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東北振興面臨四大新機遇
——在“新常態(tài)下的東北振興論壇”上的發(fā)言
（國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 張軍擴）
從今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景和重大戰(zhàn)略舉措來看，東北地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要面臨以下四個方面的新機遇：
一是《中國制造2025》戰(zhàn)略的實施對東北傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的新機遇。
我國當(dāng)前已經(jīng)是制造業(yè)大國，但不是制造業(yè)強國。今年5月，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，正是為推動我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。這個戰(zhàn)略對于東北的重要意義，首先在于其進一步明確和強調(diào)了制造業(yè)在我國未來發(fā)展中的地位和作用。它明確指出，“制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強國的必由之路。”
當(dāng)前我國制造業(yè)面臨比較大的困難，有些生產(chǎn)能力大量過剩，有些企業(yè)處于嚴(yán)重虧損，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級，特別是需要促進工業(yè)化與信息化的融合，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并以此提升制造業(yè)的競爭力。但這個時候我們也應(yīng)當(dāng)防止另一種傾向，那就是認(rèn)為在知識化、信息化的時代，制造業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)不那么重要了，甚至是可有可無了?！吨袊圃?025》戰(zhàn)略對制造業(yè)地位和作用的進一步明確和強調(diào)，對于像東北這樣的老工業(yè)基地地區(qū)今后的發(fā)展來講尤為重要。
促進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，總體來講，就是要走向智能化、精致化、服務(wù)化和綠色化?！吨袊圃?025》戰(zhàn)略已經(jīng)就如何實現(xiàn)這四化提出了目標(biāo)要求和實施路徑，并為此確定了一系列的支持政策。東北地區(qū)各省市應(yīng)當(dāng)很好研究，特別是要根據(jù)自身制造業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)實際，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級的方向，弄清面臨的關(guān)鍵問題和困難，制定具體的規(guī)劃和路徑，并積極與國家戰(zhàn)略進行對接，爭取國家政策的支持。
對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造，不僅是提升傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力的需要，而且能夠產(chǎn)生諸多的市場需求和發(fā)展機遇，產(chǎn)生諸多新的經(jīng)濟增長點。比如，無論是智能化、精致化，還是生態(tài)化、綠色化，都需要新的技術(shù)、新的裝備和新的產(chǎn)業(yè)來支撐。東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較好，配套能力比較強，應(yīng)當(dāng)抓住這個機遇，培育新的競爭優(yōu)勢。
二是“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略實施對東北地區(qū)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的新機遇。
我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，從根本上來說要靠創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，從過去主要依靠要素投入的粗放式增長，轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進步和全要素生產(chǎn)率提高的集約式增長。同樣的道理對于東北地區(qū)來講也同樣適用。
應(yīng)當(dāng)看到，我國社會中所蘊藏的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)潛力是十分巨大的。但由于各種體制和政策環(huán)境的制約，這些潛力沒有能夠有效和充分地釋放出來。這些問題表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、企業(yè)注冊登記、專業(yè)化服務(wù)，退出機制、金融、財政支持政策、市場信用環(huán)境，以及教育體制、科研體制等諸多方面。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是本屆政府根據(jù)現(xiàn)階段我國促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要提出的一攬子政策舉措，其實質(zhì)就是要努力清除各種不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制和政策障礙，努力形成有利于各類創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新資源充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。
為此，去年國務(wù)院出臺了《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2014﹞52號），就支持小微企業(yè)發(fā)展提出了支持政策。今年又發(fā)布了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)﹝2015﹞32號），就促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出相應(yīng)的支持政策。今后還會根據(jù)需要繼續(xù)出臺更加有針對性的支持政策。
東北地區(qū)不僅傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，而且聚集了較多的高等院校、研究機構(gòu)和科技人才。人力資本長期投資所產(chǎn)生的累積效應(yīng)，為東北地區(qū)向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型提供較好的基礎(chǔ)。另外，東北地區(qū)優(yōu)良和獨特的自然環(huán)境，對發(fā)展旅游、文化、體育、休閑娛樂等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。隨著居民需求結(jié)構(gòu)的升級，對這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求會持續(xù)增加，從而使得這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的市場空間。東北地區(qū)各省市也應(yīng)當(dāng)很好研究和認(rèn)真貫徹落實國家出臺的促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相應(yīng)的政策，并結(jié)合自身實際做出規(guī)劃。
三是“一帶一路”戰(zhàn)略實施對東北地區(qū)改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施、夯實發(fā)展后勁以及擴大與俄羅斯及東北亞經(jīng)濟貿(mào)易合作帶來新機遇。
在國家整體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，一直都十分重視東北地區(qū)的發(fā)展。2003年制定和實施了東北等老工業(yè)基地振興規(guī)劃。2009年出臺了振興規(guī)劃和政策的更新版。去年，針對東北地區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展和轉(zhuǎn)型面臨的突出問題和困難，又出臺了新的支持政策。十八大以來，國家又先后提出了“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三個新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)說，新的三大戰(zhàn)略并不是對四大板塊總體戰(zhàn)略的替代，而是對其進一步拓展、加強和深化。因此，對于東北地區(qū)來說，“十三五”期間，總體來講就是要在充分貫徹落實好總體戰(zhàn)略的同時，利用好新的三大戰(zhàn)略特別是“一帶一路”戰(zhàn)略所帶來的新機遇。
“一帶一路”戰(zhàn)略對東北有明確的定位，那就是“建設(shè)國家向北開放的重要窗口”。為此，提出要進一步完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，加強黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，推進構(gòu)建北京－莫斯科歐亞高速運輸走廊。在此推動下，東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、口岸基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施等互聯(lián)互通的建設(shè)將加快，并得到國家的大力支持，從而對東北地區(qū)進一步改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件帶來了機遇。交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠改善東北地區(qū)的發(fā)展條件，增強發(fā)展后勁，也能夠有效拉動對東北地區(qū)制造業(yè)的需求，從而有利于釋放制造業(yè)的增長潛力。
另外，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，也有利于加強東北地區(qū)與俄羅斯及東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，促進裝備制造、工程服務(wù)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的深度合作。需要特別強調(diào)的是，“一帶一路”成功的關(guān)鍵是互利共贏。只有建立在互利共贏基礎(chǔ)上的合作，才能持久，才可持續(xù)。因此，東北地區(qū)各省市要很好研究，明確本地區(qū)與“一帶一路”沿線地區(qū)及與國內(nèi)其他地區(qū)相比，優(yōu)勢何在、劣勢何在、潛力何在，找準(zhǔn)利益契合點，明確主攻方向，務(wù)實推進。
四是國家推進國有企業(yè)改革對東北深化國有企業(yè)改革、增強國有經(jīng)濟活力帶來的新機遇。
國有企業(yè)問題始終是東北地區(qū)的一個突出問題，深化國有企業(yè)改革，充分發(fā)揮國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，是東北振興繞不過的話題。
十八屆三中全會把推進國企改革作為重要改革方面。去年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號），提出支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。近期，黨中央、國務(wù)院又出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》等文件。
從我國多年的改革實踐經(jīng)驗來看，在大政方針確定之后，改革能否取得實效，關(guān)鍵要看地方和企業(yè)能否結(jié)合自身實際進一步探索和創(chuàng)新。習(xí)總書記最近指出，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。東北地區(qū)結(jié)合實際推進國有企業(yè)改革，應(yīng)著重在以下幾個方面進一步探索和創(chuàng)新。一是要按照公益類和商業(yè)類的劃分，改進對國有企業(yè)的管理，特別是放開放活大量處于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)。二是要通過混合所有制改革，切實解決國有股一股獨大和對國有企業(yè)的行政化管理問題。三是探索新型的國有經(jīng)濟管理體制，以管資本方式管理國有企業(yè)。四是進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高治理的有效性。