“去年，我的兩個(gè)西紅柿大棚毛收入16000多元，加上韭菜5000多元、出去打工2000多元，全年純收入近20000元。這兩年什么也不用交了，還有補(bǔ)貼，我下功夫再做幾年，也可以富起來了！”2月16日，在山東省章丘市寧家埠鎮(zhèn)小桑村村民孟凡明的西紅柿大棚里，記者聽他興致勃勃地談著自己的打算。暖暖的陽光從塑料棚頂映照下來，使得43歲的他更顯得興奮。
在章丘鄉(xiāng)村采訪新農(nóng)村建設(shè)，可以見到許多像孟凡明這樣信心十足的農(nóng)民。章丘市總?cè)丝?9.4萬，農(nóng)業(yè)人口就有84.2萬。這幾年農(nóng)民收入年年提高，2004年人均純收入是4798元，去年提高到5475元。小桑村村委會(huì)主任謝守傳用自己的話解釋說，“村民的信心除了來自收入年年提高，更是由于現(xiàn)在政策越來越好，過去村干部365天有300天在為收錢頭疼，現(xiàn)在一年到頭都在落實(shí)給村民的實(shí)惠，講工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，講抑制負(fù)擔(dān)反彈，大家心氣順了，就更有信心了?！?/p>
謝守傳的話道出了章丘市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要著力點(diǎn)：一手抓“反哺”，一手抑“反彈”，從而使確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕、確保鎮(zhèn)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)這“兩個(gè)確?！钡靡詫?shí)現(xiàn)。
章丘的“反哺”農(nóng)業(yè)，是從2003年市里的“一號(hào)文件”開始的。根據(jù)文件要求，由市、鄉(xiāng)籌集了2800萬元資金，解決了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個(gè)村7萬多村民的“吃水難”問題。2004年2月，章丘在全省率先提出全部免征農(nóng)業(yè)稅及其附加。當(dāng)年，全市免征涉農(nóng)稅賦5960萬元，農(nóng)民人均減負(fù)70多元。這一年，市財(cái)政扶持“三農(nóng)”資金也達(dá)到了1.7億元，占地方財(cái)政支出的13％強(qiáng)。2005年，財(cái)政支農(nóng)資金又提高到近3億元，已占地方財(cái)政支出的20％。
逐年增加的財(cái)政支農(nóng)資金，章丘相繼用于實(shí)施世行農(nóng)業(yè)灌溉、沿黃生態(tài)林等數(shù)十項(xiàng)重點(diǎn)工程，以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善農(nóng)村環(huán)境和179所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化改造等方面。2005年，章丘又全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)，對(duì)困難家庭學(xué)生免除課本費(fèi)并發(fā)放生活補(bǔ)助。從2003年開始，章丘還全面展開了“三通三改造”工程，即村村通自來水、通硬化路、通客車，改造農(nóng)村電網(wǎng)、改造農(nóng)村垃圾處理設(shè)施、改造村街村道。單是通硬化路一項(xiàng)，就投入資金4.7億元。
與此同時(shí)，章丘逐步建立起較為完善的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民由2004年的82％增加到2005年的95％。投入5000萬元資金，對(duì)18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院高標(biāo)準(zhǔn)改造，并計(jì)劃將所有農(nóng)村五保老人實(shí)行財(cái)政集中供養(yǎng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障所，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10000人次，實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)，推行無差別就業(yè)；對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行永久性補(bǔ)償制度，將土地補(bǔ)償費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，2004年兌現(xiàn)補(bǔ)償資金1800萬元，還加快了由土地保障向就業(yè)保障的轉(zhuǎn)變。
免征農(nóng)業(yè)稅后，如何保證鎮(zhèn)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)并更好地發(fā)揮作用？由于鎮(zhèn)村相關(guān)收入減少，章丘在努力節(jié)省辦公費(fèi)用等日常支出的同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員、教育、離退休人員經(jīng)費(fèi)和優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫金等主要開支統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一發(fā)放，實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)16個(gè)實(shí)行“兩定一保”財(cái)政體制（定收入、定支出、保工資發(fā)放）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減收的3048萬元全部由市財(cái)政等額轉(zhuǎn)移支付；對(duì)實(shí)行分稅制的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），減收部分給予30％至50％的補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行負(fù)擔(dān)50％，超過150萬元以上的部分由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)村級(jí)核定運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，收入在2萬元以下的323個(gè)村實(shí)行市財(cái)政直接補(bǔ)貼。
經(jīng)過不懈的摸索，章丘初步找到了解決富余人員往哪里去、鎮(zhèn)村收入從哪里來、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如何壯大、農(nóng)民群眾如何增收等問題的新路子，為有效抑制農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”打下厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
一是實(shí)行招商引資鼓勵(lì)政策。鎮(zhèn)村引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，凡是設(shè)在市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的，所產(chǎn)生的稅收地方留成部分全部歸引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此舉既保證了工業(yè)項(xiàng)目集中投放、集聚發(fā)展，又調(diào)動(dòng)了各級(jí)招商引資的積極性。
二是對(duì)村級(jí)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)實(shí)行稅收返還政策。各村引辦或興辦的民營(yíng)企業(yè)，稅收地方留成新增部分20％返還到村，用作村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和公益事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。
三是逐級(jí)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。市與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)完成情況與鎮(zhèn)村干部獎(jiǎng)懲掛鉤。
四是實(shí)行市直部門包村制度。從市直機(jī)關(guān)抽調(diào)300名機(jī)關(guān)干部和工作骨干，對(duì)南部山區(qū)、北部灘區(qū)的109個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，做到既幫錢物，更幫思路，促進(jìn)這些村在新農(nóng)村建設(shè)中切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，持續(xù)增加農(nóng)民收入。（本報(bào)記者 瞿長(zhǎng)福 管斌）
