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清風(fēng)說(shuō)：我是一名縣城小學(xué)教師，近年來(lái)我們縣城人口增加了好幾倍，但學(xué)校卻只增加了2所，班級(jí)人數(shù)普遍在90多人以上，甚至有部分班級(jí)達(dá)到近百人，超過(guò)教育部規(guī)定人數(shù)的2倍以上。每所小學(xué)在校學(xué)生數(shù)都在5000人以上，但縣城教師編制嚴(yán)重不足，教學(xué)工作任務(wù)繁重，班級(jí)管理與組織教學(xué)難度大：為了防止發(fā)生踩踏，下課時(shí)，教師要在樓道口值守，身體健康狀況受到嚴(yán)重影響，精神上也承受著巨大壓力；由于學(xué)生太多，課間操、實(shí)驗(yàn)等各種活動(dòng)完全無(wú)法正常進(jìn)行，課堂教學(xué)也難以面向全體，學(xué)習(xí)習(xí)慣差一點(diǎn)的學(xué)生進(jìn)校一兩年就迅速變?yōu)椴钌?，老師也有心無(wú)力，學(xué)生活動(dòng)受限，身體素質(zhì)也可想而知。這種超大班額的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作效果，更重要的是影響下一代的成長(zhǎng)。

教育部回復(fù)：清風(fēng)，您反映的城區(qū)大班額現(xiàn)象確實(shí)存在，在一些地方較為突出。據(jù)2013年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)小學(xué)56人以上大班額比例為13.3%，其中城區(qū)為21.2%，中部地區(qū)小學(xué)大班額比例較高，為16.8%，中部城區(qū)最高達(dá)32.1%。全國(guó)初中56人及以上大班額比例為24.6%，中部地區(qū)初中大班額比例較為嚴(yán)重，為31.2%。導(dǎo)致大班額的主要原因，是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口包括農(nóng)村中小學(xué)生加快向城市轉(zhuǎn)移，另外全國(guó)還有1380萬(wàn)的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城鎮(zhèn)就讀。

國(guó)家高度重視解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題，2011年，教育部召開了解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題的專題研討會(huì)，并通過(guò)教育部官方網(wǎng)站推廣了湖南婁底、吉林延邊等地解決大班額問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)做法。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào)），要求各地將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，“采取學(xué)校擴(kuò)建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)‘大校額’、‘大班額’問(wèn)題”。2013年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》（教基一〔2013〕10號(hào)），提出了利用3-5年時(shí)間，使“縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人”。2014年中央財(cái)政撥付各地薄弱學(xué)校改造計(jì)劃經(jīng)費(fèi)310億元，這些經(jīng)費(fèi)由各地統(tǒng)籌使用，可以用于解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，特別是居住證管理辦法一旦實(shí)施（該辦法已經(jīng)面向社會(huì)公開征求意見），農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)增加，城市學(xué)校承載能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，短期內(nèi)城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題還存在很多挑戰(zhàn)。教育部將按照“標(biāo)本兼治、均衡發(fā)展”的思路，指導(dǎo)各地從以下幾個(gè)方面逐步緩解城鎮(zhèn)大班額。

一是合理均衡配置教育資源，縮小校際差距。落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)向區(qū)域內(nèi)初中分配的比例，鼓勵(lì)城市學(xué)校通過(guò)聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、對(duì)口幫扶、實(shí)施學(xué)區(qū)化管理等辦法，發(fā)揮城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用。通過(guò)以上措施可以引導(dǎo)生源合理流動(dòng)，減少一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校的大班額數(shù)量。

二是合理擴(kuò)容城市中小學(xué)校，將學(xué)校建設(shè)納入城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，予以優(yōu)先保障。科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，使之與常住人口的教育需求相適應(yīng)，充分利用“全面改薄”資金和已有辦學(xué)資源，首先解決超大班額問(wèn)題。積極落實(shí)新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，通過(guò)新建、改擴(kuò)建等措施，擴(kuò)大學(xué)校容量。

三是加快改善農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)差距，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，滿足農(nóng)村留守兒童的寄宿需求，辦好農(nóng)村教育，提高吸引力，留住農(nóng)村學(xué)生。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)教育管理，不支持建設(shè)3000人以上縣城初中和2000人以上縣城小學(xué)，完善小學(xué)、初中入學(xué)的招生辦法，按照就近入學(xué)的總原則規(guī)范學(xué)校的招生行為，對(duì)于超大班額較多的學(xué)校，可以限制其進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模。加強(qiáng)學(xué)籍管理，充分發(fā)揮已建設(shè)的電子學(xué)籍系統(tǒng)作用，監(jiān)控學(xué)生流動(dòng)。推動(dòng)落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，保障師生安全。