受國務(wù)院委托，科技部部長徐冠華近日向十屆全國人大常委會二十一次會議報告了關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力及加強知識產(chǎn)權(quán)工作有關(guān)情況。他在報告了科技創(chuàng)新工作的主要進展和存在的主要問題后，提出了增強自主創(chuàng)新能力、落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的七項舉措。即：落實《規(guī)劃綱要》配套政策；組織好重大專項的實施；推進以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；大幅度增加科技投入，提高經(jīng)費使用效率；加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和社會公益研究的支持力度；把科技發(fā)展環(huán)境建設(shè)作為科技工作的重點；著力抓好科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)。同時，徐冠華還報告了與科技創(chuàng)新有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)工作的主要進展、存在的問題以及加強知識產(chǎn)權(quán)工作的主要思路和六項措施。
國家科技計劃體系走向廉潔高效
徐冠華說，兩年來，科技部積極轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整了國家科技計劃和管理方式，推進了直屬事業(yè)單位的社會化、專業(yè)化建設(shè)，建立了一支高水平的宏觀戰(zhàn)略研究隊伍，有力地保障了“十一五”科技工作按照新的體制和機制運行。
在國家科技計劃和管理方式方面，科技部將規(guī)劃與計劃、立項、財務(wù)監(jiān)督和評估等各項管理流程相對分離，明確了各個管理層的責(zé)任，建立了相互監(jiān)督和制約的機制。他們設(shè)立了國家科技計劃信息管理平臺，實行網(wǎng)上申報、立項、評審，形成了行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的計劃管理模式，為構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、運行高效的國家科技計劃體系奠定了基礎(chǔ)。
科技部在推進計劃管理、經(jīng)費管理等方面進行了重大改革。研究提出了《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見》，在建立公開、公平、公正的管理機制，實施有效的制約和監(jiān)督制度等十個方面，已提出26項改革措施，并將在“十一五”計劃中全面啟動實施。同時，科技部還下達了《關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律、規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》，對遏制科技經(jīng)費使用中的違法違紀行為起到了積極作用。而國家科研計劃課題經(jīng)費使用中監(jiān)督管理、預(yù)算評審和計劃管理費管理等有關(guān)辦法的制定工作也已經(jīng)啟動。
六大措施力保2020年本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量進入世界前5位
徐冠華表示，自主知識產(chǎn)權(quán)是自主創(chuàng)新的重要目標(biāo)?！兑?guī)劃綱要》提出，到2020年本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量“進入世界前5位”。去年以來，國務(wù)院成立了吳儀副總理任組長的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定領(lǐng)導(dǎo)小組，有30多個部門和機構(gòu)作為成員單位參與了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定工作。國務(wù)院制定和實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，就是要從國家總體戰(zhàn)略的層面上，對知識產(chǎn)權(quán)工作進行戰(zhàn)略部署。
他介紹說，“十五”時期，國家啟動實施了“人才、專利和技術(shù)標(biāo)準”三大戰(zhàn)略和12個重大科技專項，取得了重要成果。在專利戰(zhàn)略中，通過強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護，近年來我國專利申請量以年均18%的速度增長。在全球?qū)＠暾堉校?005年中國以2452件超越意大利、加拿大和澳大利亞，首次躋身十強。
但是，徐冠華也指出，在不斷取得成績的同時，必須清醒地看到，我國的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力還不強，知識產(chǎn)權(quán)擁有量與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，眾多產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)掌握在外國人手里，形勢非常嚴峻。
據(jù)統(tǒng)計，目前，全世界86%的研發(fā)投入、90%以上的發(fā)明專利都掌握在發(fā)達國家手里。在我國的發(fā)明專利中，外國企業(yè)和外資企業(yè)占絕對多數(shù)，其中國外企業(yè)的專利主要分布在高科技領(lǐng)域。1998年到2003年，國內(nèi)專利申請中，我國企業(yè)的申請量不到總數(shù)的30%，且大部分是實用新型和外觀設(shè)計，發(fā)明專利申請不足總數(shù)的20%。涉外知識產(chǎn)權(quán)爭議頻發(fā)，對我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成嚴重沖擊。
徐冠華說，按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)要求，根據(jù)《規(guī)劃綱要》的部署，和科技創(chuàng)新有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)工作將采取以下措施：以掌握核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，對重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動進行統(tǒng)一部署；建立科技創(chuàng)新活動的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向和激勵機制；組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，形成一批以技術(shù)合作和知識產(chǎn)權(quán)分享為紐帶的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟；加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校的知識產(chǎn)權(quán)管理能力；增強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，促進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造；開展知識產(chǎn)權(quán)重大問題和政策研究。
工業(yè)和農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展的經(jīng)費比例將由7∶3調(diào)整為5∶5
基礎(chǔ)研究投入偏低，影響了原始創(chuàng)新能力的提高。同時，由于科技投入結(jié)構(gòu)不合理，公益類研究長期投入不足，社會公益性科研工作困難局面尚未得到根本轉(zhuǎn)變，這些已成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。為此，徐冠華指出，今后，國家將從四個方面加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和社會公益研究的支持力度。
首先，要調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，大幅度增加農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生與健康等社會公益類研究的投入?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)費比例將由“十五”期間的7∶3調(diào)整為5∶5，扭轉(zhuǎn)社會公益類研究工作相對薄弱的局面。
二是要大幅度增加對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究的支持力度。在繼續(xù)支持項目的同時，著力加大對基地和隊伍的穩(wěn)定支持。
三是根據(jù)國家重大需求，填補交叉學(xué)科、前沿學(xué)科領(lǐng)域的研究空白，建設(shè)若干國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心等高水平的國家研究基地。
四是對體現(xiàn)國家目標(biāo)和面向自由探索的研究，要在立項、評估、評審、組織等方面采取不同的管理模式。
政策和體制不利于企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體
徐冠華透露，我國企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，大中型企業(yè)研發(fā)投入僅占銷售收入的0.71%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有0.56%，60%以上的企業(yè)沒有自主品牌，99%的企業(yè)沒有申請專利，只有萬分之三的企業(yè)擁有核心知識產(chǎn)權(quán)。他認為，企業(yè)和地方缺乏自主創(chuàng)新的動力，仍是一個亟待解決的問題。
徐冠華分析說，影響企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的原因是多方面的，其中政策和體制原因起著重要作用。我國現(xiàn)行的許多政策是在20世紀80年代短缺經(jīng)濟條件下形成，重點在于鼓勵生產(chǎn)規(guī)模擴張和出口創(chuàng)匯，缺乏對自主創(chuàng)新的明確支持。他說：“一個必須引起高度重視的問題是，國有企業(yè)管理機制還缺乏寬容失敗的機制，沒有把創(chuàng)新作為企業(yè)管理和考核的重點，也沒有納入地方政績考核的內(nèi)容?！?/p>
徐冠華提出，應(yīng)當(dāng)從四個方面推進以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。一是落實好政策，為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。前不久出臺的《規(guī)劃綱要》配套政策在這方面取得了多方面的突破，要通過落實確定的財稅、金融、政府采購等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入。二是改革科技計劃支持方式，國家科技計劃要更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)參與。在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實施國家科技計劃的有效機制。組織實施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，引導(dǎo)和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。三是推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，在轉(zhuǎn)制科研院所和其他具備條件的企業(yè)中建設(shè)國家重點實驗室和工程中心。四是扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。
從體制和機制上整治學(xué)術(shù)腐敗
在談到落實《規(guī)劃綱要》的措施時，徐冠華特別提到要著力抓好科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，從體制和機制上整治學(xué)術(shù)腐敗等科技界的不正之風(fēng)，形成科技界思想道德建設(shè)的長效機制。
徐冠華坦言，在學(xué)術(shù)界，有一些人追求名利、把從事科學(xué)技術(shù)研究看作是個人撈取好處的手段，急功近利，科研成果粗制濫造；不顧科研工作的職業(yè)操守，弄虛作假，欺騙社會大眾。問題涉及項目申請和職稱評定、研究實施、論文署名、成果發(fā)表、榮譽獲取和分配等各個方面。
他說：“盡管這種現(xiàn)象在科技界還是極少數(shù)，但對科技事業(yè)的危害性不容低估。加強學(xué)術(shù)界的自律，進一步端正學(xué)風(fēng)，弘揚科學(xué)道德已是當(dāng)務(wù)之急”。為此，他在報告中提出，要把解決當(dāng)前學(xué)風(fēng)浮躁、學(xué)術(shù)不端等科技道德的突出問題，作為學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“八榮八恥”的重要論述、加強科技界思想道德建設(shè)的重點內(nèi)容。
此前，科技部已經(jīng)出臺了《關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》和《關(guān)于改進科學(xué)技術(shù)評價工作的決定》等文件。徐冠華說，各級科技管理部門要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，認真抓好相關(guān)文件的落實，進一步完善科技評價和獎勵體系，加強專家信用管理，規(guī)范和約束國家科技計劃項目的管理人員和參加人員的行為，完善科技經(jīng)費監(jiān)管，繼續(xù)推進計劃管理、評價和獎勵等一系列重大改革。 （科技日報）
