)環(huán)境狀況，說明污染源現(xiàn)狀，又能準(zhǔn)確預(yù)警和監(jiān)控重大環(huán)境突發(fā)事件，確保環(huán)境突發(fā)事件的及時(shí)、有效和科學(xué)應(yīng)對(duì)。
7、建設(shè)并完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)、沙塵暴環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和生態(tài)遙感觀測(cè)及地面系統(tǒng)。各地應(yīng)逐步完善本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。
8、提高污染源監(jiān)測(cè)能力，加快重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)信息處理能力和水平。通過在線監(jiān)測(cè)和信息處理能力的提高，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)管。
9、加強(qiáng)環(huán)境信息公開化制度建設(shè)。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息和污染事故信息，公布環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市，并完善投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立地區(qū)和行業(yè)環(huán)境績(jī)效發(fā)布制度，發(fā)布各地區(qū)和行業(yè)的能耗和污染物排放情況，公布各地環(huán)保目標(biāo)完成情況向社會(huì)公布。開展上市公司的環(huán)境績(jī)效評(píng)估和環(huán)境信息公告。
（四）營(yíng)造環(huán)境友好的社會(huì)氛圍
行動(dòng)目標(biāo)：形成人人關(guān)愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚，建立良性的互動(dòng)機(jī)制，以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會(huì)公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì)和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。
1、開展環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略性和政策性的理論研究，為進(jìn)行環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)提供理論支持。
2、加強(qiáng)環(huán)境友好方面知識(shí)的干部培訓(xùn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境友好的生產(chǎn)與消費(fèi)的意識(shí)。
3、制定出臺(tái)環(huán)境友好型社會(huì)指標(biāo)體系。參照有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境友好型社會(huì)的指標(biāo)體系，引導(dǎo)全社會(huì)在生產(chǎn)、生活和消費(fèi)等領(lǐng)域倡導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)境友好，選擇2-3個(gè)城市（城區(qū)）進(jìn)行建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)指標(biāo)體系試點(diǎn)，以探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境友好型發(fā)展的路子。在試點(diǎn)地區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)交流、推廣試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)。
4、編制環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃，明確社會(huì)各領(lǐng)域推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的職責(zé)、行為準(zhǔn)則、工作目標(biāo)要求和政策措施等。
5、充分發(fā)揮各新聞媒體的宣傳作用，開展各種形式環(huán)境友好型社會(huì)的宣傳教育活動(dòng)。推動(dòng)環(huán)境友好型社會(huì)理念進(jìn)入社會(huì)輿論的主流，形成建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的濃厚輿論氛圍，樹立崇尚環(huán)境友好的倫理價(jià)值觀念。如組織中央和各級(jí)新聞媒體，聯(lián)合互動(dòng)，開展以“建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)”為主題的中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)；在中央電視臺(tái)開設(shè)“環(huán)境友好大家談”新聞訪談專欄；在人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、廣播電臺(tái)等重要媒體開設(shè)固定專欄；與人民網(wǎng)、千龍網(wǎng)等媒體合作開辟“建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)”專欄，通過新聞訪談、典型宣傳、主題征文、圖片展覽等活動(dòng)，提高全民廣泛參與的積極性，迅速在全國(guó)掀起全民動(dòng)員、全社會(huì)行動(dòng)的建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的高潮。
6、開展環(huán)境友好型文化建設(shè)，普及環(huán)境友好型社會(huì)理念。充分發(fā)揮各級(jí)文化、藝術(shù)部門的優(yōu)勢(shì)，通過各種舞臺(tái)，以生動(dòng)具體、活潑多樣、喜聞樂見、易于接受的藝術(shù)形式，在全民中大力開展環(huán)境友好型文化建設(shè)。編輯出版環(huán)境友好型系列叢書，闡述、宣揚(yáng)在建設(shè)“環(huán)境友好型社會(huì)”進(jìn)程中各項(xiàng)政策、措施及組成內(nèi)容；創(chuàng)辦建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)工作的指導(dǎo)刊物，指導(dǎo)和報(bào)道建設(shè)“環(huán)境友好型社會(huì)”工作的開展；組織開展以環(huán)境友好為主題的新聞圖片、招貼畫等展覽；與影視媒體合作拍攝“建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)”專題系列片等，吸引、動(dòng)員廣大群眾參加到環(huán)境友好型文化建設(shè)中來，使環(huán)境友好型社會(huì)理念成為全社會(huì)的共識(shí)和奉行的價(jià)值觀，并成為指導(dǎo)和約束自己日常工作生活的行為準(zhǔn)則。
7、繼續(xù)開展生態(tài)?。ㄊ?、縣）、環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、ISO14000國(guó)家示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)境友好工程等系列“創(chuàng)建”活動(dòng)，樹立環(huán)境友好型典型，使廣大群眾在實(shí)踐中進(jìn)行自我教育。
8、推廣和表彰各類有利于環(huán)境友好試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用，將“綠色創(chuàng)建”試點(diǎn)示范活動(dòng)納入環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)體系，在十一五期間創(chuàng)建一批環(huán)境友好型城市、環(huán)境友好型政府、環(huán)境友好型社區(qū)、環(huán)境友好型汽車。
9、將環(huán)境友好的各項(xiàng)要求滲透到鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)守則、公民道德綱要，進(jìn)行廣泛普及。公布《公民環(huán)境友好公約》；公布企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、賓館、餐飲業(yè)、醫(yī)院、家庭、工交、商店等各類社會(huì)活動(dòng)單元的環(huán)境友好公約。號(hào)召全民從我做起，從現(xiàn)在做起，共同為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)做出努力，在媒體上廣泛宣傳。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館、商店及公民等社會(huì)單元在生產(chǎn)生活中，體現(xiàn)環(huán)境友好。
10、把環(huán)境友好型社會(huì)的觀念納入各級(jí)學(xué)校的普及教材中，使之成為各級(jí)學(xué)校素質(zhì)教育的一部分；將生態(tài)文明、環(huán)境文化的思想作為社會(huì)主義文化和道德建設(shè)的重要內(nèi)容，使中華民族珍愛自然、人與自然和諧相處的傳統(tǒng)美德在新時(shí)期得到發(fā)揚(yáng)光大；舉辦中小學(xué)校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任和教師的環(huán)境友好型社會(huì)知識(shí)培訓(xùn)班，更新知識(shí)，提高教學(xué)水平；編寫環(huán)境友好型社會(huì)宣講資料、教材和圖書，用嶄新理論深入地開展宣傳教育。
11、推動(dòng)環(huán)保政務(wù)公開，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)，提高環(huán)境信息的透明度，為公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作創(chuàng)造更好的條件。建立服務(wù)于社會(huì)和公眾的環(huán)境信息網(wǎng)站，創(chuàng)辦環(huán)境友好型社會(huì)工作指導(dǎo)刊物，引導(dǎo)公眾參與，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造落實(shí)責(zé)任的良好氛圍。
12、普及公民的環(huán)境友好型社會(huì)法律意識(shí)，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。增強(qiáng)公眾維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)和能力，建立和完善環(huán)境公益訴訟機(jī)制。積極開展環(huán)境法制教育和科學(xué)知識(shí)的普及，通過法律途徑有效保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。
13、鼓勵(lì)公眾參與，引導(dǎo)公民和社會(huì)團(tuán)體有序地參與環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。對(duì)可能造成不良環(huán)境影響的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，充分采用聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，充分聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督，構(gòu)建民主的科學(xué)決策體系。
14、鼓勵(lì)有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的文學(xué)、電影、戲劇等各種藝術(shù)形式的作品發(fā)表，為保護(hù)環(huán)境創(chuàng)造良好的輿論氛圍。鼓勵(lì)民間環(huán)保組織健康有序地發(fā)展。
四、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，將環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)納入“環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議”的重要議題，進(jìn)行專題研究（每年研究一至二次），部署任務(wù)，明確分工。國(guó)家環(huán)?？偩质車?guó)務(wù)院委托，作為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的牽頭單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查各部門落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)實(shí)施方案》的情況。國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、工商總局、國(guó)家環(huán)?？偩?、司法部、文化部、人事部、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、新聞辦、法制辦、國(guó)管局、電監(jiān)會(huì)、海洋局等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)分工，及時(shí)研究解決問題，落實(shí)工作任務(wù)。
（二）成立“中國(guó)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)推進(jìn)委員會(huì)”，按照部級(jí)聯(lián)席會(huì)議的要求開展各種活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。推委會(huì)設(shè)在國(guó)家環(huán)保總局內(nèi)，推委會(huì)委員由有關(guān)部門的政府官員、國(guó)內(nèi)外有影響的環(huán)保專家、環(huán)境友好型組織以及環(huán)保知名人士擔(dān)任。
（三）政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮帶頭作用，率先垂范。組織實(shí)施推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的主要工作在地方，地方各級(jí)人民政府特別是省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)工作負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，大力推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)工作。各地區(qū)、各部門在推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)工作中，發(fā)動(dòng)人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)參與并發(fā)揮積極的作用。
各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要性和緊迫性，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的各項(xiàng)工作安排，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓緊制定落實(shí)相關(guān)任務(wù)的實(shí)施方案，盡快制定出臺(tái)各項(xiàng)具體政策措施。涉及多個(gè)部門的工作，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他部門要積極參與、支持和配合牽頭部門，做好落實(shí)，切實(shí)抓出成效。
