農(nóng)業(yè)部關(guān)于組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520工程”的通知
農(nóng)市發(fā)[2006]5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)產(chǎn)品流通的重要途徑，依托其商品集散、價(jià)格形成、信息傳輸三大基本功能，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通格局的形成，在引導(dǎo)農(nóng)民面向市場(chǎng)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收和保障城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”供應(yīng)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面，發(fā)揮著不可替代的作用。為適應(yīng)新階段調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入的需要，適應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量、品種、質(zhì)量上滿(mǎn)足居民消費(fèi)水平日益提高的需要，必須加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善市場(chǎng)功能，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高管理水平。為此，“十一五”期間我部將在全國(guó)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520工程”,即在5年內(nèi)通過(guò)多方籌資重點(diǎn)扶持建設(shè)500個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),推進(jìn)設(shè)施改造升級(jí)和業(yè)務(wù)功能拓展20項(xiàng)工作?，F(xiàn)就組織實(shí)施“升級(jí)拓展5520工程”提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520工程”的重要意義
組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520工程”，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)形成的供需信息、價(jià)格信息，是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。推進(jìn)市場(chǎng)向生產(chǎn)基地和產(chǎn)后商品化處理延伸，必然進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化。
組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520工程”，是解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的需要。一方面，農(nóng)民依據(jù)批發(fā)市場(chǎng)提供的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)信息，生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)高、市場(chǎng)暢銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品，增加收入；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)貼近農(nóng)民，吸引、聚集著大批運(yùn)銷(xiāo)商、批發(fā)商，為農(nóng)民批量出售農(nóng)產(chǎn)品提供最便捷的渠道。
組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520工程”，是嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、保障消費(fèi)安全的需要。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在集貨分銷(xiāo)過(guò)程中，實(shí)行分級(jí)包裝上市，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略；通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，帶動(dòng)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求組織生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520工程”，是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式、與現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)對(duì)接的需要。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)在我國(guó)快速興起，優(yōu)勢(shì)明顯。加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的改造升級(jí)，從根本上改變市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能不配套、管理粗放的狀況，有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的逐步對(duì)接。
組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520工程”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)和餐飲、旅店等二、三產(chǎn)業(yè)的興旺，同時(shí)，匯聚商流、物流、信息流，成為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)中心，有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
二、組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520工程”的指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的中心任務(wù)，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以及構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品種、質(zhì)量的消費(fèi)需求日益提高的需要，加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，拓展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，積極向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)后商品化處理延伸，通過(guò)示范帶動(dòng)，全面推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的硬件設(shè)施和軟件管理向現(xiàn)代化邁進(jìn)。
三、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520工程”的總體目標(biāo)
“十一五”期間，在全國(guó)業(yè)已建成并投入運(yùn)行的4000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，按照設(shè)施完備、管理先進(jìn)、場(chǎng)地掛鉤、質(zhì)量安全、包裝規(guī)范、發(fā)展加工配送、推行現(xiàn)代流通方式、引導(dǎo)市場(chǎng)主體組織化、建立良好交易環(huán)境、開(kāi)拓對(duì)外貿(mào)易、強(qiáng)化公共服務(wù)的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，由各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)牽頭，采取積極引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，重點(diǎn)扶持、增加投入，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，推進(jìn)市場(chǎng)改造升級(jí)和拓展，從根本上改變農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、裝備水平低、管理粗放、服務(wù)不配套的狀況，建設(shè)500個(gè)（每年100個(gè)）基礎(chǔ)設(shè)施較完備、功能配套、管理先進(jìn)規(guī)范、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的重要功能和作用。
四、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520工程”的主要內(nèi)容
（一）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)（10項(xiàng)）
1.市場(chǎng)地面硬化。主要包括：依據(jù)市場(chǎng)功能布局、場(chǎng)地用途等情況，平整場(chǎng)地，夯實(shí)地基，鋪設(shè)水泥硬化地面。
2.水電道路系統(tǒng)改造。主要包括：滿(mǎn)足市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展需要的配電系統(tǒng)、電纜綜合布線和公共照明系統(tǒng)等建設(shè)；完善市場(chǎng)給排水系統(tǒng)；市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)道路、市場(chǎng)周邊道路的建設(shè)改造等。
3.交易廳棚改擴(kuò)建。主要包括：交易廳棚地基的適當(dāng)加高，鋼架大棚搭建加固，交易廳棚的土建工程等。
4.儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施。主要包括：貨物倉(cāng)庫(kù)、氣調(diào)保鮮庫(kù)、恒溫庫(kù)、冷凍冷藏庫(kù)等。
5.加工分選及包裝設(shè)施。主要包括：分選場(chǎng)（廠房）建設(shè)，產(chǎn)品清洗設(shè)施，人工分選操作設(shè)備，自動(dòng)分選機(jī)，水果打蠟設(shè)施，包裝設(shè)施等。
6.客戶(hù)生活服務(wù)設(shè)施。主要包括：餐飲、住宿、銀行、通訊、水電供應(yīng)、文化娛樂(lè)等設(shè)施。
7.市場(chǎng)信息收集發(fā)布系統(tǒng)。主要包括：市場(chǎng)信息網(wǎng)站土建工程與設(shè)備，應(yīng)用軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，信息采集處理、發(fā)布與查詢(xún)?cè)O(shè)備等。
8.市場(chǎng)管理信息化系統(tǒng)。主要包括：電子統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)，安全監(jiān)控系統(tǒng)，客戶(hù)信息管理系統(tǒng)，市場(chǎng)物業(yè)、財(cái)務(wù)與人事管理系統(tǒng)等，有條件的市場(chǎng)可建立電子商務(wù)系統(tǒng)，試驗(yàn)開(kāi)展網(wǎng)上交易與結(jié)算。
9.質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)。主要包括：檢測(cè)檢驗(yàn)室土建工程，快速檢測(cè)儀器及配套設(shè)備，有條件的市場(chǎng)配備氣相色譜、液相色譜、氣-質(zhì)聯(lián)用等精密儀器及配套設(shè)備。
10.衛(wèi)生保潔設(shè)施。主要包括：公共衛(wèi)生設(shè)施，垃圾處理設(shè)施，防止動(dòng)物疫病傳播的消毒隔離設(shè)施等。
（二）拓展市場(chǎng)業(yè)務(wù)功能（10項(xiàng)）
1.實(shí)行場(chǎng)地掛鉤。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)通過(guò)自行建設(shè)生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地掛鉤，建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的供貨渠道，并確保上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。至2010年，部級(jí)定點(diǎn)的生鮮類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)場(chǎng)地掛鉤進(jìn)貨的交易量要達(dá)到該市場(chǎng)總交易量的60％以上。
2.開(kāi)展加工配送。積極向產(chǎn)后商品化處理領(lǐng)域延伸，開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏保鮮、分選加工、物流配送等業(yè)務(wù)，建立加工配送區(qū)，在滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求的同時(shí)，增加產(chǎn)品的附加值。
3.監(jiān)管質(zhì)量安全。重點(diǎn)抓好上市農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生檢測(cè)和交易商的行為監(jiān)管，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。同時(shí)通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)和基地的認(rèn)證工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制和可追溯系統(tǒng)、商戶(hù)信用管理系統(tǒng)。
4.推進(jìn)規(guī)范包裝。推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)和規(guī)格化包裝上市，提高商品質(zhì)量檔次，樹(shù)立品牌形象，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)為開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)交易、網(wǎng)上交易、訂單交易以及物流配送創(chuàng)造條件。至2010年，批發(fā)市場(chǎng)果蔬類(lèi)產(chǎn)品經(jīng)包裝上市的比例達(dá)到70％以上。
5.強(qiáng)化信息服務(wù)。大力提高市場(chǎng)的信息化、現(xiàn)代化管理水平；采取多種方式，準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地搜集和向社會(huì)發(fā)布信息；建立主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)預(yù)警機(jī)制，提高政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
6.發(fā)展現(xiàn)代流通。積極發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，以批發(fā)市場(chǎng)為依托推動(dòng)拍賣(mài)交易、訂單交易、代理交易和期貨交易，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。
7.壯大市場(chǎng)主體。培育和扶持市場(chǎng)上的營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)，促進(jìn)批發(fā)商、代理商和經(jīng)紀(jì)人的組織化發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營(yíng)；支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)者向法人化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)農(nóng)民合作運(yùn)銷(xiāo)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和促銷(xiāo)活動(dòng)。通過(guò)提高市場(chǎng)主體的組織化程度，降低交易成本，提高流通效率，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
8.開(kāi)拓對(duì)外貿(mào)易。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)貨源充足、渠道暢通、信息靈敏的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，或依托批發(fā)市場(chǎng)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，支持其他外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。
9.維護(hù)安全交易。大力整頓市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品和強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市行為，保護(hù)經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個(gè)公正透明、安全和諧的市場(chǎng)交易環(huán)境。
10.完善公共服務(wù)。市場(chǎng)管理人員要牢固樹(shù)立以人為本、商戶(hù)至上的理念，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，提高綜合服務(wù)水平。主要包括：交易結(jié)算服務(wù)；銀行、通訊、水電、衛(wèi)生、醫(yī)務(wù)等公用設(shè)施服務(wù)；攤位設(shè)施的租賃服務(wù)；場(chǎng)內(nèi)保安服務(wù)；商戶(hù)食宿等生活設(shè)施服務(wù)。通過(guò)人性化的管理與服務(wù)，構(gòu)建市場(chǎng)內(nèi)和諧向上的社區(qū)環(huán)境。
五、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520工程”的保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520工程”，是新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通工作的一個(gè)重要抓手，是拓展農(nóng)業(yè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)管理職能的重要體現(xiàn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）增加投入。按照政府支持市場(chǎng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施投資由市場(chǎng)自行融資解決的原則，積極爭(zhēng)取計(jì)劃、財(cái)政等部門(mén)的投資，重點(diǎn)支持市場(chǎng)的水電路系統(tǒng)、信息收集發(fā)布系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)、電子統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)、環(huán)保衛(wèi)生等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，以取得資金支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要逐步調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金的投入結(jié)構(gòu)和支持重點(diǎn)，向農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)拓展工程傾斜，扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展。通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引企業(yè)、個(gè)人等各種社會(huì)力量投入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通建設(shè)，并積極利用外資，形成多元化的投入機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)升級(jí)拓展。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督。建立檢查監(jiān)督制度，我部將采取多種方式對(duì)各地實(shí)施工程的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究對(duì)策；各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，形成上下互動(dòng)的良性運(yùn)作機(jī)制，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)政府支持項(xiàng)目的監(jiān)管。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工程建設(shè)成效突出的市場(chǎng)及其主管單位和主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)由于工作失職沒(méi)有達(dá)到工程建設(shè)規(guī)定目標(biāo)的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)，限期進(jìn)行整改。建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)拓展工作指導(dǎo)和信息交流平臺(tái)，開(kāi)通專(zhuān)家咨詢(xún)熱線，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)拓展工作提供技術(shù)支持。
（四）搞好宣傳。組織新聞媒體大力宣傳實(shí)施該項(xiàng)工程的重要意義、重大進(jìn)展、效果與典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響，爭(zhēng)取各方理解與支持，為更好地推進(jìn)工程建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。
農(nóng) 業(yè) 部
二○○六年四月十七日
