5月31日，受馬凱同志委托，朱之鑫同志主持召開(kāi)發(fā)展改革委主任第116次辦公會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了能源局巡視員吳吟同志關(guān)于《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的匯報(bào)。會(huì)議審議并原則通過(guò)了《規(guī)劃》。委內(nèi)有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，2005年2月17日，馬凱同志主持召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究煤層氣開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，決定由能源局牽頭，抓緊組織編制煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。按照會(huì)議要求，能源局積極組織開(kāi)展了《規(guī)劃》的編制工作，歷時(shí)一年多，在充分調(diào)研、廣泛吸取各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上完成了《規(guī)劃》的編制工作。
《規(guī)劃》確定了“十一五”期間煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立保護(hù)生命、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依靠市場(chǎng)引導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng)、自主創(chuàng)新，加大煤礦瓦斯抽采利用力度，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用，廣辟用戶渠道，保障煤礦生產(chǎn)安全，增加清潔能源供應(yīng)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《規(guī)劃》提出，到2010年實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：全國(guó)煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量達(dá)100億立方米，其中地面抽采煤層氣50億立方米，井下抽采瓦斯50億立方米；利用80億立方米，其中地面抽采煤層氣利用50億立方米，井下抽采瓦斯利用30億立方米；新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3000億立方米；逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。
為保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)監(jiān)管、完善產(chǎn)業(yè)政策、確立發(fā)展步驟和重點(diǎn)、建立健全技術(shù)支撐體系、改革開(kāi)發(fā)利用體制和機(jī)制、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、統(tǒng)籌管網(wǎng)建設(shè)、促進(jìn)煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)等八方面的保障政策和措施。
會(huì)議審議并原則通過(guò)了《規(guī)劃》，要求能源局在進(jìn)一步修改《規(guī)劃》時(shí)貫徹以下精神：一是規(guī)劃總的原則是保護(hù)生命、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是煤層氣開(kāi)發(fā)利用面臨的體制、技術(shù)、資金矛盾突出，要加強(qiáng)分析、研究，并提出對(duì)策；三是要穩(wěn)步推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)和利用，避免項(xiàng)目一哄而上，防止資源和資金浪費(fèi)；四是要強(qiáng)調(diào)廣辟用戶渠道，促進(jìn)抽采與利用的結(jié)合；五是要強(qiáng)化體制、機(jī)制改革，強(qiáng)調(diào)資源國(guó)家所有，調(diào)動(dòng)好地方和企業(yè)積極性。
