據(jù)福建日報報道 3月31日，《福建省失業(yè)保險條例（修訂）》（以下簡稱《條例（修訂）》）經(jīng)福建省十屆人大常委會第22次會議通過，將于今年9月1日起施行，1998年1月1日起施行的《福建省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）將同時廢止。這部新法規(guī)將為福建省的失業(yè)人員撐起一把保護大傘。為了解這部新法規(guī)的特點，記者走訪了省人大常委會法制工作委員會相關人士。
福建省人大常委會法制工作委員會主任包志榮說，福建省人大常委會于1997年10月通過了《福建省企業(yè)職工失業(yè)保險條例》，對規(guī)范福建省的失業(yè)保險工作發(fā)揮了十分重要的作用。隨后，1999年1月國務院頒布實施了《失業(yè)保險條例》，在全國范圍內統(tǒng)一對失業(yè)保險工作作了明確具體的規(guī)定。但由于我省《條例》出臺在先，在法規(guī)調整范圍、領取失業(yè)保險金的計算方法和失業(yè)保險金的使用范圍等許多方面與國務院《失業(yè)保險條例》的規(guī)定不一致，使《條例》在執(zhí)行中容易引發(fā)爭議。因此，有必要進行修改，使之既符合國務院《失業(yè)保險條例》的基本精神，又符合我省實際，推動福建省失業(yè)保險制度的進一步完善，切實維護失業(yè)人員的合法權益。
突出對農(nóng)民工合法權益的保護
包志榮表示，突出對農(nóng)民工合法權益的保護是《條例（修訂）》的一大亮點，這一亮點體現(xiàn)在：
農(nóng)民工可自愿繳納1％失業(yè)保險金?！稐l例（修訂）》第八條第二款規(guī)定：“單位按照與之建立勞動合同關系職工的月工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費，職工按照其月工資總額的百分之一繳納失業(yè)保險費?！?/p>
對于農(nóng)民合同制工人本人是否應繳納失業(yè)保險費，法制委員會審議認為，農(nóng)民合同制工人繳納個人月工資總額1％的失業(yè)保險費，應以本人自愿為前提，體現(xiàn)以人為本的立法價值取向。這也為長期在城市就業(yè)、已成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的農(nóng)民工，逐漸融入城市提供條件。因此，經(jīng)過調查研究、充分論證和初步測算，《條例（修訂）》規(guī)定：“單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。但本人自愿繳納的除外”。同時《條例（修訂）》還規(guī)定：“農(nóng)民合同制工人已自愿繳納其月工資總額百分之一的失業(yè)保險費的，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇”。
據(jù)省人大常委會法工委相關人員介紹，這一規(guī)定是立法中的一大突破，在全國地方立法中還尚屬首次。
農(nóng)民工一次性生活補助費領取標準提高20％
為了體現(xiàn)對弱勢群體的關愛，《條例（修訂）》將農(nóng)民合同制工人的一次性生活補助費的發(fā)放標準，由現(xiàn)階段實際執(zhí)行中的一個月按照當?shù)胤ǘㄗ畹凸べY的40％的標準發(fā)放，提高按60％的標準發(fā)放。即規(guī)定：“單位招用的農(nóng)民合同制工人，連續(xù)工作滿一年以上，單位已繳納失業(yè)保險費，本人未繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未許定或者提前解除勞動合同關系的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構按其繳費年限，每滿一年，支付一個月當?shù)胤ǘㄗ畹凸べY百分之六十的一次性生活補助費。”
據(jù)初步測算（以福州為例），按照提高后的標準，農(nóng)民合同制工人參保滿三年后解除或者終止勞動合同關系的，可以一次性領取生活補助費846元，比照原標準，農(nóng)民合同制工人將多領取282元。
調整范圍進一步擴大
在立法過程中，有不少意見認為，隨著社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展，失業(yè)保險的保障范圍應當進一步擴大。因此，《條例（修訂）》將失業(yè)保險的保障范圍，從現(xiàn)行條例只調整“城鎮(zhèn)各類企業(yè)和與之形成勞動關系的職工”，擴大到：“本行政區(qū)域內依法成立的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶及與之建立勞動合同關系的勞動者”。同時規(guī)定“國家機關和與之建立勞動合同關系的職工參照本條例執(zhí)行”。
在法規(guī)審議過程中，“與之建立勞動合同關系的勞動者”是否包括與企業(yè)存在“事實勞動關系”的勞動者存在較多爭議。包志榮認為，《中華人民共和國勞動法》明確規(guī)定，建立勞動關系應當訂立勞動合同。為了更好地執(zhí)行勞動法，保護勞動者和企業(yè)雙方的合法權益，對現(xiàn)實中存在未簽訂勞動合同的事實勞動關系，有關部門應當按照勞動法的要求，依法監(jiān)督用人單位與職工簽訂勞動合同，這樣才能達到保護雙方合法權益的目的。
失業(yè)保險金和生活補助發(fā)放程序簡化
《條例（修訂）》通過明確規(guī)范與失業(yè)保險業(yè)務部門和單位的行為，在尚未建立新的微機處理體系的情況下，進一步簡化程序。
在失業(yè)保險費的征繳環(huán)節(jié)上，首先規(guī)定主管地方稅務機關應當向單位出具繳費憑證，并于征收之日起五日內，向失業(yè)保險經(jīng)辦機構提供單位繳費數(shù)額和參保職工名單。其次，規(guī)定失業(yè)保險經(jīng)辦機構應當建立單位和職工的繳費檔案，并于收到單位繳費數(shù)額和參保職工名單之日起五日內，分別出具繳費手冊和憑證。第三，規(guī)定單位應當每季度公布一次繳納失業(yè)保險費的情況。職工有權向本單位和失業(yè)保險經(jīng)辦機構查詢繳納情況。
在失業(yè)保險金和生活補助費的發(fā)放環(huán)節(jié)上，《條例（修訂）》中首先規(guī)定單位應當向與其解除或者終止勞動合同關系的職工以及失業(yè)保險經(jīng)辦機構分別出具相關材料和時限（由“七日內”縮短為“五日內”），同時規(guī)定，單位有義務書面告知職工依法享有失業(yè)保險待遇的權利。其次，規(guī)定了職工在解除或者終止勞動合同關系后，領取失業(yè)保險金或者生活補助費所應當提供的材料和應當辦理的手續(xù)。第三，規(guī)定了失業(yè)保險經(jīng)辦機構對領取者及其單位提供材料的審核時限，其中，領取失業(yè)保險金的審核期限，由十日修改為五日；領取生活補助費的審核時限由十日修改為三日。同時規(guī)定，失業(yè)保險經(jīng)辦機構對符合享受失業(yè)保險待遇條件的人員，應當即時開具單證，對不符合條件的，應當書面告知并退回有關材料。
失業(yè)保險關系可異地轉遷
《條例（修訂）》規(guī)定：“本省內單位或者職工跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移失業(yè)保險關系的，憑遷出地失業(yè)保險經(jīng)辦機構開具的繳費證明和有關遷移材料，到遷入地失業(yè)保險經(jīng)辦機構辦理續(xù)保手續(xù)，參保人員繳費年限連續(xù)計算，但不辦理失業(yè)保險基金轉移。職工失業(yè)保險關系轉移后失業(yè)的，失業(yè)保險待遇由遷入地失業(yè)保險經(jīng)辦機構按本地標準執(zhí)行?！?/p>
同時，《條例（修訂）》還規(guī)定：“本省內城鎮(zhèn)失業(yè)人員可以選擇在原單位所在地或者戶籍所在地享受失業(yè)保險待遇。其失業(yè)保險關系在省內跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移的，按規(guī)定將應享受的失業(yè)保險待遇所需資金隨失業(yè)保險關系相應轉移；失業(yè)保險待遇按遷出地的標準執(zhí)行，由遷入地失業(yè)保險經(jīng)辦機構負責失業(yè)保險金發(fā)放和相關業(yè)務管理?！?/p>
女性失業(yè)人員可享受生育補助金
為維護失業(yè)期間生育子女的女性失業(yè)人員的合法權益，《條例（修訂）》規(guī)定從失業(yè)保險基金中增加女性失業(yè)人員在領取失業(yè)保險待遇期間享受生育補助的待遇。即增加規(guī)定：“女性失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間分娩，符合法律、法規(guī)、規(guī)章等有關計劃生育規(guī)定的，還可領取一次性生育補助金，生育補助金按其本人三個月的失業(yè)保險金計發(fā)。但按照《福建省企業(yè)女職工勞動保護條例》規(guī)定，已享受生育補助金的除外”。（記者 鄭昭）
