吉林省勞動(dòng)保障工作（2005年三季度）完成情況
一、三季度全省勞動(dòng)保障主要工作完成情況
截止三季度末，全省創(chuàng)造就業(yè)崗位51.18萬個(gè)，同比增加14.2萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.8萬人，比上年增加17.77萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)31.53萬人，同比增長16.17，完成年計(jì)劃的105.1%，其中，大齡就業(yè)困難對(duì)象人員再就業(yè)6.86萬人，比上年同期增長20.85%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%；比上年末減少0.19個(gè)百分點(diǎn).截止到2005年2季度末，全省小擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放金額18389.90萬元。
2005年1—9月，累計(jì)向北京輸出保安6864人，完成年計(jì)劃的67.7%。勞務(wù)輸出309.93萬人，同比增長44.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，同比下降0.19個(gè)百分點(diǎn):保持了我省就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定?！叭駝?chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動(dòng)繼續(xù)深入開展，到三季度末，全省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項(xiàng)目已達(dá)8066個(gè)。
全省下崗失業(yè)人員技能培訓(xùn)達(dá)到12.24萬人，同比增長2.6%，參加職業(yè)技能鑒定人數(shù)為16.35萬人，同比增長91.5%。
全省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到320.47萬人，同比增長0.7%，其中，全省非公經(jīng)濟(jì)參保人數(shù)達(dá)到101.32萬人，同比增長54.3%。
失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到225.95萬人，同比下降320.1。
基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到287.46萬人和125.02萬人。
二、全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、公益性崗位開發(fā)情況
1、“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動(dòng)取得新的進(jìn)展
今年以來，我省全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動(dòng)的社會(huì)參與面進(jìn)一步擴(kuò)大、活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。牽頭部門由8個(gè)增加到18個(gè)，活動(dòng)內(nèi)容由11項(xiàng)擴(kuò)展到25項(xiàng)。各地、省直部門在工作中注重突出創(chuàng)業(yè)主題，堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。通過開展“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動(dòng)，帶動(dòng)23.67萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè);推動(dòng)258.8萬城鄉(xiāng)勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移就業(yè);共為12.88萬人提供了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，有7.31萬人經(jīng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè);全省共完成創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項(xiàng)目6330個(gè)，安置各類人員14.89萬人，其中，下崗失業(yè)人員7.7萬人。在剛剛結(jié)束的全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成果展示項(xiàng)目推介暨公益性崗位對(duì)接啟動(dòng)大會(huì)，共有20名創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、9個(gè)地區(qū)和13個(gè)省直創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動(dòng)牽頭部門參加了成果展示和項(xiàng)目推介。共布置展區(qū)11個(gè)，展示創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成果展板190塊，推介創(chuàng)業(yè)促就業(yè)項(xiàng)目1042個(gè)。進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大下崗失業(yè)人員勇于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的信心和決心，開闊了創(chuàng)業(yè)者的視野，拓寬了創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和空間。
2、公益性崗位開發(fā)得到省委、省政府的高度重視
今年以來，省政府從戰(zhàn)略高度出發(fā)，研究制定了公益性崗位開發(fā)3年規(guī)劃。提出3年內(nèi)，全省新開發(fā)公益性崗位總量要達(dá)到10萬個(gè)以上，每年開發(fā)社區(qū)公益性崗位3萬個(gè)以上。力爭用3年時(shí)間，徹底解決4050人員、低保困難家庭有勞動(dòng)能力人員就業(yè)再就業(yè)問題。今年，要在全省招聘專職治安員、就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)員3萬名。同時(shí)，政府還將對(duì)已從事就業(yè)和社會(huì)保障的街道、社區(qū)公益性崗位的服務(wù)人員相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加工資水平。
三、社保試點(diǎn)并軌工作
完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作按計(jì)劃平穩(wěn)進(jìn)展、全面推進(jìn)。我省始終圍繞振興吉林老工業(yè)基地和國企改革大局開展試點(diǎn)，堅(jiān)持并軌工作與國企改革、就業(yè)再就業(yè)、勞動(dòng)合同管理和社會(huì)保險(xiǎn)制度改革相結(jié)合，各地黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門通力合作、協(xié)調(diào)配合，充分利用并軌政策解決企業(yè)改制過程中人員分流、所需資金等“瓶頸”問題，使并軌與改制形成了良性互動(dòng)。截止到今年9月末，全省國有困難企業(yè)已有5884戶，74.5萬名下崗職工實(shí)現(xiàn)了并軌，與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，累計(jì)為并軌人員發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金64.1億元，其中，816戶重點(diǎn)改制企業(yè)中有696戶26.6萬名職工實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換，并軌工作有力地推動(dòng)了國企改革工作的順利進(jìn)行。
四、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作
（一）、制定出臺(tái)《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見》
為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，更好地維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）和省政府《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的通知》（吉政發(fā)[2004]48號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際情況，本著以被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)其它保障（如醫(yī)療、就業(yè)等）的原則，省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳、國土資源廳和民政廳聯(lián)合下發(fā)了《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見》（吉?jiǎng)谏琊B(yǎng)字[2005]250號(hào)）。該《意見》的下發(fā)，標(biāo)志這我省被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度開始進(jìn)入制度化、規(guī)范化的軌道。
《意見》的政策基點(diǎn)是“以土地?fù)Q社?！薄＜赐ㄟ^個(gè)人、集體和政府三方籌集部分征地補(bǔ)償資金，按參保人員到達(dá)領(lǐng)取待遇年齡后基本養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)（或農(nóng)村）居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定總籌資額度，個(gè)人和集體為總籌資額的70%-80%，政府補(bǔ)助部分為總籌資額的30%-20%，建立被征地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶，用于支付養(yǎng)老待遇。個(gè)人籌資部分從安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳，集體籌資部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中支付，政府承擔(dān)資金從政府土地出讓純收益等渠道籌集。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行市、縣（市、區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌。農(nóng)民參加被征地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后并按規(guī)定足額繳費(fèi)的，男滿60周歲、女滿55周歲，可按月享受待遇。考慮到部分農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的實(shí)際情況，《意見》允許被征地農(nóng)民同時(shí)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定分別計(jì)算和領(lǐng)取待遇。對(duì)在城鎮(zhèn)就業(yè)并參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，也可經(jīng)本人申請(qǐng)退出被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？紤]到社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，《意見》還提出養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的調(diào)整機(jī)制，即保險(xiǎn)待遇水平應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)（農(nóng)村）居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)及社會(huì)統(tǒng)籌基金的承受能力等因素適當(dāng)調(diào)整。
并規(guī)定，按《意見》要求，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施辦法。對(duì)《意見》下發(fā)前被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由統(tǒng)籌地政府根據(jù)實(shí)際情況制定辦法。
?。ǘ?、加快建立和推進(jìn)建立企業(yè)年金制度政策出臺(tái)
為貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障部下發(fā)的《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，提高企業(yè)職工退休后生活水平，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競爭力，加快推進(jìn)我省企業(yè)職工多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，經(jīng)省政府同意，省勞動(dòng)保障廳于8月23日下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建立企業(yè)年金制度的通知》（吉?jiǎng)谏琊B(yǎng)字[2005]254號(hào)）。《通知》規(guī)定了建立企業(yè)的基本條件和方法，即：依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定且經(jīng)濟(jì)效益較好，建立職工代表大會(huì)或工會(huì)等民主集體協(xié)商機(jī)制的企業(yè)，經(jīng)與工會(huì)或職工代表集體協(xié)商，可為本企業(yè)員工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金方案應(yīng)由企業(yè)職工（代表）大會(huì)討論通過，并經(jīng)所在地勞動(dòng)保障部門審核備案后實(shí)施?！锻ㄖ愤€規(guī)定了資金的籌集與計(jì)發(fā)辦法，主要是：企業(yè)年金由企業(yè)或企業(yè)與職工按約定比例共同繳費(fèi)籌集，全部計(jì)入個(gè)人帳戶，實(shí)行完全積累；企業(yè)繳費(fèi)在本企業(yè)上年度職工實(shí)發(fā)工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支，在稅前扣除；企業(yè)繳費(fèi)每年不超過企業(yè)上年度職工月平均工資總額，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)合計(jì)一般不超過企業(yè)上年度職工月平均工資總額的兩倍；企業(yè)年金在職工達(dá)到法定退休年齡后發(fā)放，不得提前支取。
五、解決拖欠農(nóng)民工工資問題
2005年省委、省政府把糾正拖欠農(nóng)民工工資問題列入反腐倡廉的重點(diǎn)任務(wù)來抓，是勞動(dòng)保障部門專項(xiàng)治理的重點(diǎn)項(xiàng)目。我省勞動(dòng)保障部門積極探索建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，緊緊圍繞“宣傳、用工、監(jiān)管、保障、誠信、監(jiān)察、協(xié)調(diào)”等七個(gè)方面開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題，采取了以下五項(xiàng)措施：
1、制定了《建筑業(yè)企業(yè)用工須知》、《建筑業(yè)企業(yè)務(wù)工人員須知》告示牌，告知企業(yè)應(yīng)如何用工、農(nóng)民工應(yīng)如何保護(hù)自已的合法權(quán)益，懸掛在施工現(xiàn)場的顯著位置，收到了較明顯的效果，起到了模擬勞動(dòng)保障監(jiān)察員的作用。
2、加強(qiáng)用工管理、規(guī)范用工行為。針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)用工管理不規(guī)范，用工主體不清，轉(zhuǎn)嫁應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的情況，我們變監(jiān)察為服務(wù)，主動(dòng)深入用人單位幫助企業(yè)理順用工主體，規(guī)范用工主體直接與農(nóng)民工簽合同，并將工資直接發(fā)給農(nóng)民工，避免了包工頭逃逸造成拖欠農(nóng)民工工資，給企業(yè)造成雙重成本的損失。
3、積極推行農(nóng)民工工資保障金制度，落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)職工工資預(yù)留專戶制度。目前全省已有7個(gè)地區(qū)建立了農(nóng)民工工資保障金制度，這項(xiàng)制度有力的保障了農(nóng)民工工資的按時(shí)足額發(fā)放，扼制了拖欠行為。敦化市全面實(shí)行保障金制度，05年到目前沒有一例因拖欠農(nóng)民工工資的投訴案件實(shí)現(xiàn)零的突破。
4、積極推行企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度。促進(jìn)用人單位自我規(guī)范自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式，年底前將評(píng)價(jià)結(jié)果通過媒體向社會(huì)公布，打造企業(yè)誠信品牌，鞭策勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)較差的單位。
5、加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察中，將行政執(zhí)法與軟環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，本照服務(wù)為主，監(jiān)察為輔，重教育輕處罰的原則，把監(jiān)察的重點(diǎn)放在服務(wù)上。但對(duì)于嚴(yán)重侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，也決不手軟，依法予以處理，嚴(yán)重的予以曝光，達(dá)到處理一個(gè)點(diǎn)，教育一大片的作用，有效的保護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
通過以上措施，由于拖欠工資投訴的人次和案件比04年同期明顯減少，有效的扼制了拖欠行為。到目前，全省追討陳欠拖欠農(nóng)民工工資1726萬元，涉及10259人；補(bǔ)簽農(nóng)民工勞動(dòng)合同23202人；建立農(nóng)民工保障金3224萬元。
六、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)工作完成情況
截止9月底，全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到287.46萬人，完成了年計(jì)劃的102.7％，同比增長9.7％。第三季度完成的主要工作有：一是對(duì)各市州貫徹落實(shí)全省醫(yī)療保險(xiǎn)會(huì)議情況進(jìn)行了督促檢查。9月19日至10月11日，我廳組成全省醫(yī)療保險(xiǎn)工作會(huì)議貫徹落實(shí)情況檢查督導(dǎo)組，采取分片座談的方式，分別在松原市、通化市、延吉市召開座談會(huì)，聽取了9個(gè)市州貫徹落實(shí)全省醫(yī)療保險(xiǎn)工作會(huì)議情況的匯報(bào)。通過這次檢查，有效促進(jìn)我省醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。二是進(jìn)行了《吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》啟動(dòng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?！都质〕擎?zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》已經(jīng)2004年12月29日省政府十屆二十六次常務(wù)會(huì)議通過，王珉省長2005年9月1 9日簽發(fā)，并向社會(huì)公布，2006年1月1日起全省施行。第三季度完成了啟動(dòng)前的部分準(zhǔn)備工作。三是對(duì)我省執(zhí)行新版《藥品目錄》情況進(jìn)行了檢查。為確保我省新版《藥品目錄》按期執(zhí)行，9月份，我廳采取了赴各地檢查、電話抽檢等方式，對(duì)我省9個(gè)市州的52個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療險(xiǎn)經(jīng)辦中心執(zhí)行新版《藥品目錄》情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)了這工作有效落實(shí)。
七、工傷保險(xiǎn)工作
自2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施以來，工傷保險(xiǎn)工作在全省迅速展開，截止今年9月末49個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)共有125萬多人參加了工傷保險(xiǎn)，當(dāng)期享受傷殘待遇達(dá)1.5萬多人，保證了工傷職工及時(shí)得到治療和康復(fù)，受到了用人單位和工傷職工的歡迎。
為了保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的需要，明年將出臺(tái)農(nóng)民工和有雇工的工商個(gè)體戶參加工傷保險(xiǎn)的有關(guān)政策。這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)，將使工傷保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，受保障的人員進(jìn)一步增加。
