政府工作報(bào)告

——2016年1月26日在湖北省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

省長(zhǎng) 王國(guó)生

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

過(guò)去的五年很不平凡?；厥坠餐哌^(guò)的歷程，腳步中留下許多難忘的印記。黨的十八大召開不久，習(xí)近平總書記視察湖北，開啟湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”新征程；省第十次黨代會(huì)作出“五個(gè)湖北”建設(shè)戰(zhàn)略部署，把跨越式發(fā)展寫在“十二五”發(fā)展的旗幟上。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民以黨的十八大精神為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力中，克難奮進(jìn)，穩(wěn)步前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“總量跨越、質(zhì)效提升、位次前移”的競(jìng)進(jìn)態(tài)勢(shì)，勝利完成“十二五”主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——綜合實(shí)力大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨上2萬(wàn)億、逼近3萬(wàn)億，年均增長(zhǎng)10.7%，在全國(guó)的位次由第11位上升到第8位，實(shí)現(xiàn)5年前進(jìn)3位的重大突破；人均GDP達(dá)8000美元，進(jìn)入中等偏上收入地區(qū)行列；地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入先后邁過(guò)2千億、3千億兩個(gè)大臺(tái)階，由全國(guó)第20位上升到第9位。

——經(jīng)濟(jì)韌性大增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向更優(yōu)形態(tài)演進(jìn)；千億元以上產(chǎn)業(yè)由7個(gè)增加到17個(gè)，五大支柱產(chǎn)業(yè)加快向萬(wàn)億元邁進(jìn)；武漢進(jìn)入GDP萬(wàn)億元俱樂部，宜昌、襄陽(yáng)雙雙超過(guò)3300億元，過(guò)千億元的市由3個(gè)增加到10個(gè)；新的增長(zhǎng)動(dòng)力加快孕育生成，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)交易額突破萬(wàn)億元，居中部第1位。

——發(fā)展條件大改善。交通樞紐地位鞏固拓展，鐵路、高速公路、高等級(jí)航道營(yíng)運(yùn)里程大幅增加，貫通全國(guó)全省的骨干網(wǎng)基本形成，全省兩萬(wàn)多個(gè)行政村開通客車；大通道、大平臺(tái)、大通關(guān)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，“漢新歐”“鄂滿俄”國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，武漢連接四大洲的國(guó)際客運(yùn)航線達(dá)到39條，國(guó)際交流、交往、交融更加便捷，貿(mào)易便利化條件顯著改善；城鄉(xiāng)面貌煥然一新，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的環(huán)境日臻完善。

——民生福祉大提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)五年累計(jì)超過(guò)400萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到1119.43萬(wàn)人；353萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11.2%和13.2%，達(dá)到27051元和11844元，農(nóng)民人均收入超過(guò)全國(guó)平均水平。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局深入實(shí)施，“五個(gè)湖北”建設(shè)全面推進(jìn)，各方面業(yè)績(jī)亮點(diǎn)紛呈。如果說(shuō)，我們?cè)?jīng)為湖北的昨天有過(guò)無(wú)數(shù)次自豪和驕傲，今天，我們更有理由堅(jiān)信，一個(gè)實(shí)力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好、后勁更足、充滿生機(jī)活力的湖北，正以前所未有的底氣和信心，站上了歷史的新起點(diǎn)！

五年來(lái)，我們主要做了以下工作：

一是以穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)穩(wěn)大局，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，搶抓“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群等重大戰(zhàn)略機(jī)遇和政策機(jī)遇，一批重大事項(xiàng)和工程納入國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)，五年共爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資843億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成10.4萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.9%，總量是“十一五”時(shí)期的3倍多。南水北調(diào)中線一期工程竣工；宜萬(wàn)鐵路、漢宜鐵路、石武高鐵以及武漢至咸寧、黃岡、黃石城際鐵路建成運(yùn)營(yíng)；神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)通航，武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)試航，天河機(jī)場(chǎng)三期主體工程即將封頂；鄂北水資源配置工程、漢十、蒙華鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)；80萬(wàn)噸乙烯、聯(lián)想武漢基地、上汽通用武漢基地、東風(fēng)商用車8萬(wàn)輛重卡等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。努力提升消費(fèi)的拉動(dòng)作用。2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到13978億元，居全國(guó)第6位。大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施“企業(yè)直通車”、重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”“一企一策”等服務(wù)制度，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，建立中小企業(yè)發(fā)展基金、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金，緩解企業(yè)融資困難。落實(shí)企業(yè)減稅降費(fèi)政策，減少涉企收費(fèi)項(xiàng)目145項(xiàng)，“營(yíng)改增”和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)84億元。

二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”，總產(chǎn)超540億斤，創(chuàng)歷史最高記錄。淡水水產(chǎn)品、油菜籽產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第一。主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率超過(guò)65%，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到16.4萬(wàn)家。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)萬(wàn)億，居全國(guó)第5位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持全國(guó)前列。加快推進(jìn)新型工業(yè)化。大力實(shí)施“兩計(jì)劃一工程”和“四六十”行動(dòng)方案，推進(jìn)制造業(yè)邁向中高端。工業(yè)總產(chǎn)值先后突破3萬(wàn)億、4萬(wàn)億；五年累計(jì)完成工業(yè)項(xiàng)目及技改投資超過(guò)4.5萬(wàn)億元，增速居全國(guó)第6位；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7000家左右。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，由全國(guó)第9位進(jìn)至第3位。全面實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，全省名牌產(chǎn)品產(chǎn)值突破6000億元。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2015年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1.27萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)10.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。旅游總收入達(dá)到4250億元，年均增長(zhǎng)13.2%。金融、物流發(fā)展有新的突破。節(jié)能減排成效顯著，提前一年完成淘汰落后產(chǎn)能和“五小”企業(yè)關(guān)停任務(wù)，單位GDP能耗五年累計(jì)下降22%左右，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量累計(jì)下降20%，四項(xiàng)主要污染物排放量均全面完成國(guó)家下達(dá)的減排任務(wù)。

三是以改革開放釋放新紅利，著力培育發(fā)展新動(dòng)能。下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。五年累計(jì)取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)874項(xiàng)，成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省份之一。投資項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)建成運(yùn)行。投資核準(zhǔn)目錄、政府定價(jià)目錄分別削減55%和71.7%。推行政府權(quán)力清單制度，精簡(jiǎn)行政職權(quán)1397項(xiàng)。推進(jìn)“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。市場(chǎng)主體總戶數(shù)達(dá)到412.8萬(wàn)家，居全國(guó)第五、中部第一。省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，分批實(shí)施185項(xiàng)改革創(chuàng)新事項(xiàng)。投資、財(cái)稅、價(jià)格等領(lǐng)域改革步伐加快，國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村改革取得新進(jìn)展。武漢區(qū)域金融中心建設(shè)加快推進(jìn)。武漢城市圈成為全國(guó)首個(gè)科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；多層次資本市場(chǎng)加快發(fā)展，境內(nèi)上市企業(yè)87家，“新三板”掛牌企業(yè)203家，“四板”掛牌企業(yè)802家。創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金帶來(lái)新的發(fā)展活力。大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。武漢入列全國(guó)綜合創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，武漢、襄陽(yáng)、宜昌獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。出臺(tái)“科技十條”“黃金十條”“創(chuàng)業(yè)十條”“新九條”等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到3300家，增加值突破5000億元，占生產(chǎn)總值比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量4.3件，比“十一五”末增長(zhǎng)近4倍。首款自主研發(fā)并量產(chǎn)的北斗40納米定位芯片取得技術(shù)性突破。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)由7家增加到14家，國(guó)家級(jí)高新區(qū)由3家增加到7家。對(duì)外開放取得積極進(jìn)展。進(jìn)出口年均總量實(shí)現(xiàn)翻番，2015年出口增速居全國(guó)第三、中部第一。“走出去”企業(yè)數(shù)量增多，來(lái)鄂投資的世界500強(qiáng)企業(yè)由87家增加到241家。

四是以“一元多層次”戰(zhàn)略體系為統(tǒng)領(lǐng)，著力形成協(xié)調(diào)發(fā)展多點(diǎn)支撐新格局。加快實(shí)施“兩圈兩帶”戰(zhàn)略和“一主兩副”中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。武漢城市圈圈域一體化加快推進(jìn)，鄂西生態(tài)文化旅游圈十大旅游區(qū)、十二大重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展?！耙恢鲀筛薄睅?dòng)作用增強(qiáng)，各市州競(jìng)相發(fā)展?？h域生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)到60%，大冶、宜都躋身“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.85%，年均提高1.43個(gè)百分點(diǎn)；城市生活污水、生活垃圾處理率分別達(dá)到90%和96%；農(nóng)村安全飲水人口普及率達(dá)96%以上。啟動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)、生態(tài)省建設(shè)等重大規(guī)劃，加快推進(jìn)“綠滿荊楚”行動(dòng)，森林覆蓋率達(dá)到41.2%。十堰、宜昌、黃石、荊州先后被列入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，咸寧成功申報(bào)國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，荊門、潛江、枝江被列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，神農(nóng)架納入國(guó)家公園體制試點(diǎn)，黃石、潛江、大冶、鐘祥、松滋等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)加快推進(jìn)，一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地加快建設(shè)，礦山生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效。

五是以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感。不斷加大民生投入，增加公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給。民生及社會(huì)事業(yè)支出占一般公共財(cái)政支出比重保持在75%以上。完善社會(huì)保障體系，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保4954萬(wàn)人次。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.7%，率先實(shí)現(xiàn)全省同步建立居民大病保險(xiǎn)制度。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十一連增”。全面建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。開展水庫(kù)移民后期扶持，全省300萬(wàn)移民受益。全面建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)保障性安居工程193萬(wàn)套、農(nóng)村危房改造56.2萬(wàn)戶，實(shí)施各類棚戶區(qū)改造128萬(wàn)戶。統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育改革發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高中階段教育毛入學(xué)率顯著提高。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，基本醫(yī)療保障制度進(jìn)一步完善，初步建立基本藥物制度，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)成倍提高。深化文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；鶎庸参幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍加強(qiáng)。成功舉辦第十屆中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)、第六屆中國(guó)京劇藝術(shù)節(jié)和第二屆中國(guó)歌劇節(jié)等大型活動(dòng)，建成湖北省圖書館等一批標(biāo)志性文化工程。恩施唐崖土司城成功申遺。我省體育健兒在倫敦奧運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際比賽上取得優(yōu)異成績(jī)，湖北省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)成果豐碩。WTA網(wǎng)球公開賽、第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)落戶湖北。

六是以民主法治和精神文明建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)和諧湖北建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)決議決定并向其報(bào)告工作，主動(dòng)與省政協(xié)協(xié)商討論重大事項(xiàng)，自覺接受監(jiān)督。五年共辦理省人大代表建議、批評(píng)和意見3106件，省政協(xié)委員提案3728件。制定省政府規(guī)章44件，修改省政府規(guī)章28件，廢止或宣布失效省政府規(guī)章32件。健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度，規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)范圍、程序以及責(zé)任追究辦法。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)加強(qiáng)，村(居)委會(huì)換屆平穩(wěn)推行，村(居)務(wù)公開和民主管理制度不斷完善。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德教育和精神文明建設(shè)。多層次精神文明創(chuàng)建取得新成果，宜昌、武漢先后榮獲全國(guó)文明城市稱號(hào)。全面實(shí)施“六五”普法依法治理規(guī)劃，深入推進(jìn)法治湖北建設(shè)。創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極創(chuàng)建平安湖北，社會(huì)治安綜合治理2015年考評(píng)位居全國(guó)第二。在全國(guó)率先依法分類處理信訪投訴請(qǐng)求，及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題。加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

五年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高行政效能和服務(wù)水平。開展“三萬(wàn)”“治庸問(wèn)責(zé)”“三抓一促”“電視問(wèn)政”“行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議”等活動(dòng)，加大履職盡責(zé)督查工作力度，扎實(shí)推進(jìn)“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。全面落實(shí)政府黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，旗幟鮮明反腐倡廉。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委六條意見，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，強(qiáng)化效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。

國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防工業(yè)、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁、優(yōu)撫安置等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。依法加強(qiáng)民族、宗教事務(wù)管理。援疆、援藏工作取得積極成效。統(tǒng)計(jì)、科協(xié)、僑聯(lián)、保密、檔案、氣象、地震、參事、國(guó)土、文史、方志、新聞出版、廣播影視、駐外機(jī)構(gòu)、社會(huì)科學(xué)事業(yè)、慈善事業(yè)、政策咨詢、殘疾人事業(yè)、公共資源交易、婦女兒童事業(yè)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等各方面工作都取得新的成績(jī)。

剛剛過(guò)去的2015年，面對(duì)少有的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，我們以積極主動(dòng)作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)促調(diào)惠防”各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)。全省生產(chǎn)總值達(dá)到29550.19億元，增長(zhǎng)8.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.3%，地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)17.1%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)11%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)12.9%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.8%、9.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)86.63萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)128萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.5%。成功舉辦中博會(huì)、華創(chuàng)會(huì)、楚商大會(huì)、央企對(duì)接、湖北·武漢臺(tái)灣周、鄂港澳粵經(jīng)貿(mào)洽談等重大活動(dòng)，簽約協(xié)議金額超2萬(wàn)億元，彰顯了湖北發(fā)展的強(qiáng)勁氣場(chǎng)?！皷|方之星”號(hào)客輪翻沉事件的救援和善后工作，展示了“小城大愛”的時(shí)代風(fēng)貌和湖北的良好形象。

各位代表，過(guò)去五年，我們?cè)诠?jiān)克難、砥礪奮進(jìn)中一步步走來(lái)，譜寫了湖北實(shí)現(xiàn)“彎道超越”、加快振興崛起的新篇章。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)，全省人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果；是歷屆省委、省政府打下良好基礎(chǔ)和省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，各人民團(tuán)體，中國(guó)人民解放軍駐鄂部隊(duì)、武警部隊(duì)，香港、澳門特別行政區(qū)同胞，臺(tái)灣同胞，海外僑胞和國(guó)際友人大力支持的結(jié)果。這里，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的海內(nèi)外人士，向在荊楚大地不懈奮斗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，表示衷心的感謝！

五年的艱難歷程，我們深刻體會(huì)到，推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，必須牢牢把握以下原則。一是必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持戰(zhàn)略定力，咬定發(fā)展不松勁、不泄氣，始終堅(jiān)持“競(jìng)進(jìn)”作為，用“1.5系數(shù)”的姿態(tài)謀劃湖北發(fā)展，著力推進(jìn)做大總量與做優(yōu)質(zhì)量雙提升，在適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)中展現(xiàn)湖北新作為。二是必須堅(jiān)持用先進(jìn)理念引領(lǐng)發(fā)展，結(jié)合湖北實(shí)際，把“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀一步到位”“三維綱要”“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”“精神經(jīng)濟(jì)學(xué)”等理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，著力在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上下功夫、出實(shí)招，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，在區(qū)域行業(yè)分化中把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。三是必須堅(jiān)持打基礎(chǔ)與管長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，既立足實(shí)際抓好當(dāng)前工作，著力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難和問(wèn)題，鞏固湖北“高于全國(guó)、中部靠前”的勢(shì)頭；又著眼未來(lái)，科學(xué)謀劃事關(guān)湖北長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大事項(xiàng)，積蓄發(fā)展新動(dòng)能，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是必須堅(jiān)持以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展，以政府簡(jiǎn)政放權(quán)的有效作為換取市場(chǎng)活力的乘數(shù)效應(yīng)，著力激發(fā)市場(chǎng)主體和全社會(huì)的創(chuàng)造力。五是必須堅(jiān)持營(yíng)造良好的政治生態(tài)，把握好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“力度統(tǒng)一論”，不斷提高政府治理能力和水平；把握好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，一屆接著一屆干；把握好既要清廉，又要干事的要求，建設(shè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，為全省跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。需求收縮與產(chǎn)能過(guò)剩之間的矛盾依然突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，融資難、融資貴等問(wèn)題仍較普遍，“三角債”出現(xiàn)抬頭現(xiàn)象，部分地區(qū)財(cái)政收支平衡壓力加大。二是新舊增長(zhǎng)動(dòng)力接續(xù)不力。億元以上新開工項(xiàng)目明顯減少，投資資金不到位情況時(shí)有發(fā)生，在汽車、石化、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用減弱的情況下，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成足夠拉動(dòng)力。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在明顯的短板。創(chuàng)新能力不強(qiáng)、對(duì)外開放度不高、資源和環(huán)境約束趨緊、城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡、貧困人口數(shù)量多等相互交織。四是政府自身建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)政府工作人員回避困難和矛盾、不作為懶作為現(xiàn)象和不會(huì)作為并存，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力的任務(wù)艱巨。需要特別說(shuō)明的是，2015年生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入等指標(biāo)增速未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。我們一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，直面問(wèn)題，承認(rèn)不足，找準(zhǔn)原因，主動(dòng)改進(jìn)。

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年夢(mèng)想的決勝階段，也是湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的關(guān)鍵時(shí)期。綜合研判，我省仍處在大有可為的黃金機(jī)遇期，同時(shí)也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握湖北所處發(fā)展階段和歷史方位，集中智慧、集中精力把湖北的事情辦好，以更加積極的作為，贏得新一輪發(fā)展的主動(dòng)。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)和省委十屆七次全會(huì)精神，省政府組織編制了《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。

“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局湖北實(shí)施，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治省，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)遵循適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的總體要求，牢固確立“三維綱要”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，深入實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，繼續(xù)秉持競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效，以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取的工作方針，全面推進(jìn)“五個(gè)湖北”建設(shè)，加快推動(dòng)“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程，在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，力爭(zhēng)在全國(guó)發(fā)展方陣中總量進(jìn)位、質(zhì)量升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今后五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增效發(fā)展，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型提質(zhì)的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年提前翻一番；人民生活水平明顯提高，省第十次黨代會(huì)提出的“十個(gè)確?！蹦繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽；社會(huì)文明程度顯著提高，公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提升，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，水、大氣、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題得到有效遏制，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成；依法治理水平全面提高，政府治理能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)治理體系更加完善。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵要牢牢把握以下三個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，牢牢把握湖北“十三五”時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略定位。省委十屆七次全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議，明確提出“率先、進(jìn)位、升級(jí)、奠基”四大發(fā)展目標(biāo)。這是一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，是發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、發(fā)展路徑、發(fā)展擔(dān)當(dāng)?shù)募畜w現(xiàn)，是湖北“十三五”發(fā)展的總基調(diào)、總定位，是必須確保實(shí)現(xiàn)的總?cè)蝿?wù)。堅(jiān)持這一目標(biāo)導(dǎo)向，關(guān)鍵是要把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到省委的決策意圖上來(lái)：一是必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著眼于在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中履行重大使命?！敖ǔ芍c(diǎn)、走在前列”，是習(xí)近平總書記賦予湖北的神圣使命，是我們肩負(fù)的重大責(zé)任。沒有總量的提升和進(jìn)位，成不了支點(diǎn)；沒有提質(zhì)增效升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不可能走到前列；沒有率先全面建成小康的工作成效，下一個(gè)百年的發(fā)展基礎(chǔ)就不牢固。我們必須堅(jiān)持用做大總量與做優(yōu)質(zhì)量的雙提升來(lái)實(shí)現(xiàn)“十三五”的跨越式發(fā)展。二是必須強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，著眼于激發(fā)湖北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和巨大潛力。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性好、潛力大、后勁足，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的上升期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化期、“四化”同步加速推進(jìn)期，完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展的新局面。發(fā)展總是在解決困難和矛盾中不斷向前的。越是區(qū)域分化、重新洗牌的時(shí)候，越是爭(zhēng)先進(jìn)位、彎道超越的最佳時(shí)間窗口。我們要繼續(xù)乘勢(shì)而上，著力挖掘和激活湖北發(fā)展的內(nèi)生潛力和活力，把黃金機(jī)遇期變成黃金發(fā)展期，推動(dòng)湖北發(fā)展再上新臺(tái)階。三是必須順應(yīng)民意，著眼于回應(yīng)群眾過(guò)上美好生活的熱切期盼。加快振興崛起，是全省人民多年的夢(mèng)想和夙愿。只有率先全面建成小康、在全國(guó)發(fā)展格局中進(jìn)位、實(shí)現(xiàn)更高要求和更高標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)發(fā)展，才能重塑湖北在全國(guó)應(yīng)有的地位，更好地滿足人民對(duì)生活質(zhì)量和水平不斷提高的新期待。四是必須突破難點(diǎn)，著眼于全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。率先全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)和貧困群體。我省貧困人口多，脫貧任務(wù)重，必須在工作上體現(xiàn)出更大的力度和作為。既要按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的要求全面完成任務(wù)，又要以強(qiáng)烈的緊迫感提前完成任務(wù)，贏得全局工作的主動(dòng)。五是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著眼于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。實(shí)現(xiàn)“四大目標(biāo)”，根本靠改革創(chuàng)新，必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，充分調(diào)動(dòng)方方面面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要制度保障。

（二）堅(jiān)持先進(jìn)理念引領(lǐng)，牢牢把握湖北構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”，既是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的根本遵循，也是指導(dǎo) “十三五”發(fā)展的核心和靈魂。我們必須立足新起點(diǎn)、新目標(biāo)、新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更大力度推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快培育形成新的發(fā)展勢(shì)能和動(dòng)力，爭(zhēng)創(chuàng)踐行“五大發(fā)展理念”先行區(qū)、落實(shí)“五大發(fā)展理念”示范區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。一是厚植創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的發(fā)展，我省GDP總量規(guī)模和人均GDP都達(dá)到了新的高度，在新起點(diǎn)上保持中高速發(fā)展的難度越來(lái)越大，依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)奮力趕超的空間越來(lái)越小，必須更加突出創(chuàng)新這個(gè)引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，強(qiáng)化人才第一支撐，推動(dòng)發(fā)展由“后發(fā)趕超”向“先發(fā)引領(lǐng)”加快轉(zhuǎn)變。湖北最大的資源是人才資源，最大的潛力是創(chuàng)新潛力，完全有條件實(shí)現(xiàn)“先發(fā)引領(lǐng)”。我們務(wù)必通過(guò)加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新源泉，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)的一種價(jià)值追求、一種生活方式、一種時(shí)代氣息，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提擋升級(jí)、改善供給上，全面增強(qiáng)湖北科學(xué)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。二是厚植協(xié)調(diào)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)，我們深入實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，“兩圈兩帶”和“一主兩副”等重大戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，為保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍很突出。我們務(wù)必進(jìn)一步豐富拓展“一元多層次”戰(zhàn)略格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩圈兩帶一群”“一主兩副多極”發(fā)展，更加注重加快長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，更加注重四大集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展，更加注重“四化”同步發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提升文化軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。三是厚植綠色發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。湖北作為生態(tài)大省，山水資源豐富，是祖國(guó)版圖上最具綠色發(fā)展條件的區(qū)域之一，既肩負(fù)“一庫(kù)清水北送”、保護(hù)長(zhǎng)江中下游生態(tài)的歷史重任，又面臨傳統(tǒng)工業(yè)比重大、節(jié)能減排任務(wù)重的壓力。我們務(wù)必樹牢和篤行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為巨大的綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，大力培育綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，更大力度發(fā)展綠色、環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，努力讓人民群眾喝上干凈水、呼吸上清新空氣、吃上放心食品，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧共生、發(fā)展與轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)共進(jìn)。四是厚植開放發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。湖北作為內(nèi)陸省份，對(duì)外開放一直是塊短板。這些年，我省搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快對(duì)外開放軟硬件建設(shè)，加快融入經(jīng)濟(jì)全球化步伐，國(guó)際上一批有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐湖北發(fā)展，我省一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)走向海外，但與沿海相比、與湖北所處的歷史方位相比，開放度仍然較低，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。我們要深入實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，牢固樹立海納百川的開放理念，更大力度推進(jìn)高水平雙向開放，著力暢通開放大通道，打造開放大平臺(tái)，推動(dòng)開放大通關(guān)，不斷拓展開放的深度和廣度，努力把湖北建成內(nèi)陸開放的新高地，顯著提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。五是厚植共享發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。近些年，我省堅(jiān)持財(cái)力下移，重點(diǎn)用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和民生保障，有力地促進(jìn)了民生福祉的改善，但離人民群眾過(guò)上美好生活的新期待還有較大差距，特別是四大片區(qū)等貧困人口生活還很困難，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足，廣大農(nóng)村公共服務(wù)水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，與人民群眾生活息息相關(guān)的“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”中的突出問(wèn)題還需要下大力解決。我們必須按照全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享的要求，更加注重社會(huì)公平，更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷提高人民群眾的獲得感。

（三）堅(jiān)持重大工程和項(xiàng)目硬支撐，牢牢把握規(guī)劃實(shí)施的落腳點(diǎn)。規(guī)劃的作用不僅僅在引領(lǐng)，還要落到實(shí)處。必須圍繞增后勁、補(bǔ)短板、促平衡、上水平，強(qiáng)化工程和項(xiàng)目支撐。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，加快創(chuàng)新湖北建設(shè)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，大力實(shí)施創(chuàng)新能力提升、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)等工程，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為主導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入實(shí)施“千名創(chuàng)新人才計(jì)劃”“萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃”和引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”“金藍(lán)領(lǐng)”及“工匠”型人才開發(fā)培養(yǎng)工程，著力夯實(shí)培育催生新企業(yè)、開發(fā)推廣新產(chǎn)品、開辟拓展新市場(chǎng)的人才基礎(chǔ)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，使我省在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上走在全國(guó)前列。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，打造區(qū)位新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持適度超前、突出優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系的方針，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。完善交通運(yùn)輸體系，對(duì)外構(gòu)建以武漢為中心的高鐵“米”字形骨干網(wǎng)，對(duì)內(nèi)形成城際鐵路區(qū)域網(wǎng)絡(luò)；加快新的“五縱四橫”綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，鞏固武漢全國(guó)性綜合交通樞紐地位，提升襄陽(yáng)、宜昌重要區(qū)域性綜合交通樞紐及一批地區(qū)性綜合交通樞紐通達(dá)能力，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，建設(shè)制造強(qiáng)省。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能制造、制造業(yè)國(guó)際化、服務(wù)型制造、企業(yè)家培育等工程，著力推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目包，加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加快形成2至3個(gè)產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億的產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。推進(jìn)“智慧湖北”和“寬帶湖北”建設(shè)，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新體系。四是強(qiáng)化空間載體支撐，拓展發(fā)展新格局。以“一元多層次”戰(zhàn)略體系為引領(lǐng)，在繼續(xù)發(fā)揮“一主兩副”帶動(dòng)作用的同時(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)3至5個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的地級(jí)市，建設(shè)區(qū)域性中心城市，成為新興增長(zhǎng)極，支持20至30個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ?、承載能力強(qiáng)的縣市建設(shè)成為新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。大力實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施提升、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新、城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新等工程，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村交通、安全飲水、清潔能源、環(huán)境綜合整治等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重大工程，加快縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。五是強(qiáng)化民生改善支撐，補(bǔ)齊共享發(fā)展短板。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。大力實(shí)施勞動(dòng)者素質(zhì)提升行動(dòng)和各類人員就業(yè)促進(jìn)工程，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。大力實(shí)施基礎(chǔ)教育發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升、教育信息化等工程，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，著力促進(jìn)教育公平。大力實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、婦幼健康和計(jì)生服務(wù)保障等提升工程，不斷提高全民健康水平，推進(jìn)“健康湖北”建設(shè)。

各位代表，“十三五”大幕已經(jīng)拉開。我們肩負(fù)新的歷史使命重新出發(fā)。前進(jìn)道路可能艱難曲折，但前景十分光明。未來(lái)召喚我們堅(jiān)毅前行，我們更要用踏實(shí)的腳步告訴未來(lái)，湖北人民無(wú)愧于這個(gè)偉大的時(shí)代！

三、2016年工作部署

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的首戰(zhàn)之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好今年工作，必須更加主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行“五大發(fā)展理念”，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主抓手，認(rèn)真落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底“五大政策支柱”，高度聚焦去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”，集中精力打好殲滅戰(zhàn)，著力提高全要素生產(chǎn)率，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右；居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。過(guò)剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫(kù)存明顯減少；企業(yè)成本上升和工業(yè)品價(jià)格下跌勢(shì)頭得到遏制，有效供給能力有所提高，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有所釋放。

垂手可得不是湖北應(yīng)有的狀態(tài)，跳起來(lái)摘桃子方顯追求。確定9%左右的預(yù)期目標(biāo)，是體現(xiàn)中央對(duì)湖北的要求、與“十三五”規(guī)劃有機(jī)銜接、爭(zhēng)取發(fā)展主動(dòng)的政治擔(dān)當(dāng)。盡管我們面臨的形勢(shì)可能會(huì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，困難和挑戰(zhàn)更多，承受的壓力更大，但惟其艱難,才更顯勇毅，惟其篤行,才彌足珍貴。只要我們敢于迎難而上、競(jìng)進(jìn)不息，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

按照中央和省委關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，今年重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作。

（一）突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

在適度擴(kuò)大總需求和優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求助推供給升級(jí)，促進(jìn)供給與需求有效對(duì)接，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以深化改革、完善政策激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。深入實(shí)施“科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”“科技成果大轉(zhuǎn)化工程”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)建設(shè)工程”，著力在光電子、3D打印與新一代信息技術(shù)等15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施100個(gè)左右省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新重大項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)1000項(xiàng)科技成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。著力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，健全“人才+項(xiàng)目+平臺(tái)”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)體系，強(qiáng)化人才第一支撐。推進(jìn)創(chuàng)客大省建設(shè)。完善推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的配套措施，更大力度搭建大中小企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)“五方協(xié)同”的眾創(chuàng)平臺(tái)，打造環(huán)大學(xué)城創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈，著力形成各類創(chuàng)新主體互促、民間草根與科技精英并肩、線上與線下互動(dòng)的生動(dòng)局面。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，營(yíng)造人人皆可創(chuàng)新、創(chuàng)新惠及人人的社會(huì)氛圍，讓更多有意愿有能力的創(chuàng)新者夢(mèng)想成真。

優(yōu)化消費(fèi)供給。積極開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)，以服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快培育形成新供給新動(dòng)力。落實(shí)完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，增加有效供給。實(shí)施“四大計(jì)劃”，進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)。優(yōu)化休假安排，落實(shí)帶薪休假制度，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。支持可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字媒體等市場(chǎng)前景廣闊的新興消費(fèi)品加快發(fā)展。加大停車場(chǎng)和新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，落實(shí)新能源汽車稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定汽車消費(fèi)。積極化解房地產(chǎn)庫(kù)存，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和城市商圈服務(wù)功能提升。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”新模式，推進(jìn)電商平臺(tái)、跨境電子商務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)等建設(shè)，打造中部電子商務(wù)中心。深入推進(jìn)黃石等國(guó)家內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。支持發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資，積極擴(kuò)大有效供給。啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。安排重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)資本金50億元和鄂北水資源配置工程建設(shè)資金20億元。加快建設(shè)東風(fēng)雷諾乘用車、第六代低溫多晶硅等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)漢十高鐵、鄭萬(wàn)高鐵、京九客專黃岡段、蒙華鐵路、天河機(jī)場(chǎng)三期、長(zhǎng)江中游“645”深水航道整治、漢江樞紐及航道整治、三峽樞紐綜合運(yùn)輸體系、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心等重大交通項(xiàng)目以及武嘉、宜張、宜來(lái)、武深等高速公路建設(shè)；爭(zhēng)取襄荊宜高速鐵路早日開工；加快建設(shè)寬帶普及提速、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、楚天云平臺(tái)、智能電網(wǎng)等重大信息基礎(chǔ)設(shè)施。抓好提請(qǐng)國(guó)務(wù)院支持的13個(gè)重大項(xiàng)目的工作銜接和推進(jìn)落實(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家存儲(chǔ)器基地建設(shè)盡快啟動(dòng)、武漢國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)基地、鄂州國(guó)際貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)獲批。繼續(xù)對(duì)接好國(guó)家“7+4”工程包，編制好政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。完善支持鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、財(cái)政補(bǔ)助、調(diào)整價(jià)格等政策，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作。繼續(xù)推廣和應(yīng)用PPP等模式，推進(jìn)招商引資，千方百計(jì)激活社會(huì)投資和民間投資。

加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。開展降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，千方百計(jì)降低企業(yè)制度性、人工、稅費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、電力、物流等方面成本。加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，降低企業(yè)負(fù)債率和融資成本。深化價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，加強(qiáng)涉企收費(fèi)專項(xiàng)督查。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家下調(diào)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等政策，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加大電力直接交易試點(diǎn)，力爭(zhēng)全省直供電規(guī)模達(dá)300億千瓦時(shí)。完善“企業(yè)直通車”“綠色通道”“一企一策”等服務(wù)制度，深入開展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)監(jiān)測(cè)調(diào)度服務(wù)，抓好重大增長(zhǎng)點(diǎn)的協(xié)調(diào)服務(wù)。扎實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接以及勞動(dòng)力培訓(xùn)和用工對(duì)接，引導(dǎo)更多生產(chǎn)要素投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。加大中小企業(yè)培育力度，全面放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的良好環(huán)境，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平發(fā)展。

（二）加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，推進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)

深入貫徹落實(shí)《湖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展綱要》和《中國(guó)制造2025湖北行動(dòng)綱要》，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。

加快推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高端化、服務(wù)化、專業(yè)化、融合化的趨勢(shì)，全面落實(shí)“兩化”融合三年行動(dòng)方案，開展“兩化”融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在制造業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展。實(shí)施智能制造等九大工程，促進(jìn)新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展，培育30個(gè)新興領(lǐng)域重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，打造100家行業(yè)骨干企業(yè)。加快實(shí)施“四六十”行動(dòng)方案規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好一批投資過(guò)百億元、過(guò)十億元技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量和品牌建設(shè)。充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持武漢建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加快推進(jìn)武漢、襄陽(yáng)、孝感三個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，支持隨州打造“中國(guó)專用汽車之都”。深入推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大軍民融合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效融合。

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。實(shí)施服務(wù)業(yè)提速升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃、千億元培育工程、高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程和“五個(gè)一百”工程。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快外包、會(huì)展、文化、體育、人力資源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展大物流產(chǎn)業(yè)，著力培育電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和平臺(tái)創(chuàng)新，大力促進(jìn)民營(yíng)銀行以及各類金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)態(tài)的發(fā)展和聚集。突破性發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游總收入4500億元。

大力化解過(guò)剩產(chǎn)能。堅(jiān)持優(yōu)化存量、做強(qiáng)增量、調(diào)減余量，把資源要素從無(wú)效供給中釋放出來(lái)，向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提高資源要素配置效率。更多利用市場(chǎng)機(jī)制化解過(guò)剩產(chǎn)能，在鋼鐵、汽車、水泥、化肥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新品種、提升品質(zhì)、培育品牌，讓“老產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)出“新活力”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并重組，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)。完善企業(yè)破產(chǎn)制度，盤活存量土地，妥善分流下崗職工。擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，加快實(shí)施與國(guó)家發(fā)改委協(xié)同推進(jìn)的首批12個(gè)國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目。

（三）深入推進(jìn)改革開放，釋放發(fā)展新動(dòng)能

以加強(qiáng)制度性供給為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。深入轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步健全完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三個(gè)清單”制度，健全行政審批事中事后監(jiān)管體系。清理和公開地區(qū)、部門、承擔(dān)公共服務(wù)職能的事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)公共服務(wù)目錄，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，完善“先照后證”和“三證合一”“一照一碼”制度，加快注冊(cè)登記便利化，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。優(yōu)化辦事流程，提高審批效率，努力為企業(yè)提供更便捷的服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式方法，完善“一站式”服務(wù)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效能。

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域供給側(cè)改革。嚴(yán)格按照新預(yù)算法，健全政府預(yù)算體系。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)財(cái)政部分專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)并聯(lián)核準(zhǔn)制度，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。認(rèn)真實(shí)施《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項(xiàng)方案》。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立各類股權(quán)投資基金，支持股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等健康發(fā)展。完善股票、債券等多層次資本要素市場(chǎng)，培育、推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及“新三板”“四板”上市融資，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，拓寬直接融資渠道。加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)全省擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)。發(fā)展普惠金融和扶貧金融，著力加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”特別是貧困地區(qū)的金融服務(wù)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類改革和監(jiān)管。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)等規(guī)范建設(shè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。加快省級(jí)投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，積極參與國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

深化高水平雙向開放。深入實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，積極組織企業(yè)開拓金磚國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)及新興市場(chǎng)。推動(dòng)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園。積極申報(bào)中國(guó)（湖北）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家早日批準(zhǔn)設(shè)立武漢新港空港綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)襄陽(yáng)、宜昌保稅物流中心。做大做強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推進(jìn)汽車整車進(jìn)口口岸申報(bào)工作，加快多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)，推動(dòng)武漢水運(yùn)口岸擴(kuò)大開放。推進(jìn)武漢和孝感臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)主體培育“三項(xiàng)工程”。推動(dòng)?xùn)|湖綜合保稅區(qū)等跨境電子商務(wù)發(fā)展，爭(zhēng)取設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。繼續(xù)辦好鄂港澳粵經(jīng)貿(mào)洽談、湖北·武漢臺(tái)灣周等重大活動(dòng)，進(jìn)一步深化與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作。深化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸地區(qū)交流合作，積極參與區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化改革。加快建設(shè)電子口岸。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群在基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共保取得新突破。加快荊州等國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和高成長(zhǎng)的上市公司在鄂建設(shè)生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民增收

堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重,著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給質(zhì)量和水平。

創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。牢固樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，培育農(nóng)民增收新模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作。發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)用體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。抓好全省第三次農(nóng)業(yè)普查工作。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)田水利、國(guó)土整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、荊江大堤綜合整治等重大工程建設(shè)；加快推進(jìn)碾盤山水利水電樞紐、洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)、漢江堤岸綜合整治、荊南四河綜合治理等重大項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小流域治理；完善農(nóng)村公路網(wǎng)，打通斷頭路，加強(qiáng)循環(huán)路建設(shè)；進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，安排10億元資金支持全省農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。

深化農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,初步建成全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系,扎實(shí)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，重點(diǎn)抓好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系、省級(jí)“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。壯大多元經(jīng)營(yíng)主體，積極培植種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)和供銷合作社綜合改革。

（五）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化發(fā)展新格局

搶抓國(guó)家新十年深入實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，加快形成區(qū)域多極動(dòng)力、多極支撐新格局。

加快“兩圈兩帶一群”“一主兩副多極”建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)武漢城市圈一體化發(fā)展和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，加強(qiáng)兩帶融合發(fā)展，積極爭(zhēng)取漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，加快形成“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)在湖北貫通融合的新格局，共同把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。繼續(xù)支持武漢加快向國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市邁進(jìn)，加快推進(jìn)三峽城市群、漢江城市群建設(shè)，支持襄陽(yáng)、宜昌建設(shè)實(shí)力更強(qiáng)的省域副中心城市。支持其他市州加快發(fā)展。更大力度實(shí)施《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和其他“三大片區(qū)”扶貧規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新，推動(dòng)縣（市）多規(guī)合一。鼓勵(lì)支持各城市按照自身定位和“產(chǎn)城融合”的思路，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。抓好武漢、孝感、仙桃、宜城、松滋、宜都等新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。支持天門建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好電力、通信、給排水、供熱、煤氣等地下綜合管網(wǎng)建設(shè)和“海綿城市”建設(shè)，開工建設(shè)城市地下綜合管廊150公里、海綿城市示范區(qū)120平方公里。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。抓好“美麗鄉(xiāng)村”和“荊楚派”民居特色建設(shè)示范，建設(shè)保留歷史記憶、傳統(tǒng)格局、山水風(fēng)貌的美麗村鎮(zhèn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，全面落實(shí)居住證制度，實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。繼續(xù)完善配套支持政策，安排縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金300億元。以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為依托，完善功能布局，搭建服務(wù)平臺(tái)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目扶持，提高要素聚集和產(chǎn)業(yè)承載能力，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣。引導(dǎo)各地提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力，大力扶持重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施分類指導(dǎo)和考核，促進(jìn)縣域競(jìng)相發(fā)展、特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。積極推進(jìn)縣域金融工程，繼續(xù)完善縣域金融服務(wù)體系。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展

堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、綠色發(fā)展之路。

深入推進(jìn)“三大計(jì)劃”實(shí)施。強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施“藍(lán)天工程”行動(dòng)計(jì)劃。大氣污染導(dǎo)致的霧霾，已經(jīng)深度影響到民眾的生活，危及人民群眾身體健康。必須采取堅(jiān)決果斷措施，主動(dòng)作為，綜合施策，加強(qiáng)治理，確保城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定提高。認(rèn)真落實(shí)《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，加快推進(jìn)位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或改造,嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制,逐步提高清潔能源在一次能源消費(fèi)中的比例。全面加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染控制、餐飲油煙治理，嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》。更大力度實(shí)施“碧水工程”行動(dòng)計(jì)劃。狠抓重要水源保護(hù)和主要流域污染防治，著力改善水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行最嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，安排轉(zhuǎn)移支付資金20億元，支持南水北調(diào)漢江中下游市縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。支持梁子湖流域創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)。加強(qiáng)水功能區(qū)和排污口監(jiān)督管理，全面推進(jìn)重大飲用水水源地周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江、漢江、清江流域污染防治，全面開展湖泊水環(huán)境治理工作。抓緊實(shí)施“凈土工程”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)土壤污染防治和修復(fù)工作試點(diǎn)示范。全面開展城鄉(xiāng)污水和生活垃圾治理。繼續(xù)開展“綠滿荊楚”行動(dòng)，力爭(zhēng)完成三年計(jì)劃總?cè)蝿?wù)的80%以上。認(rèn)真辦好省首屆園林博覽會(huì)。

加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。抓緊實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)提升計(jì)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案，通過(guò)差別地價(jià)、能源限額核查等措施，推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快建立碳排放總量控制制度，深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立規(guī)范有序的區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)。嚴(yán)格實(shí)施污染物總量控制，加強(qiáng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建，推進(jìn)土地綜合利用創(chuàng)新試點(diǎn)。深入開展省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建和綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)，加快中法武漢生態(tài)示范城建設(shè)。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能，推動(dòng)形成全民勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)和生活方式。鼓勵(lì)綠色出行，加強(qiáng)軌道交通等大運(yùn)量公共交通設(shè)施建設(shè)。

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)考核。嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用水制度。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)環(huán)境持續(xù)惡化的地方,堅(jiān)決實(shí)行通報(bào)、約談、預(yù)警、限批、追責(zé)等措施。

（七）切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持民生優(yōu)先，增加公共服務(wù)供給，強(qiáng)化政府兜底責(zé)任，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)共享發(fā)展。

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《湖北省委省政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，加大力度精準(zhǔn)推進(jìn)“四個(gè)一批”落實(shí)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)147萬(wàn)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。盡快出臺(tái)《湖北省“十三五”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃》和四個(gè)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和“六到農(nóng)家”工程。完成38萬(wàn)貧困人口易地搬遷任務(wù)，提高220萬(wàn)名農(nóng)村低保和五保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真做好恩施龍鳳鎮(zhèn)全國(guó)綜合扶貧改革試點(diǎn)。健全扶貧投入縣級(jí)整合機(jī)制，提高資金使用效益。建立健全扶貧工作責(zé)任考核機(jī)制。完善激勵(lì)機(jī)制，加快形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量支撐的“三位一體”大扶貧格局。

積極促進(jìn)就業(yè)。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持政策落地，搭建更多眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)，切實(shí)做好淘汰落后產(chǎn)能中失業(yè)人員再就業(yè)工作。加強(qiáng)困難群體就業(yè)援助。繼續(xù)落實(shí)好援企穩(wěn)崗、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策。

完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃。全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全面落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和管理體制。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。深化醫(yī)保支付方式改革。推進(jìn)中三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶異地就醫(yī)醫(yī)保即時(shí)結(jié)算。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人基本生活等兜底性制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全住房保障機(jī)制，推進(jìn)以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，加大公租房、棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，開工建設(shè)、貨幣化安置公租房和棚戶區(qū)改造住房41萬(wàn)套（戶），完成農(nóng)村危房改造10萬(wàn)戶。

全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先，推進(jìn)教育公平和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校全面改造計(jì)劃”，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快培養(yǎng)社會(huì)需要的“工匠”型人才。推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系和服務(wù)能力建設(shè)，尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)傳染病、血吸蟲病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。大力實(shí)施留守老人、留守兒童關(guān)愛工程，全面落實(shí)兩孩政策。加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)縣級(jí)“四館三場(chǎng)”和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，豐富基層群眾文化生活。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展。加強(qiáng)“中國(guó)夢(mèng)”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題創(chuàng)作，推出更多群眾喜聞樂見的作品。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，加快構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理體系。抓好“七五”普法，大力培育法治信仰、契約精神、規(guī)則意識(shí)。強(qiáng)化國(guó)家安全意識(shí)，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)警處置能力。推動(dòng)信訪工作回歸群眾工作本源和進(jìn)入法治軌道。建立法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)法律公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依法推進(jìn)基層民主。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。深化平安湖北建設(shè)，健全網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲防范、依法打擊暴恐、黃賭毒、邪教等違法犯罪行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間。牢固樹立安全發(fā)展的思想，堅(jiān)持“隱患就是事故”的理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善隱患整改機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)，切實(shí)保障老百姓的食品安全、用藥安全、生命安全。

進(jìn)一步深化國(guó)防教育和民兵預(yù)備役體制改革，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，努力為駐鄂部隊(duì)、武警部隊(duì)調(diào)整改革和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。認(rèn)真執(zhí)行民族政策和宗教法規(guī)。進(jìn)一步做好援疆援藏工作。

四、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)

實(shí)現(xiàn)“十三五”和今年的奮斗目標(biāo)，各級(jí)政府責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實(shí)國(guó)家《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》，按照職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的總目標(biāo)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。

推進(jìn)依法行政。牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，自覺尊法學(xué)法守法用法，全面提高依法行政的能力和水平。健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，開展協(xié)商民主，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見和建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。完善政府信息公開制度，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。健全依法決策機(jī)制，加強(qiáng)合法性審查，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。完善政府立法體制機(jī)制，提高政府立法質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行《湖北省行政權(quán)力清單管理辦法》，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法人員管理制度，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。落實(shí)憲法宣誓制度，完善國(guó)家工作人員尊法學(xué)法守法用法制度。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。落實(shí)發(fā)展主體責(zé)任，嚴(yán)格績(jī)效管理，健全與“五大發(fā)展理念”相一致的目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)體系。提高運(yùn)用法治思維、市場(chǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。探索建立重大政策落實(shí)第三方評(píng)估制度。建立合理的“容錯(cuò)”機(jī)制，鼓勵(lì)大膽干事、競(jìng)進(jìn)作為。建立健全正向激勵(lì)和整改問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《湖北省行政問(wèn)責(zé)辦法》，完善履職盡責(zé)管理制度，加大履職盡責(zé)監(jiān)察力度，提高履責(zé)效能，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，堅(jiān)決懲處失職、瀆職等行為，著力營(yíng)造真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)的濃厚氛圍，為愿干事、能干事、干成事的人提供更大舞臺(tái)。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委六條意見，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，持之以恒糾正“四風(fēng)”。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，抓好對(duì)巡視反饋問(wèn)題的整改落實(shí)，自覺養(yǎng)成在監(jiān)督加強(qiáng)條件下開展工作的良好習(xí)慣。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院“約法三章”，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。全面完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，推進(jìn)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)全覆蓋零容忍，加大懲治腐敗力度，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件。

各位代表！站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求、新愿景，我們從來(lái)沒有像現(xiàn)在這樣感到實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)離我們?nèi)绱私咏?，從?lái)沒有像現(xiàn)在這樣感到全面落實(shí)“五大發(fā)展理念”、加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展如此緊迫，從來(lái)沒有像現(xiàn)在這樣感到擔(dān)當(dāng)?shù)姆萘咳绱顺恋椋瑥膩?lái)沒有像現(xiàn)在這樣感到發(fā)展的底氣和信心如此強(qiáng)大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝神聚力，同心同德，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為率先在中部地區(qū)全面建成小康社會(huì)、早日實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！