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——李偉主任在“開發(fā)性金融支持京津冀協(xié)同發(fā)展”座談會上的致辭 （2015年9月18日） 同志們： 上午好！很高興在這秋風送爽的時節(jié)，來到天津參加“開發(fā)性金融支持京津冀協(xié)同發(fā)展”座談會。京津冀協(xié)同發(fā)展，與“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”成為黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的三大國家重大戰(zhàn)略部署。以習近平同志為總書記的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和落實。作為對這一戰(zhàn)略重視的具體體現(xiàn)，中央不僅成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組及其辦公室，還成立了京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會。我有幸作為專家咨詢委員會的副組長，深入全面地參與了相關研究和咨詢工作。經(jīng)過一年多來相關各方的共同努力，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》于今年6月正式發(fā)布?，F(xiàn)在，京津冀協(xié)同發(fā)展已進入實質(zhì)性推進階段。在這個時候召開這樣一個座談會，深入探討開發(fā)性金融機構支持京津冀協(xié)同發(fā)展的思路和具體方式，具有重要的現(xiàn)實意義。下面，我想就推動京津冀協(xié)同發(fā)展談三點看法。 一、京津冀協(xié)同發(fā)展是重大而艱巨的長期任務 《規(guī)劃綱要》明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標，提出了推動京津冀協(xié)同發(fā)展的一系列重大任務。其中，把京津冀地區(qū)打造成為“以首都為核心的世界級城市群”，是具有統(tǒng)領性質(zhì)的目標和任務。 世界級城市群需要有一定的人口規(guī)模和空間范圍。目前，在發(fā)達國家形成了五大著名的世界級城市群，包括：美國東北部大西洋沿岸城市群，美國五大湖沿岸城市群，日本東海道太平洋沿岸城市群，歐洲西北部城市群和英格蘭城市群。這些城市群，地域范圍多在10萬－20萬平方公里之間，人口多在4000萬－7000萬人之間。京津冀地域面積20多萬平方公里，常住人口超過1億。從地域面積和人口總量來看，京津冀有條件成為世界級城市群。但我認為，世界級城市群之所以是“世界級的”，不僅在于它的規(guī)模，更在于它的內(nèi)涵和質(zhì)量。 從國際經(jīng)驗看，世界級城市群一般具有以下特征： 一是城鎮(zhèn)體系和城市功能布局合理化。在城市群中，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)，基于各自的區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢，自發(fā)形成了各具特色的城市功能、有機的內(nèi)在聯(lián)系和科學的產(chǎn)業(yè)分工。在各城市內(nèi)部，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、居住區(qū)錯落有致，共同構成了良好的生產(chǎn)生活空間。二是產(chǎn)業(yè)結構高端化。盡管各城市分工不同，但這些城市的產(chǎn)業(yè)大多集中在產(chǎn)業(yè)的高端領域和高端環(huán)節(jié)，具有很強的國際競爭力。三是生活環(huán)境宜居化。世界級城市群除了產(chǎn)業(yè)功能比較強大以外，生活空間也相當誘人：道路安全整潔，商業(yè)發(fā)達，公共服務設施完備，綠地空間廣闊，人與自然和諧相處。四是交通基礎設施網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化。在世界級城市群，城市之間以高速公路、城際鐵路緊密相連；在各城市內(nèi)部，發(fā)達的公交系統(tǒng)為人們?nèi)粘３鲂袆?chuàng)造十分便利的條件。 對照以上標準，京津冀地區(qū)離建成世界級城市群的要求還有較大距離。一是城鎮(zhèn)體系和城市功能布局還需優(yōu)化。北京、天津作為中心城市，核心功能不夠強大，一般性功能冗余，人口過度聚集；其他大、中、小城市發(fā)展不充分，差距較大，且特色不鮮明；各城市之間的分工不盡合理，經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)配套未成體系。二是產(chǎn)業(yè)亟待轉型升級。在整個京津冀地區(qū)，還有1／4的勞動力在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)；在非農(nóng)就業(yè)中，也有大量的人員集中在低端加工制造業(yè)和生活性服務行業(yè)；具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)不多。三是生活環(huán)境尚需大力改善。多年的粗放式發(fā)展，使京津冀地區(qū)付出了極大的生態(tài)環(huán)境代價，空氣污染、水資源過度開發(fā)等問題相當突出，嚴重影響了城鄉(xiāng)居民生活，也削弱了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的后勁。四是交通基礎設施體系需要完善，能力需要提高。城市之間交通連接性不足、通達性不高，北京、天津、石家莊等大城市深陷交通擁堵之中，北京還被稱為全國“首堵”。 二、開發(fā)性金融在京津冀協(xié)同發(fā)展中大有作為 推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打造以首都為核心的世界級城市群，功在當代，利在千秋。這一曠世偉業(yè)，離不開資金的支撐，離不開商業(yè)性金融的支持，更離不開開發(fā)性金融的支持。 商業(yè)性金融機構，追求利潤最大化，過于看重短期回報。在建設世界級城市群的過程中，必須充分發(fā)揮開發(fā)性金融機構的作用。這是國際經(jīng)驗的啟示，也是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實需要。 第一，重構區(qū)域空間、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，需要發(fā)揮開發(fā)性金融的作用。建設世界級城市群，需要建設一批新的規(guī)模不等的非首都功能疏解的承載地，需要大規(guī)模建設高標準、高水平的水電熱氣、通信等市政基礎設施。這些項目社會回報率高、商業(yè)回報率低，商業(yè)金融機構一般不愿介入，需要開發(fā)性金融機構來為之提供資金支持。 第二，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，需要發(fā)揮開發(fā)性金融的作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要應從商業(yè)性金融機構獲得資金支持，但這并不意味著在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，開發(fā)性金融無所作為。那些處于技術前沿的投入較大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很難從商業(yè)性金融機構那里獲得充分的資金支持，這自然會給開發(fā)性金融留下發(fā)揮作用的空間。 第三，建設宜居環(huán)境，需要發(fā)揮開發(fā)性金融的作用。建設宜居生活環(huán)境是綜合而系統(tǒng)的工程。其中，地下綜合管廊建設、廢棄物處理、生態(tài)保護是必不可少的工作內(nèi)容。而這些都具有公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的特性，開發(fā)性金融支持這些項目當在情理之中。 第四，增強城市之間的連接性，完善城市內(nèi)部交通基礎設施體系，需要發(fā)揮開發(fā)性金融的作用。交通一體化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的三大領域之一，是打造“以首都為核心的世界級城市群”的基礎條件。在這方面，《規(guī)劃綱要》提出，要構建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡，提升交通運輸組織和服務現(xiàn)代化水平。這無疑需要大規(guī)模的資金投入，僅靠地方財政投入、民間資本和商業(yè)銀行信貸融資，難以填平資金缺口。 三、落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，需要社會各方在行動上高度“協(xié)同” 落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是京、津、冀三地的事。作為新時期的重大國家戰(zhàn)略，它的落實需要有關政府部門與社會各方面的通力合作。 國開行是我國唯一的開發(fā)性金融機構，一直把服務國家戰(zhàn)略作為首要任務。過去十年，國開行充分發(fā)揮開發(fā)性金融機構的中長期投融資優(yōu)勢，在京津冀地區(qū)累計投放2．6萬億元資金，還撬動了大量社會資金投入到京津冀地區(qū)的發(fā)展之中。可以說，國開行對于區(qū)域經(jīng)濟繁榮和國家經(jīng)濟發(fā)展起到了非同凡響的作用。我認為，在打造京津冀世界級城市群的過程中，國開行還應該、也有能力發(fā)揮更大作用。 在京津冀協(xié)同發(fā)展中，天津是演好京津“雙城記”的主角之一，承擔著“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”的功能。天津應與國開行深化合作，合力打造金融創(chuàng)新運營示范區(qū)。 國務院發(fā)展研究中心是黨中央、國務院的重要智庫，國家重大戰(zhàn)略的實施和金融支持問題均是我們重點研究的內(nèi)容。我們愿與相關各方加強溝通，密切合作，為更好發(fā)揮開發(fā)性金融的作用，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，建設京津冀世界級城市群，做出自己應有的貢獻。 最后，預祝座談會圓滿成功！
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