山西省人民政府關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu):
2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》)。為了貫徹落實好《綱要》，現(xiàn)提出如下實施意見:
一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)
《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進依法行政的經(jīng)驗，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程，明確規(guī)定了今后10年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法制政府的綱領(lǐng)性文件。各級各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)切實抓緊抓好，把《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處，為全面推進依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。
二、突出重點，明確分工
貫徹落實《綱要》是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。各級各部門要根據(jù)各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點，抓好各項工作的落實。
現(xiàn)就省人民政府各部門、各單位重點工作任務(wù)分工如下:
(一)建立健全科學(xué)民主決策機制。
積極研究界定各級人民政府及其各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機制，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。(省人民政府辦公廳牽頭，省人民政府研究室、省編辦、省監(jiān)委、省行政學(xué)院、省社科院配合)
(二)提高制度建設(shè)質(zhì)量。
1.圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應(yīng)。(省人民政府法制辦牽頭，相關(guān)部門配合)
2.改進政府立法工作方法，提高公眾參與程度，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立政府有關(guān)立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。(省人民政府法制辦牽頭，相關(guān)部門配合)
3.建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、參閱。(省人民政府辦公廳牽頭，省人民政府法制辦等相關(guān)部門配合)
4.建立健全規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。(省人民政府法制辦牽頭，相關(guān)部門配合)
(三)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。
1.科學(xué)劃分和規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)職能、機構(gòu)和編制的法定化，加強對各級行政機關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)。(省編辦負責)
2.完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，消除不正當競爭，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的新方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省食品藥品監(jiān)管局、省人民政府經(jīng)濟研究中心各自負責)
3.研究推進政企分開、政事分開，采取政府公共管理職能與政府履行出資人職責分開的具體措施，加強對行業(yè)組織的引導(dǎo)，加大對中介機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督管理。(省編辦牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省監(jiān)委、省民政廳、省財政廳、省人事廳、省商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省物價局、省人民政府經(jīng)濟研究中心、省行政學(xué)院、省社科院配合)
4.擬訂、完善勞動、就業(yè)和社會保障法規(guī)、規(guī)章制度。(省勞動保障廳牽頭，省衛(wèi)生廳、省民政廳、省人事廳、省財政廳、省發(fā)展改革委配合)
5.建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急制度和機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。(省人民政府辦公廳牽頭，相關(guān)部門配合)
6.建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財政體制制度，實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。(省財政廳牽頭，相關(guān)部門配合)
7.完善相關(guān)制度，清理和規(guī)范行政機關(guān)、事業(yè)單位收費。(省財政廳牽頭，省物價局等相關(guān)部門配合)
8.完善相關(guān)制度，規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津貼、補貼，解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的問題。(省人事廳牽頭，省財政廳等相關(guān)部門配合)
9.依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，清理行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，創(chuàng)新政府管理方式。(省監(jiān)委牽頭，省編辦、省人民政府法制辦等相關(guān)部門配合)
10.建立健全行政機關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息制度，加強信用體系建設(shè)，依法強化企業(yè)信用監(jiān)管，促進信息公開與共享，為社會提供信息服務(wù)。加快電子政務(wù)和信用信息系統(tǒng)建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。(省人民政府辦公廳牽頭，省工商局、省發(fā)展改革委等相關(guān)部門配合)
(四)理順行政體制，規(guī)范行政行為。
1.研究建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)制度和工作機制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)，探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點。完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。(省人民政府法制辦牽頭，省編辦、省監(jiān)委、省財政廳配合)
2.建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進行立卷歸檔。(省人民政府法制辦牽頭，相關(guān)部門配合)
3.建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。(省人民政府法制辦牽頭，省編辦、省人事廳配合)
4.建立健全行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。(省人民政府法制辦牽頭，省監(jiān)委、省編辦、省人事廳配合)
(五)探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。
1.建立健全相關(guān)制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。加強基層司法所的建設(shè)，完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。(省司法廳牽頭，省信訪局、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省勞動保障廳、省人民政府法制辦等相關(guān)部門配合)
2.認真實施《信訪條例》，積極探索完善信訪制度，形成解決矛盾糾紛的新機制。(省信訪局牽頭，相關(guān)部門配合)。
(六)完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。
1.完善對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。(省人民政府法制辦牽頭，相關(guān)部門配合)
2.依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》，完善行政復(fù)議程序，加強隊伍建設(shè)，提高工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責任追究制度。(省人民政府法制辦牽頭，相關(guān)部門配合)
3.完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。(省財政廳牽頭，相關(guān)部門配合)
4.探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。(省人民政府法制辦牽頭，相關(guān)部門配合)
5.建立健全上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。(省人民政府辦公廳牽頭，省監(jiān)委、省人民政府法制辦配合)
6.完善相關(guān)制度和機制，確保專門監(jiān)督機關(guān)切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。(省監(jiān)委和省審計廳分別負責)
7.拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實，并依法及時作出處理的工作機制。(省監(jiān)委牽頭，省人民政府辦公廳、省信訪局配合)
(七)提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。
1.研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn)。研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。(省司法廳牽頭，省人民政府法制辦、省人事廳配合)
2.研究建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化行政機關(guān)工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓(xùn)。(省人事廳牽頭，省司法廳、省人民政府法制辦配合)
3.建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。(省人事廳牽頭，省人民政府法制辦等相關(guān)部門配合)
4.采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。(省司法廳牽頭，省人民政府法制辦等相關(guān)部門配合)
(八)完善措施，切實全面推進依法行政。
1.研究建立上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅紀律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責任。(省人民政府辦公廳牽頭，省監(jiān)委、省人民政府法制辦配合)
2.研究建立各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及各級人民政府工作部門定期向本級人民政府報告推進依法行政情況的制度。(省人民政府辦公廳牽頭，省人民政府研究室、省人民政府法制辦等相關(guān)部門配合)
3.研究切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。(省編辦牽頭，省財政廳、省人民政府法制辦配合)
4.研究建立公職律師制度，并借鑒外省經(jīng)驗，探索相關(guān)工作模式。(省司法廳牽頭，省人民政府法制辦、省編辦配合)
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，加大宣傳，強化檢查，切實把《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處
《綱要》的貫徹落實，關(guān)系全面推進依法行政的進程，關(guān)系法治政府的建設(shè)，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。各市、縣人民政府，省直各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和安排，采取有效措施，狠抓落實。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，把《綱要》的貫徹落實擺上重要日程。主要負責同志要切實擔負起貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭部門和單位要切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任，明確工作進度，認真組織協(xié)調(diào)，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分發(fā)揮有關(guān)方面的積極性。其他相關(guān)部門要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務(wù)。
(二)制定規(guī)劃，分步推進。各市、縣人民政府，省直各部門要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)、本部門或者本單位貫徹落實《綱要》的實施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標要求，要突出重點，分步實施，整體推進，確?！毒V要》全面、正確執(zhí)行。
(三)注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神做好工作。抓緊制定和完善《綱要》的配套政策措施，形成有利于全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的制度環(huán)境。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調(diào)查研究，分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進依法行政中形成的經(jīng)驗要及時總結(jié)，不斷推進依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。
(四)加大宣傳力度，營造有利于貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境。各市、縣人民政府，各有關(guān)部門要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來。要通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會、報告會等方式，使相關(guān)人員不斷加深對《綱要》的理解，提高認識。
(五)加強督促檢查，狠抓工作落實。各市、縣人民政府，各部門要對照工作規(guī)劃、目標要求和工作進度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。省、市、縣(市、區(qū))人民政府的法制機構(gòu)要以高度的責任感和使命感，認真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和顧問的作用。
