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李*昌說：李總理,您好！最近，了解到國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局下發(fā)的關(guān)于征求《關(guān)于進一步加強機動車“油改氣”安全管理工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函（質(zhì)檢特函〔2014〕42號）。本著對國家和對天然氣事業(yè)健康發(fā)展負責(zé)的理念，我有以下建議：

一、“意見稿”中所列舉的叫?！坝透臍狻崩碛扇狈茖W(xué)依據(jù)

1.燃氣汽車事故不能用“時有發(fā)生”這個詞來一言以蔽之，不夠有說服力。

這類事故在300多萬“油改氣”車輛中究竟概率是多少（單位：次/年萬輛）？跟燃油車是否做過比較？事故發(fā)生率是呈上升還是逐年下降態(tài)勢？發(fā)生事故的車輛中有多少是改裝車，多少是原裝車？

以我國最先推行“油改氣”的自貢市為例，從1989年算起，至今已整整25年，沒有發(fā)生一次因改裝原因?qū)е碌腃NG汽車事故。目前全市CNG汽車的保有量已達1.7萬輛，其中約90%以上是改裝車。2005年以前所發(fā)生的幾次事故中，有兩起是因氣瓶質(zhì)量造成的爆瓶事故（幸未傷人）；有一起燒車事故則是由于氣瓶安全閥質(zhì)量原因引起；有兩起捷達轎車燒車事故則恰恰是原裝車。2005年至今尚無一起CNG汽車安全事故發(fā)生。據(jù)本人了解，近三年來瀘州發(fā)生的三起CNG公交車燒車事故，今年宜賓發(fā)生的一起CNG公交車燒車事故，均為原裝車輛。

2.《道路交通安全法》不應(yīng)成為叫?！坝透臍狻钡木o箍咒。

《道路交通安全法》2003年修訂通過時，CNG汽車尚未成全國推廣之態(tài)勢，建議根據(jù)現(xiàn)在的實際情況加以修訂。其實，四川、陜西、新疆、內(nèi)蒙古等地的公安交通管理部門都作出了對“油改氣”汽車“開綠燈”的妥善處理辦法，彰顯了“不唯書、只唯實”的擔(dān)當(dāng)風(fēng)范。

3.燃氣汽車產(chǎn)品遠遠不能滿足市場需求。

目前《公告》內(nèi)的燃氣汽車基本上都是10萬元左右或以下的低端車輛。中高檔轎車很少有。

二、跟《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》的精神相違背

1.國務(wù)院要求的是“加快發(fā)展天然氣汽車”。油改氣一旦被叫停，則每年將減少60-80萬輛天然氣汽車保有量的增加。

2.國務(wù)院要求的是“加快加氣站建設(shè)”。一旦油改氣被叫停，天然氣汽車的年增量將至少減少四分之三，相應(yīng)的加氣站建設(shè)速度必然會減慢下來，與之相關(guān)的整個天然氣汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)也將萎縮。

3.更重要的是直接導(dǎo)致國家能源戰(zhàn)略的一個重要目標(biāo)——“2020年天然氣占一次能源消費量的比重達到10%以上”難于實現(xiàn)，這是因為2015-2020年這6年期間，若叫?！坝透臍狻?，將減少400-500萬輛天然氣汽車，相應(yīng)的將減少數(shù)以百億立方米計的天然氣消費量。

三、“油改氣”叫停后將帶來一系列社會問題和安全隱患

全國各地具有合法資質(zhì)的改裝廠數(shù)量至少幾千家（如山東1049家，新疆277家），從業(yè)人員數(shù)以萬計,一旦叫停無異于被端走了“飯碗”。這幾千家改裝廠都是由各地質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)了氣瓶安裝許可證的，并配備了改車的專用機具設(shè)備。辦證和建廠均需要花費大小不等的投資和運作成本。本來合理的“油改氣”行為一旦被叫停，則必將轉(zhuǎn)為大范圍的地下活動，一如各地的“黑車”現(xiàn)象一樣。大不了年審時多一個氣瓶拆裝工作而已。顯然這樣的“油改氣”車輛反而會帶來監(jiān)管上的困難，造成防不勝防的安全隱患。

四、三點建議

1.進一步加強對天然氣汽車改裝廠的監(jiān)督管理，就像四川省清潔汽車辦公室那樣，多年來對天然氣汽車的改裝工作進行了事前、事中和事后的規(guī)范性管理，制定了一系列的操作性頗強的管理文件。促進了四川天然氣汽車走上了可持續(xù)的健康發(fā)展道路。

2.改裝車竣工后應(yīng)送當(dāng)?shù)鼐哂熊囕v安全檢驗資質(zhì)和天然氣汽車專用裝置檢驗資質(zhì)的法定檢驗機構(gòu)進行檢驗，合格后方允許投入使用。

3.“油改氣”應(yīng)該繼續(xù)提倡還是叫停，事關(guān)重大影響范圍大到全國。希望廣泛聽取行業(yè)內(nèi)專家及改裝廠的意見，最好能將征求意見稿發(fā)到各大網(wǎng)站，讓廣大群眾來討論和評判。

質(zhì)檢總局回復(fù)：李*昌同志，您好！您的留言收到，感謝您對機動車“油改氣”工作的關(guān)心！現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

機動車“油改氣”涉及人民群眾的出行安全，針對?；肥鹿矢甙l(fā)頻發(fā)的現(xiàn)狀，國務(wù)院安委會高度重視，全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議專題研究，形成會議決定。按照危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議第五次、第六次會議紀要的要求，從2013年起由質(zhì)檢總局牽頭，發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家安全監(jiān)管總局組成聯(lián)合調(diào)研組，用兩年的時間，對在用機動車“油改氣”工作進行調(diào)研，研究提出加強安全監(jiān)管工作措施。

一、調(diào)研基本情況

2013年5月20至23日，聯(lián)合調(diào)研組成員在四川、湖北開展調(diào)研工作，實地參觀走訪了機動車“油改氣”改裝企業(yè)、整車生產(chǎn)企業(yè)、天然氣汽車加氣站、車用氣瓶檢驗機構(gòu)、車輛檢驗機構(gòu)等單位，并邀請相關(guān)單位、用戶和相關(guān)部門人員召開座談會，了解機動車“油改氣”安全管理、質(zhì)量運行及事故情況，聽取意見建議。在采取實地調(diào)研的同時，質(zhì)檢總局及安監(jiān)總局還部署對全國在用機動車“油改氣”基本情況、存在的問題隱患和意見建議進行了書面調(diào)查，形成了調(diào)研報告和進一步加強動車“油改氣”安全管理工作指導(dǎo)意見（草案）。

二、燃氣汽車行業(yè)發(fā)展概況

1.燃氣汽車基本情況。

目前，燃氣汽車“油改氣”車輛主要包括兩類，一類是《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》批準的整車企業(yè)生產(chǎn)的燃氣（燃油）汽車，另一類是將在用燃油機動車改裝成為燃油燃氣兩用燃料機動車，即在用機動車“油改氣”車輛，主要是由一些汽車修理單位按照《燃氣汽車改裝技術(shù)要求》（GB/T18437.1.2-2009）等標(biāo)準進行改裝。

目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均有燃氣汽車使用，全國在用燃氣汽車據(jù)初步估計有290萬輛，其中公交車約13萬輛，出租車約78萬輛，私家車約196萬輛，其他車輛約3萬輛。全國從事在用機動車“油改氣”的企業(yè)3156家。在用車用氣瓶約352萬只，其中CNG（壓縮天然氣）氣瓶335.7萬只，LNG（液化天然氣）氣瓶4.4萬只，LPG（液化石油氣）氣瓶11.8萬只。

2.燃氣汽車行業(yè)發(fā)展迅速。

我國燃氣汽車已由早期的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式發(fā)展到目前的市場主導(dǎo)型模式階段，產(chǎn)業(yè)正在進入快速發(fā)展期。

一是整車企業(yè)越來越重視燃氣汽車的研發(fā)和生產(chǎn)。通過兩個“五年計劃”的推廣應(yīng)用示范，燃氣汽車產(chǎn)業(yè)初步建立。我國燃氣汽車的產(chǎn)品型譜完整、系列齊全。截止目前，累計有超過60家企業(yè)的近400個燃氣汽車車型（包括底盤）進入國家機動車新產(chǎn)品公告，產(chǎn)品覆蓋客車、轎車、貨車、市政專用車等多個細分市場；其中，雙燃料汽車車型有254個。

二是燃氣汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。國內(nèi)現(xiàn)有20多家企業(yè)生產(chǎn)近百款燃氣發(fā)動機，功率覆蓋范圍從40kW到400kW。我國已形成全系列車用氣瓶的設(shè)計與生產(chǎn)制造技術(shù)，氣瓶產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能夠有效保障。我國已自主開發(fā)出減壓器、電控單元ECU、燃氣噴嘴等燃氣汽車專用裝置。加氣站凈化裝置、儲氣裝置、壓縮機和加氣機等加氣站設(shè)備全部實現(xiàn)國產(chǎn)化。

3.燃氣汽車發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準、政策法規(guī)體系日趨完善。

截止目前，我國已形成較為完整的燃氣汽車標(biāo)準體系，已制定實施國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準50多項。燃氣汽車已納入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》和強制性產(chǎn)品認證管理，燃氣汽車產(chǎn)品管理日益規(guī)范，在源頭上保證了燃氣汽車性能可靠、使用安全。

三、存在的主要問題

1.合法性問題。

依據(jù)《道路交通安全法》第十六條第（一）款規(guī)定“任何單位或者個人不得拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征”。國家強制標(biāo)準GB7258-2012《機動車安全運行技術(shù)條件》12.5.1條款規(guī)定，“不準許用戶改動或加裝燃料箱，不準許用戶改動燃料管路”。在用車“油改氣”的首要問題就是“合法性問題”。

2.安全性問題。

一些改裝廠在車輛改裝完成后退出改裝市場，已經(jīng)改裝的車輛淪為無質(zhì)保和維護主體的車輛；部分改裝的車輛在安全檢驗時，車輛安全檢驗機構(gòu)責(zé)令用戶恢復(fù)改裝前的狀態(tài)，安全檢驗合格后再次改裝，多次拆裝車輛安全無法保障；改裝后的車輛責(zé)任界定不明確，引發(fā)改裝車的投訴、質(zhì)保、理賠等問題，整車廠不再對改裝后的車輛提供質(zhì)量保證，保險公司拒絕理賠，安全檢驗單位拒絕檢驗等，改裝車輛安全隱患問題突出，消費者的權(quán)益得不到保障。

3.改裝企業(yè)能力參差不齊，難以保證改裝車性能。

目前國內(nèi)從事在用機動車“油改氣”的大部份改裝企業(yè)是汽車維修企業(yè)或氣瓶安裝企業(yè)，這些企業(yè)沒有列入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》，不具有合法的汽車改裝資質(zhì)。汽車維修企業(yè)或氣瓶安裝企業(yè)本身生產(chǎn)裝備簡陋、技術(shù)水平不高，缺少必要的管理流程、作業(yè)規(guī)范、檢驗規(guī)程，缺少必要的排放檢測設(shè)備，低價惡性競爭，很難保證改裝車的性能和安全性以及改裝車排放性能。在沒有汽車制造企業(yè)的改裝圖紙和技術(shù)指導(dǎo)的情況下，加上原車發(fā)動機工況不適用于燃氣，改裝車輛很難達到相關(guān)標(biāo)準規(guī)定的安全和排放要求。如：發(fā)生漏氣現(xiàn)象，動力性能差，啟動困難，不節(jié)能，排放不達標(biāo)，發(fā)動機存在一定損害，無法通過車輛安全檢驗。

4.改裝企業(yè)使用的燃氣專用裝置缺少認證和監(jiān)管。

國家在燃氣專用裝置、管路及接頭等部件方面雖頒布了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準，但都是推薦性標(biāo)準，對這類產(chǎn)品沒有強制性要求，此外也缺少專用裝置的檢驗標(biāo)準，沒有專業(yè)的檢驗檢測機構(gòu)，無法有效地對裝置進行檢驗檢測。改裝廠也沒有能力進行檢驗檢測，很難保證改裝車輛的使用安全。

四、加強監(jiān)管的措施

機動車“油改氣”涉及的部門多，由于法律規(guī)定及各部門職能所限，需要多部門協(xié)調(diào)，實施聯(lián)合監(jiān)管。經(jīng)發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局多次研究，《質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于征求<關(guān)于進一步加強機動車“油改氣”安全管理工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）>意見的函》（質(zhì)檢特函〔2014〕42號）目前下發(fā)各省征求地方有關(guān)部門意見。在征求意見稿中提出以下加強安全監(jiān)管主要工作措施：

（一）鑒于《道路交通安全法》及《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》等法規(guī)有明確規(guī)定，且目前燃氣車輛整車制造企業(yè)產(chǎn)品已滿足市場需求。經(jīng)各部門多次研究認為，應(yīng)鼓勵使用整車制造企業(yè)生產(chǎn)的燃氣汽車，停止在用機動車“油改氣”行為。

（二）明確職責(zé)，完善監(jiān)管體系。依法監(jiān)管，加強對已改裝車輛的監(jiān)管，逐步淘汰改裝車。今后，未經(jīng)工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》和強制性產(chǎn)品認證的企業(yè)，生產(chǎn)或改裝的燃氣機動車輛不予上牌和辦理氣瓶使用登記。

《質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于征求<關(guān)于進一步加強機動車“油改氣”安全管理工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）>意見的函》（質(zhì)檢特函〔2014〕42號），已在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局網(wǎng)上發(fā)布，請關(guān)注。我們將根據(jù)反饋的意見，認真研究，妥善處理。我們相信，有關(guān)部門對“油改氣”車輛實施依法監(jiān)管，將我國燃氣機動車監(jiān)管納入法治軌道，不但不會對我國燃氣汽車的發(fā)展帶來影響，反而更將促進燃氣汽車數(shù)量和安全質(zhì)量的可持續(xù)提升，為節(jié)能減排和公共安全做出貢獻。您提的寶貴意見我們將與有關(guān)部門共同研究。我們會繼續(xù)與您溝通工作進展情況。再次感謝！