農(nóng) 業(yè) 部
國 家 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會
公 安 部
國 家 工 商 行 政 管 理 總 局 文件
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
中 華 全 國 供 銷 合 作 總 社
關(guān)于印發(fā)2006年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化）廳（委、局）、發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、公安廳（局）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷合作社：
近年來，各級政府和有關(guān)部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。為了貫徹黨的十六屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，深入持久地開展農(nóng)資打假工作，我們制定了《2006年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合本地、本部門實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，采取有效措施，落實(shí)各項(xiàng)要求,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法違規(guī)行為，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
在工作中如有問題和建議，請及時(shí)與全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司）聯(lián)系。
電話：010-64192678
傳真：010-64193157
二○○六年一月十九日
2006年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)
2006年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件精神，按照國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的總體部署，深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)格農(nóng)資市場準(zhǔn)入，穩(wěn)步推進(jìn)誠信經(jīng)營，著力強(qiáng)化市場整頓，嚴(yán)查一批大案要案，大力開展質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)搞好市場流通，積極加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，完善各項(xiàng)保障措施，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”期間農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的良好開局。
一、嚴(yán)格農(nóng)資市場準(zhǔn)入，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)
（一）嚴(yán)格農(nóng)資產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。對需要經(jīng)過審定、審批、登記或許可的農(nóng)資產(chǎn)品，各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)或越權(quán)審定審批。要按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，堅(jiān)持“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，組織對已經(jīng)發(fā)放的生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書及營業(yè)執(zhí)照等進(jìn)行核查，加強(qiáng)對臨時(shí)證照的清理，對情況發(fā)生變化不再符合法定條件的或國家已明令禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品證照，要一律依法注銷或吊銷。
（二）嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入。各級農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門要按照各自職能，認(rèn)真開展對轄地所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，進(jìn)行一次全面清理，建立“經(jīng)營戶口”和質(zhì)量檔案，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。依照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對不符合法定資質(zhì)條件的,限期整頓，整頓仍達(dá)不到要求的，依法吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)。
（三）積極推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。要認(rèn)真總結(jié)各地開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的經(jīng)驗(yàn)，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳，提倡質(zhì)量信譽(yù)公開承諾制度，不斷完善工作方案和措施。要將放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，采取有力措施，切實(shí)落實(shí)到位。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式。加快發(fā)展物流配送，鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展連鎖配送服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一標(biāo)識品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，努力構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的農(nóng)資企業(yè)打造知名品牌，實(shí)行直供農(nóng)戶。
二、加強(qiáng)市場監(jiān)督檢查，搞好各項(xiàng)制度建設(shè)
（五）加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量動(dòng)態(tài)抽查。根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)和本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，在春耕和秋播前等農(nóng)資購銷高峰季節(jié)，結(jié)合重點(diǎn)地區(qū)，制定有針對性的農(nóng)資質(zhì)量抽查計(jì)劃，提高抽查密度，擴(kuò)大抽查范圍，防止不合格農(nóng)資流入農(nóng)村。
（六）推行農(nóng)資質(zhì)量例行監(jiān)測。有條件的地區(qū)要逐步推行農(nóng)資質(zhì)量例行監(jiān)測，依托各部門所屬或社會質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)農(nóng)資集散地和農(nóng)資市場建立固定質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，對不同農(nóng)資品種實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測和跟蹤監(jiān)督，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)剞r(nóng)資質(zhì)量狀況，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力。
（七）加大農(nóng)資廣告宣傳的監(jiān)督檢查。各級工商部門要加大對本地農(nóng)資廣告宣傳的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處發(fā)布虛假農(nóng)資廣告的違法行為。對不按法定要求審定，只收費(fèi)不審查的廣告發(fā)布單位，造成重大損失的要依法追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門要積極配合工商部門做好虛假農(nóng)資廣告的整治工作。
（八）鼓勵(lì)社會各方面力量積極參與農(nóng)資市場監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)資打假義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，建立和落實(shí)好農(nóng)資打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步建立農(nóng)資打假社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成全民打假的社會氛圍。
（九）積極推進(jìn)農(nóng)資打假和監(jiān)管的各項(xiàng)工作制度建設(shè)。積極推行農(nóng)資市場監(jiān)管工作責(zé)任制度、過錯(cuò)追究制度、公示制度、回避制度等執(zhí)法管理制度。建立農(nóng)資質(zhì)量信息發(fā)布制度，依法及時(shí)公布例行監(jiān)測和市場監(jiān)督抽查結(jié)果，在宣傳放心產(chǎn)品的同時(shí)，公開曝光不合格產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購和放心消費(fèi)。
三、打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)查一批大案要案
（十）繼續(xù)組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，工商部門要繼續(xù)抓好“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，質(zhì)監(jiān)部門要圍繞生產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)深入開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動(dòng)和化肥產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域性問題集中整治活動(dòng)，公安部門要嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資的犯罪行為，物價(jià)部門要加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)督檢查工作，供銷部門要發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，加快“誠信體系建設(shè)”步伐，配合做好農(nóng)資市場的整頓和規(guī)范工作。
（十一）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具等重點(diǎn)品種，堅(jiān)持工作重心下移，突出縣鄉(xiāng)村級農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面存在的違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)高毒農(nóng)藥的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。同時(shí)，要充分認(rèn)識毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的長期性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，繼續(xù)做好毒鼠強(qiáng)的清查收繳和防范工作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售毒鼠強(qiáng)行為，并進(jìn)一步暢通合法殺鼠劑市場流通渠道，加強(qiáng)統(tǒng)一滅鼠，切實(shí)鞏固專項(xiàng)整治成果，防止反彈。
（十二）嚴(yán)肅查處大案要案。對發(fā)現(xiàn)的案件線索要進(jìn)行認(rèn)真梳理，特別要加強(qiáng)投訴舉報(bào)案件的核查工作，要組織精干力量，采取明察暗訪等有效方式，查處一批大案要案。要加大經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保障辦案經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決按照“五不放過”原則，徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，同時(shí)，加大宣傳力度，大力宣傳農(nóng)資打假和毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治的措施和成效，以教育群眾，震懾不法分子。
（十三）實(shí)行重點(diǎn)案件掛牌督辦制度。對群眾反映強(qiáng)烈、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、涉及面廣的制售假劣農(nóng)資案件，各地、各部門要實(shí)行掛牌督辦，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)地方和部門聯(lián)合查處，及時(shí)解決案件查處中存在的問題或遇到的困難。
（十四）加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。對構(gòu)成犯罪的案件，有關(guān)行政部門要在及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)的同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法加快案件審理進(jìn)度，嚴(yán)懲違法犯罪分子。要積極建立和司法機(jī)關(guān)的案件情況定期通報(bào)制度，完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機(jī)制。
四、加快信用體系建設(shè)，實(shí)行信用分類管理
（十五）建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)庫。各級農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)合作，互通信息，及時(shí)根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、市場主體資格審查結(jié)果、消費(fèi)者投訴狀況、公眾評價(jià)情況等相關(guān)信息，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺。
（十六）開展農(nóng)資市場主體信用等級評價(jià)。在農(nóng)資打假和監(jiān)管實(shí)踐以及互通信息的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的信用等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對轄地農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行信用等級綜合評價(jià)。
（十七）實(shí)行農(nóng)資市場主體信用分類管理。對于遵紀(jì)守法、信用優(yōu)良的企業(yè)要給予表彰、鼓勵(lì)和政策扶持；對于發(fā)生經(jīng)營過失、存在信用缺陷的企業(yè)要給予警示、教育和指導(dǎo)；對于多次發(fā)生違法記錄或故意違法、情節(jié)惡劣的失信企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)跟蹤檢查。
五、積極加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，廣泛開展宣傳教育
（十八）發(fā)展中介服務(wù)組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，出臺優(yōu)惠和扶持政策，組織和支持農(nóng)民參加或組建各種專業(yè)合作組織，依法建立營銷組織，開展統(tǒng)一采購和配送。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營主體特別是分散銷售的經(jīng)銷商聯(lián)合起來成立地區(qū)性或行業(yè)性協(xié)會，加強(qiáng)自律，規(guī)范進(jìn)貨渠道和經(jīng)營行為，確保銷售產(chǎn)品質(zhì)量，做好售后服務(wù)。
（十九）廣泛開展宣傳教育。要在農(nóng)資購買使用高峰期組織開展較大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊雜志等多種媒體，組織力量深入到農(nóng)村基層，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的多種活動(dòng)，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門配合協(xié)調(diào)
（二十）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)資打假和監(jiān)管工作堅(jiān)持屬地管理原則，各地、各部門要形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格實(shí)行分級負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要積極開展農(nóng)資打假和監(jiān)管考核評價(jià)工作。對工作不力，或發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件，造成農(nóng)民嚴(yán)重?fù)p失和惡劣社會影響的地區(qū)，要及時(shí)報(bào)請有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（二十一）進(jìn)一步明確各部門職責(zé)。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加大農(nóng)資打假和監(jiān)管工作力度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)資打假工作的牽頭職責(zé)，組織落實(shí)各項(xiàng)整治措施。其中，質(zhì)檢部門要按照全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭部際協(xié)調(diào)小組關(guān)于化肥專項(xiàng)治理工作由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)的意見，切實(shí)把該專項(xiàng)工作組織好、落實(shí)好。發(fā)改委、公安、工商、質(zhì)檢、供銷社等部門要依照各自職責(zé)做好農(nóng)資打假有關(guān)工作。各部門要加強(qiáng)相互之間的信息交流與溝通，特別是縣級各部門之間要及時(shí)通報(bào)信息，建立信息共享機(jī)制，切實(shí)形成齊抓共管的整體效能。
（二十二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭部際協(xié)調(diào)小組將適時(shí)組成聯(lián)合督查組對農(nóng)資打假和監(jiān)管工作情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）也要對所轄區(qū)的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作進(jìn)行督查。要嚴(yán)厲打擊地方及部門保護(hù)主義，堅(jiān)決查處行政部門系統(tǒng)所屬農(nóng)資經(jīng)營單位各種違規(guī)經(jīng)營行為，為農(nóng)資打假和監(jiān)管工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二十三）加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)資打假行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全專職的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合執(zhí)法力量，針對大案要案和問題突出的重點(diǎn)地區(qū)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。要加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要將農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入地方預(yù)算,增加投入，改善執(zhí)法手段，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和能力。各地要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)地方立法工作，為加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)督提供強(qiáng)有力的法律保障。
