為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，促進農(nóng)村文化和經(jīng)濟、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔２００５〕２７號）要求，結(jié)合河南省實際，制定如下實施意見。
一、充分認識加強農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性，明確農(nóng)村文化建設(shè)的目標任務(wù)
河南省是農(nóng)業(yè)大省，近７０％的人口生活在農(nóng)村。加強農(nóng)村文化建設(shè)，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧中原的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)河南省在中部崛起中走在前列的內(nèi)在要求，是大力發(fā)展社會主義先進文化、加快文化強省建設(shè)進程的重要舉措，對于提高廣大農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。
近年來，河南省委、省政府采取一系列政策措施，著力推進農(nóng)村重點文化工程建設(shè)，組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動，積極培育農(nóng)村文化市場，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和文化扶貧，農(nóng)民群眾精神文化生活得到一定程度的改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面。但目前我省農(nóng)村文化工作與全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的目標要求還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還有一定差距，主要問題是對農(nóng)村文化事業(yè)投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制和機制不順，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，文化活動相對貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，切實加以改變。
河南省農(nóng)村文化建設(shè)的目標任務(wù)是，到２０１０年，基本形成與河南省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。全省人均文化事業(yè)費在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番?？h、鄉(xiāng)、村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施相對完備。文化工作體制機制基本理順，文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)村文化消費市場得到有效開發(fā)。農(nóng)村文化更加活躍，農(nóng)民文化生活更加豐富，農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)明顯提高。
二、以加大政府投入為基礎(chǔ)，加強農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系
全面加強縣鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以行政村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到２０１０年，實現(xiàn)全省縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務(wù)中心，行政村有文化活動室?？h文化館、圖書館建設(shè)達到國家規(guī)定的標準，鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃，集中管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動等于一體的文化服務(wù)中心，配備專職人員管理。村建文化活動室可一室多用，明確一名村干部負責(zé)管理。
強力推進廣播電視進村入戶。加大實施廣播電視村村通工程的力度，大力提高中央臺和省臺廣播電視節(jié)目入戶率。到２０１０年，基本實現(xiàn)２０戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。重視完善和發(fā)揮現(xiàn)有無線轉(zhuǎn)播臺站的作用，利用無線、有線和衛(wèi)星等多種技術(shù)手段，力爭使農(nóng)村群眾收聽收看到套數(shù)更多、質(zhì)量更好的廣播電視節(jié)目。
加快全省文化信息資源共享工程建設(shè)。到２０１０年，爭取形成河南省內(nèi)較大規(guī)模的分布式文化信息資源庫群，完成數(shù)字資源建設(shè)達到７００ＧＢ?；就瓿扇】h文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心等基層網(wǎng)點的建設(shè)，并在有條件的村文化活動室建立基層服務(wù)點?；窘ǔ筛采w全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的基層文化工作網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民群眾能夠便捷地享受到健康豐富的文化信息資源。
努力實現(xiàn)相關(guān)資源共建共享。各級政府要采取措施，統(tǒng)籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用。著力解決農(nóng)村文化設(shè)施分散、重復(fù)建設(shè)、使用效率不高的問題，使有限的資源得到充分利用。要整合文化信息資源共享工程、百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育資源，努力做到相關(guān)設(shè)施共建共享。
三、以服務(wù)“三農(nóng)”為重點，加大文化資源向農(nóng)村傾斜力度，動員社會力量支持農(nóng)村文化建設(shè)
努力建立農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系。河南省是全國農(nóng)村電影改革發(fā)展綜合性試點省，要積極推進各項試點工作，按時圓滿完成國家廣電總局提出的試點期間實現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標和縣級電影公司改制的任務(wù)。加強縣、鄉(xiāng)影院基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備的更新改造。大力培育、發(fā)展農(nóng)村個體放映隊，鼓勵農(nóng)村電影跨地區(qū)發(fā)行放映和組建農(nóng)村電影院線公司，促進農(nóng)村電影發(fā)行放映的規(guī)?；l(fā)展。大力推廣農(nóng)村電影數(shù)字化放映，繼續(xù)做好農(nóng)村電影放映“２１３１”工程。加強主旋律影片、中小學(xué)愛國主義教育影片和科教影片的放映。多層次開發(fā)農(nóng)村電影市場。努力建立多種所有制、多種主體和多種發(fā)行放映方式相結(jié)合，公共服務(wù)和市場運作相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系。
大力加強服務(wù)“三農(nóng)”出版物的出版發(fā)行工作。重點支持中原農(nóng)民出版社、河南科學(xué)技術(shù)出版社等服務(wù)“三農(nóng)”為主的出版單位，增加農(nóng)民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量。以新華書店鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點為依托，大力發(fā)展讀者俱樂部，積極吸收農(nóng)民讀者為會員，為農(nóng)村讀者購書讀書提供優(yōu)惠和方便條件。繼續(xù)組織好“送書下鄉(xiāng)工程”和“萬村書架工程”。
積極引導(dǎo)重要的公共文化資源為農(nóng)村服務(wù)。河南日報等報刊要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)報道的分量，重點辦好河南日報農(nóng)村版，不斷提高內(nèi)容質(zhì)量。河南人民廣播電臺、河南電視臺要增加服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)容，重點辦好河南人民廣播電臺農(nóng)村頻率和河南電視臺農(nóng)村頻道。市級黨報和電臺、電視臺，要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)，多出受農(nóng)民群眾歡迎的精品欄目和節(jié)目。
繼續(xù)組織好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。堅持“行政推動、市場驅(qū)動、務(wù)求實效”的原則，探索建立“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制，逐步把臨時性、分散性、情感性的援助幫扶，變?yōu)橛薪M織、有制度、有保障的運轉(zhuǎn)體系。充分發(fā)揮流動文化車、文化小分隊的作用，使“三下鄉(xiāng)”活動小型化、經(jīng)?；?，努力做到靈活多樣、行之有效。對重要項目和產(chǎn)品采取財政補貼，以政府采購的方式，直接送到農(nóng)村。
積極倡導(dǎo)社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)。動員城市單位和居民以各種方式捐贈，重點捐助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益性文化實體和文化活動。鼓勵權(quán)利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織或國家機關(guān)向農(nóng)村文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍，按稅法的有關(guān)規(guī)定稅前扣除。
四、以地方特色文化為載體，組織好群眾性文化活動，豐富農(nóng)民精神文化生活
開展多種形式的群眾文化活動。把經(jīng)?；?、小型化、多樣化的文化活動與定期舉辦大、中型群眾文化活動結(jié)合起來，充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織花會、燈會、賽歌會、文藝演出、勞動技能比賽等活動。支持演藝團體面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，走鄉(xiāng)進村為農(nóng)民群眾表演節(jié)目。鼓勵農(nóng)民群眾自編自演具有濃郁中原特色的文藝節(jié)目。豐富傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，弘揚優(yōu)秀民族民間文化。倡導(dǎo)農(nóng)民讀書用書、學(xué)文化、學(xué)技能，普及先進實用的農(nóng)業(yè)科技知識和衛(wèi)生保健常識。開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶等活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水準和科學(xué)文化素質(zhì)，形成文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚。
大力發(fā)展農(nóng)村地方特色文化。加強對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的發(fā)掘、保護和利用。積極發(fā)展具有河南地域特色的豫劇、曲劇、越調(diào)、平調(diào)、二夾弦、墜琴等傳統(tǒng)戲劇項目，寶豐民間演藝、濮陽雜技、豫西社火、豫南民間歌舞等民俗表演項目，汴繡、鈞瓷、汝瓷、官瓷、唐三彩、南陽玉雕、朱仙鎮(zhèn)木版年畫、湯陰剪紙、浚縣泥塑、淮陽泥狗等民間工藝項目，古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等民俗旅游項目。繼續(xù)推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程。實施特色文化品牌戰(zhàn)略，在河南省“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“一縣一品”、“知名文化產(chǎn)品”評選命名活動的基礎(chǔ)上，有計劃地培育一批文化名縣、名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品。
五、以增強活力為重點，改革農(nóng)村文化體制，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)
加快公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。按照全省文化體制改革工作的整體部署，推動縣級文化館、圖書館的人事、收入分配、社會保障制度改革，全面實行聘用制和勞動合同制，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責(zé)任制。縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心等屬于公益性事業(yè)單位，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等任何形式改變其文化設(shè)施的用途；已挪作他用的，要限期收回?？h文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心要加強自身業(yè)務(wù)建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和水平，制訂年度農(nóng)村公益性文化項目實施計劃，明確服務(wù)規(guī)范，改進服務(wù)方式，努力在社會教育、宣傳政策、提供娛樂等方面發(fā)揮重要作用。
逐步推動國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。根據(jù)試點先行、穩(wěn)步推進的原則，推動基層藝術(shù)團體、電影公司、電影院、新華書店等經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵藝術(shù)院團以多種形式和企業(yè)合作。鼓勵電影公司以“院線制”形式、新華書店以連鎖經(jīng)營形式，跨地區(qū)進行文化資源整合，提高經(jīng)營能力。
積極發(fā)展民辦文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動。支持農(nóng)民組建非公有制文化企業(yè)，自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，開展圖書分銷、電影放映、文藝演出等。鼓勵社會資本在政策范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實體，從事農(nóng)村文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)，開發(fā)文化資源，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
六、加強對農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項保障措施
高度重視農(nóng)村文化建設(shè)。各級黨委和政府切實擔負起加強農(nóng)村文化建設(shè)的重要責(zé)任。要把農(nóng)村文化建設(shè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，納入財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標。建立農(nóng)村文化建設(shè)目標責(zé)任制和相關(guān)評價機制，推動農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化、制度化。各有關(guān)職能部門要明確職責(zé)，認真制定農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃，完善政策措施，各負其責(zé)，齊抓共管，形成合力，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項目標任務(wù)的實現(xiàn)。宣傳文化部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)。充分運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳農(nóng)村文化建設(shè)工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，推廣各地成功經(jīng)驗，反映建設(shè)工作成效，營造良好的社會氛圍。群眾團體要努力發(fā)揮在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要作用。
加大政府投入力度。各級財政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農(nóng)村文化建設(shè)投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。省、市、縣三級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，確?？h、鄉(xiāng)、村公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施和重大群眾文化活動等農(nóng)村重點文化建設(shè)的資金需求。積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，采取獎勵、補助、貼息等方式，鼓勵社會各方面力量投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)。建立健全有關(guān)專項資金管理制度，加強對財政資金使用的監(jiān)督檢查。
加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)。采取有效措施，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的農(nóng)村文化隊伍。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對農(nóng)村文化事業(yè)單位的人員實行從業(yè)資格制度。大力調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)，鼓勵、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作。制定農(nóng)村文化隊伍培訓(xùn)計劃，加強農(nóng)村文化隊伍的教育培訓(xùn)，逐步提高隊伍的整體素質(zhì)。保證農(nóng)村文化工作者的工作、生活條件，充分發(fā)揮其積極性。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，鞏固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。對作出突出貢獻的農(nóng)村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵，努力在全省形成關(guān)心支持農(nóng)村文化建設(shè)的良好氛圍。
規(guī)范農(nóng)村文化市場。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，進一步理順和健全農(nóng)村文化市場管理體制，不斷改進管理的手段和方法，實現(xiàn)管理的經(jīng)?；椭贫然＜哟筠r(nóng)村文化市場執(zhí)法力度，深入開展“掃黃打非”工作，整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)活動，取締無證經(jīng)營。重點加強對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧等方面管理，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。
各省轄市、省直有關(guān)部門要按照本實施意見的精神，結(jié)合實際，制定貫徹落實的具體措施。有關(guān)部門要加強對本實施意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。
