政府工作報告

——2016年1月23日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會第四次會議上

自治區(qū)主席 巴特爾

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請連同《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一.“十二五”時期和2015年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

“十二五”時期是我區(qū)發(fā)展進程中具有里程碑意義的時期。五年來，特別是黨的十八大以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)各族干部群眾，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹落實自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路和各項決策部署，圍繞落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線，守望相助，團結(jié)奮斗，推動全區(qū)綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、發(fā)展保障能力和人民生活水平上了一個大臺階，改革開放、社會事業(yè)、和諧內(nèi)蒙古及政府自身建設(shè)得到全面加強，開創(chuàng)了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面。

——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.17萬億元增加到2015年的1.8萬億元，年均增長10%；人均生產(chǎn)總值由7070美元增加到1.15萬美元，居全國前列。一般公共預(yù)算收入由1070億元增加到1963.5億元，年均增長12.9%；一般公共預(yù)算支出由2273.5億元增加到4352億元，年均增長13.9%。累計完成固定資產(chǎn)投資5.2萬億元，是“十一五”時期的2.6倍，年均增長18%。在下行壓力持續(xù)加大的情況下創(chuàng)新調(diào)控舉措，穩(wěn)住了經(jīng)濟增長，實現(xiàn)了新常態(tài)下的新發(fā)展。

——轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。“五大基地”建設(shè)取得重要進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.4∶54.5∶36.1演進為9∶51∶40，初步形成了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)量由431.6億斤增加到565.4億斤，牲畜存欄由1.08億頭只增加到1.36億頭只，牛奶、羊肉產(chǎn)量居全國首位，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由51%提高到58%。工礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由“一煤獨大”向產(chǎn)業(yè)多元轉(zhuǎn)變，煤炭對工業(yè)增長貢獻率由33.5%下降到11.3%，裝備制造、高新技術(shù)、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)貢獻率由31.7%上升到49%。電力裝機由6458萬千瓦增加到1億千瓦，風(fēng)電裝機由968萬千瓦增加到2316萬千瓦，均居全國首位?，F(xiàn)代煤化工、稀土新材料、云計算等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。服務(wù)業(yè)比重明顯提高，現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險、電子商務(wù)等蓬勃發(fā)展。非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由43%提高到64%。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)達到國內(nèi)先進水平。

——發(fā)展保障能力不斷提高。公路總里程從15.8萬公里增加到17.5萬公里，高速公路突破5000公里，一級公路突破6000公里，高速和一級公路總里程居全國前列，建成30條高速和一級出區(qū)通道，94個旗縣市區(qū)通了高速或一級公路。鐵路運營總里程由9500公里增加到1.35萬公里，居全國首位。開工建設(shè)呼和浩特至張家口等3條高速鐵路和錫林浩特至烏蘭浩特鐵路等一批重大項目，呼包集動車組開行，結(jié)束了我區(qū)沒有動車組的歷史。民航機場由12個增加到24個，居全國前列。開工建設(shè)錫盟至山東等4條特高壓外送電通道，蒙西電網(wǎng)變電容量突破1億千伏安。建成黃河防洪一期、海勃灣樞紐等重大水利工程。國土資源保障能力進一步增強，資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。

——城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌邁出重大步伐。累計投資886億元實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，全區(qū)84.4%的行政嘎查村實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平大幅提升，有力促進了城鄉(xiāng)一體化、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收，密切了黨群干群關(guān)系，贏得了各族群眾的贊譽。積極推進新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率由55%提高到60.3%。“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系初步形成，城市面貌、功能和宜居性持續(xù)改善。呼包鄂地區(qū)輻射帶動作用增強，東部盟市發(fā)展步伐加快，老少邊窮地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力提升，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高。

——改革開放向縱深推進。全面深化各領(lǐng)域改革，推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，黨的十八屆三中全會以來形成改革成果572項，行政審批、財稅金融、國資國企、農(nóng)村牧區(qū)、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。全面落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，創(chuàng)新與俄蒙合作機制，加快建設(shè)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶。累計完成進出口總額623.8億美元，是“十一五”時期的1.64倍。深化與京津冀、東北地區(qū)和發(fā)達省市及港澳臺的務(wù)實合作，全方位開放格局加快形成。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境狀況實現(xiàn)總體遏制、局部好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得明顯成效。累計投入546億元，實施五大生態(tài)工程和六大區(qū)域性綠化工程。爭取國家出臺草原生態(tài)補獎?wù)撸瑢?0.1億畝可利用草原全部納入保護范圍，投入草原生態(tài)補獎資金300億元，惠及146萬戶、534萬農(nóng)牧民。森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%。環(huán)境保護工作力度明顯加大，全面完成了國家下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

——民生水平顯著提高。各級財政累計投入民生資金1.18萬億元，是“十一五”時期的2.6倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%，高于經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.1∶1縮小到2.8∶1。社會保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)達到或超過全國平均水平。大力實施扶貧開發(fā)、百姓安居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，192萬農(nóng)牧民擺脫了貧困，為220萬戶城鄉(xiāng)困難家庭改善了居住條件，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)134萬人?！叭齻€一”民生實事惠及336.7萬農(nóng)牧戶、4.15萬名貧困家庭大學(xué)生和4800個零就業(yè)家庭。

——社會事業(yè)全面進步。教育投入年均增長10.9%，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)條件顯著改善，建立了從學(xué)前教育到高等教育的助學(xué)體系，在全國率先實現(xiàn)高中階段免費教育，新增兩所本科高等院校。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)邁出重要步伐，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，看病難、看病貴的問題得到有效緩解，優(yōu)生優(yōu)育水平不斷提高。民族文化強區(qū)建設(shè)成效顯著，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18%，新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)持續(xù)進步，草原文化影響力、傳播力顯著增強，我區(qū)魯迅文學(xué)獎實現(xiàn)零的突破。全面貫徹落實黨的民族政策，精心做好民族工作，持續(xù)加大對少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)傾斜支持力度，各民族大團結(jié)的良好局面進一步鞏固發(fā)展。競技體育和群眾性體育協(xié)調(diào)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，成功舉辦第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。地震氣象、檔案史志、參事文史、外事僑務(wù)和婦女兒童、老齡、殘疾人工作都取得了新進展。

——和諧內(nèi)蒙古建設(shè)扎實推進。全面推進依法治區(qū)，強化科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。大力實施平安創(chuàng)建工程，社會矛盾化解機制不斷健全，社會治理水平穩(wěn)步提升。構(gòu)建起立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪和敵對勢力滲透顛覆破壞活動，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，食品藥品安全、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作得到加強。認真做好人防和擁軍優(yōu)撫工作，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，推動軍民融合發(fā)展，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障進一步鞏固。

——政府自身建設(shè)不斷加強。認真落實全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項配套規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，正風(fēng)肅紀(jì)、建章立制、狠抓落實，推動政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大監(jiān)察、審計力度，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。大力簡政放權(quán)，自治區(qū)本級行政審批事項和行政權(quán)力分別壓減47%和45%。嚴(yán)格落實“約法三章”，全面停止新建和審批政府性樓堂館所項目，自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費支出較2010年下降53.3%。全面推進依法行政、政務(wù)公開和科學(xué)民主決策，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，政府協(xié)商民主建設(shè)加快推進。

各位代表，剛剛過去的2015年，我們勝利完成了自治區(qū)十二屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。初步統(tǒng)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.7%，一般公共預(yù)算收入增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長14.5%，全體居民人均可支配收入增長8.5%，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.9%，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入增長8%。居民消費價格指數(shù)上漲1.1%，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降4%和5%。主要指標(biāo)處于合理區(qū)間，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。一年來，我們主要做了以下工作：

(一)全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。加強對經(jīng)濟運行的調(diào)控，研究制定穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生、扶持小微企業(yè)、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等一系列務(wù)實管用的政策措施。發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。落實重點項目專項推進和省級干部包聯(lián)重點項目責(zé)任制，實施重大項目三年推進計劃。自治區(qū)重大項目開復(fù)工率達到95%，完成投資4995億元。爭取國家核準(zhǔn)及開展前期工作重大項目22個，總投資2024億元。開工建設(shè)蒙西至天津、錫盟至江蘇、上海廟至山東和錫盟至山東電力外送通道及配套電源項目。建成額濟納至哈密、錫林浩特至二連浩特鐵路，開工建設(shè)赤峰、通遼至京沈客專連接線、呼和浩特地鐵等重大項目，新增鐵路運營里程1320公里。公路建設(shè)完成投資760億元，新增通車?yán)锍?000公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1537個。建成烏蘭察布、扎蘭屯、霍林郭勒3個運輸機場和烏拉特中旗、新巴爾虎右旗、阿榮旗3個通用機場。開工建設(shè)黃河二期防洪、綽勒下游灌區(qū)、尼爾基下游灌區(qū)工程。完成造林綠化1100萬畝、重點區(qū)域綠化210萬畝。全面完成主要污染物減排目標(biāo)，加快治理烏海及周邊地區(qū)大氣污染，呼倫湖和烏梁素海治理取得明顯成效。多措并舉穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)?！盃I改增”減負面達到99%，小微企業(yè)免稅面達到97%以上，累計為企業(yè)減稅降費280億元。電力綜合扶持政策降低企業(yè)用電成本60億元，帶動新增工業(yè)用電97億度、新增工業(yè)增加值335億元、稅收42億元。“一企一策”措施幫助372戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%，工業(yè)用電量增長4.9%，高于全國和周邊省份。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)。以存促貸引導(dǎo)金融機構(gòu)新增貸款568億元，搭建了金融、水務(wù)融資平臺，設(shè)立了總規(guī)模240億元的鐵路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新基金，向社會推出91個PPP項目、總投資1016億元。盤活各級財政存量資金940.8億元，成功發(fā)行地方政府債券1477億元，有效緩解了地方償債壓力。

(二)大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。新增糧食產(chǎn)量14.8億斤、牲畜存欄670萬頭只，糧食總產(chǎn)、牲畜存欄均創(chuàng)歷史新高。主要農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域集中度達到85%，綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品及有機食品認證產(chǎn)地面積2350萬畝，新增節(jié)水灌溉面積519萬畝。各類家庭農(nóng)牧場發(fā)展到4.3萬戶，農(nóng)牧民專業(yè)合作社突破7萬家。積極推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完成企業(yè)技改投資1035億元，增長41.2%。煤礦平均單礦規(guī)模188萬噸，機械化率和安全生產(chǎn)水平保持全國領(lǐng)先。新增火電裝機300萬千瓦，形成142萬噸煤制油、106萬噸煤制烯烴、17.3億立方米煤制天然氣的生產(chǎn)能力，電解鋁加工轉(zhuǎn)化率達到70%。建設(shè)移動、電信、聯(lián)通三大云計算數(shù)據(jù)中心，形成70萬臺服務(wù)器的裝機能力，百度、騰訊、京東等知名企業(yè)入駐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值增長8.1%，對稅收的貢獻達到54.3%，分別提高1.3和3.7個百分點。旅游業(yè)實現(xiàn)總收入2232億元，接待游客8419萬人次，分別增長23.7%和11%。電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，信息服務(wù)收入增長33.5%，快遞業(yè)收入增長18%。

(三)加大改革攻堅力度。進一步簡政放權(quán)。公布了三級權(quán)力清單和自治區(qū)本級責(zé)任清單，取消18項企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件，公布了行政事業(yè)性收費目錄清單，取消、停征、降低150個收費項目。全面實施“三證合一、一照一碼”改革，核發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照5.3萬張，企業(yè)注冊時間從平均26天縮短到3天。新登記市場主體37萬戶，增長34.5%。完善現(xiàn)代市場體系。啟動蒙西電網(wǎng)輸配電價改革，大工業(yè)電價每度降低2.65分，電力多邊交易和大用戶直供電量分別增長55%和157%。取消政府定價項目83個，縮減58.3%，實施居民階梯水價、氣價。完成不動產(chǎn)登記機構(gòu)整合。推進財稅金融改革。落實“營改增”試點和煤炭資源稅費改革，完善對下轉(zhuǎn)移支付，啟動編制中期財政規(guī)劃，在22個旗縣開展了“省直管縣”財政改革試點。金融機構(gòu)新增信貸投放2000億元以上，貸款余額突破1.7萬億元，增長14.7%。新增上市公司2家、“新三板”掛牌公司23家。全年直接融資1176億元，增長54%。金融資產(chǎn)管理公司組建運營，“助農(nóng)金融服務(wù)點”實現(xiàn)全覆蓋。啟動公務(wù)用車制度改革，預(yù)計縮減45%的公務(wù)用車，每年節(jié)省經(jīng)費4億元以上。深化國資國企改革。制定全面深化國企改革實施意見，加快推進企業(yè)負責(zé)人薪酬制度、履職待遇和業(yè)務(wù)支出、經(jīng)營業(yè)績考核等改革，森工、礦業(yè)集團綜合改革全面啟動，蒙能集團股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理體制改革后扭虧為盈。加快農(nóng)村牧區(qū)改革。全區(qū)81%的規(guī)模以上龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化中收入4829元。完成土地確權(quán)登記頒證試點和草原確權(quán)承包工作，耕地流轉(zhuǎn)面積3187萬畝，草牧場流轉(zhuǎn)面積7200萬畝，居草原牧區(qū)省份前列。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、滿洲里綜合保稅區(qū)獲得國家批復(fù)，二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)加快推進。在重點口岸開展大通關(guān)改革試點。成功舉辦首屆中蒙博覽會。加強生態(tài)文明制度建設(shè)。啟動國有林場林區(qū)改革，全面停止商業(yè)性采伐。開展自然資源資產(chǎn)負債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度改革扎實推進。深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革。擴大城市公立醫(yī)院改革試點，旗縣公立醫(yī)院改革實現(xiàn)全覆蓋，參與改革的醫(yī)院全部取消了藥品加成。出臺考試招生制度、民族教育條例等改革舉措，促進各級各類教育均衡發(fā)展。文化體制改革深入推進。足球改革試點取得重要進展。制定出臺戶籍制度改革意見。

(四)著力保障和改善民生。各級財政民生支出2873億元，增長17.8%，占總支出的66%。扎實推進農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。加強組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入和政策支持，采取巡回檢查、典型示范、嚴(yán)格考核和干部下鄉(xiāng)駐村等措施，有力推動了各項任務(wù)落實。全年完成工程投資418.6億元，擴面工程完成投資263億元，包括行政嘎查村和部分自然村在內(nèi)的1.93萬個嘎查村開展了工程建設(shè)。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款26.9億元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)15.9萬人。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到86.5%，12.7萬名大學(xué)生實現(xiàn)就業(yè)或落實就業(yè)去向，257.4萬農(nóng)牧民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.65%的較低水平。完善社會保障體系。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月提高206元，城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均分別提高300元、225元和843元，大病保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。新開工城鎮(zhèn)保障性住房28.5萬套，其中棚戶區(qū)改造24.2萬套，居歷年之最。全面完成了北梁棚改任務(wù)，鐵南、阿爾山等棚改項目進展順利。實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造21.8萬戶，竣工21.4萬戶。加大扶貧幫困力度。投入財政扶貧資金48億元，發(fā)放金融扶貧貸款176億元，貧困發(fā)生率下降到6%，國家標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口下降到80萬人左右。完善“8+1”兜底體系，投入社會救助資金82.7億元，保障了困難群眾的基本生活。加快發(fā)展各項社會事業(yè)。切實改善學(xué)前教育、義務(wù)教育辦學(xué)條件，學(xué)前教育毛入園率提高到87%，25個旗縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估。實施職業(yè)教育能力提升工程，提高特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均40元，自治區(qū)重點衛(wèi)生項目進展順利，內(nèi)蒙古醫(yī)院門診大樓、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院門診大樓建成，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院遷建項目、內(nèi)蒙古中醫(yī)醫(yī)院住院及醫(yī)技綜合樓等5個項目主體工程竣工。首次獲得南丁格爾獎。實施文化惠民工程，加強文藝創(chuàng)作組織工作。加大長城等文化遺產(chǎn)保護力度，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)加快推進。

(五)提高政府自身建設(shè)及社會治理水平。加快建設(shè)法治政府，推進協(xié)商民主建設(shè)，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)6件，制定、修改和廢止政府規(guī)章10件，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案1038件，辦結(jié)率100%。加快公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源審計全覆蓋，加大對失職瀆職、“四風(fēng)”等問題的查處力度，廉政建設(shè)明顯加強。創(chuàng)新社會治理，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，信訪批次和人數(shù)下降18.4%和27.9%，刑事和治安案件下降7.2%和7.7%。全面開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)下降16.6%和9%。強化食品藥品安全監(jiān)管，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性問題的底線，保障了群眾“舌尖上的安全”。

各位代表，過去一年的努力，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，內(nèi)蒙古的發(fā)展站在了一個新的歷史起點上?；厥住笆濉睍r期的發(fā)展，我們深深感到：這五年是我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面推進的五年，是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實、發(fā)展更加全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的五年，是改革攻堅力度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最顯著、人民群眾得到實惠最多的五年。特別是黨的十八大以來，我們始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，不斷完善發(fā)展思路，積極創(chuàng)新發(fā)展舉措，積累了許多寶貴經(jīng)驗。概括起來主要是：必須始終堅持正確的政治方向，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委各項決策部署，緊緊依靠全區(qū)各族人民，守望相助、團結(jié)奮斗，從實際出發(fā)創(chuàng)造性、奮發(fā)有為地開展工作；必須始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)；必須始終堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展；必須始終堅持全面深化改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，拓展發(fā)展新空間，為發(fā)展注入新動力；必須始終堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，切實提高人民生活水平，大力推進基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多更好惠及廣大群眾；必須始終堅持全面落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，精心做好民族工作，不斷鞏固發(fā)展各民族大團結(jié)的良好局面；必須始終堅持調(diào)動各方面的積極性，統(tǒng)籌處理好各種利益關(guān)系，全力維護社會和諧穩(wěn)定，凝聚起打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的合力。

各位代表，“十二五”時期取得的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是自治區(qū)黨委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾共同努力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻的同志們，向關(guān)心支持內(nèi)蒙古發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：內(nèi)蒙古是欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)，綜合經(jīng)濟實力還不夠強，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)比較滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平還不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征較為明顯，非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；經(jīng)濟增長動力不夠協(xié)調(diào)，有效需求和有效供給不足并存，科技支撐能力不強；生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，正處在“進則全勝、不進則退”的歷史關(guān)頭；經(jīng)濟運行積累的潛在風(fēng)險較多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一些企業(yè)經(jīng)營困難，財政收支矛盾比較突出，有些地方政府債務(wù)負擔(dān)較重；法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型政府建設(shè)還需進一步加強，經(jīng)濟調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管的方式方法還需進一步創(chuàng)新完善。我們一定要以高度負責(zé)的精神，通過扎實有效的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，努力在新的起點上奪取全面建成小康社會的新勝利！

二.“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和2016年重點工作

“十三五”時期，是我區(qū)全面建成小康社會的決勝時期、是全面深化改革的攻堅時期、是全面推進依法治區(qū)的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十八屆五中全會精神，自治區(qū)黨委確定了“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和重點任務(wù)，已經(jīng)全面體現(xiàn)在《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》中，提交本次大會審議。今后五年，要堅持發(fā)展第一要務(wù)，不斷壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟實力。努力保持經(jīng)濟中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國平均水平，主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進，基本形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強發(fā)展的整體性。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進公共資源均衡配置，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。堅持綠色發(fā)展，著力建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障。促進草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，大幅減少主要污染物排放總量，基本形成主體功能區(qū)布局。堅持開放發(fā)展，著力提高開放型經(jīng)濟水平。全方位融入國家發(fā)展大局，基本形成開放型經(jīng)濟新體制，加快建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡。堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國平均水平，收入總量達到全國平均水平。持續(xù)提高基本公共服務(wù)均等化水平和人民群眾思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)各族人民共同邁入全面小康社會。推進和諧內(nèi)蒙古建設(shè)，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，全面推進依法治區(qū)，基本建成法治政府，加快構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

我們要主動適應(yīng)、準(zhǔn)確把握、積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深刻認識重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵變化，按照“十個更加注重”的要求，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為做好工作，確保實現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古建設(shè)的新局面！

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好各項工作意義重大。綜合分析，我們面臨的挑戰(zhàn)和機遇并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。我區(qū)擁有資源稟賦、區(qū)位條件、要素成本等多重比較優(yōu)勢，五大基地建設(shè)積蓄了巨大發(fā)展動能；我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，宏觀環(huán)境穩(wěn)定，國家持續(xù)加大對西部和民族地區(qū)的支持力度；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為我區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)、補齊短板、擴大對內(nèi)對外開放帶來了寶貴機遇。我們要抓住機遇，扎實工作，確?！笆濉绷己瞄_局。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認真落實自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議和全區(qū)經(jīng)濟工作會議的工作部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我區(qū)社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右，結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展。為此，要重點做好以下工作。

(一)加強結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

全面落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)。抓住用好新常態(tài)下動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級等機遇，研究出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合性政策。堅決有力化解過剩產(chǎn)能。正確處理鞏固發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與化解過剩產(chǎn)能的關(guān)系，把控制新增產(chǎn)能和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，下決心淘汰落后產(chǎn)能。研究制定總體實施方案和分類推進辦法，通過技術(shù)改造升級一批、兼并重組整合一批、對外投資轉(zhuǎn)移一批、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)淘汰一批、完善政策扶持一批，穩(wěn)扎穩(wěn)打、有力有序地做好工作，務(wù)求取得實質(zhì)性進展。對資不抵債、連年虧損、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，加快兼并重組或依法破產(chǎn)清算，退出市場。多措并舉降低企業(yè)成本。深入開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，在簡政放權(quán)、減稅降費、金融扶持、流通體制和電價市場化改革等方面打政策“組合拳”，進一步降低企業(yè)的交易、人工、財務(wù)、物流成本和稅費負擔(dān)，增強企業(yè)競爭力、盈利能力和發(fā)展后勁。扎實有序消化房地產(chǎn)庫存。加大棚改貨幣化安置力度，實施不低于22萬戶的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，貨幣化安置比例達到50%以上。加快戶籍制度改革和居住證制度落地，完善財政轉(zhuǎn)移支付同轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地同轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。研究住房公積金支持農(nóng)牧民進城購房政策，開展土地、草場、林地承包經(jīng)營權(quán)及宅基地抵押擔(dān)保，鼓勵金融機構(gòu)向轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民發(fā)放購房貸款。探索共有產(chǎn)權(quán)等措施，逐步消化大平米住宅庫存。推動建立租購并舉的住房制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。取消過時的限制性政策，釋放剛性和改善性住房需求。聚焦短板擴大有效供給。圍繞農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，以脫貧攻堅、“十個全覆蓋”等工程為主要抓手，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強政策引導(dǎo)和金融支持，促進資金資源向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造集中，向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，加快構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。切實防范化解金融風(fēng)險。加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判和監(jiān)測預(yù)警，做好政府存量債務(wù)置換、民間借貸監(jiān)管、風(fēng)險案件處置等工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。

以擴大有效投資為重點創(chuàng)新投融資方式。進一步激發(fā)社會投資潛能。加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)取消和下放一批審批事項，提高事中事后監(jiān)管和服務(wù)水平。大幅放寬電力、交通、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推廣特許經(jīng)營、投資補助等方式，帶動社會資本參與建設(shè)。全面取消銀行貸款承諾、可研報告審查意見等企業(yè)投資項目審批前置事項，企業(yè)能夠自主決定的事項一律不得作為項目核準(zhǔn)的前置條件。提高金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。加大金融創(chuàng)新力度，鼓勵金融機構(gòu)運用信托、資產(chǎn)證券化等方式，擴大有效信貸投放、支持股權(quán)債權(quán)融資，實現(xiàn)新增貸款2000億元、直接融資1200億元。加快推進民營銀行組建，加強多層次資本市場建設(shè)。實施企業(yè)上市三年計劃，推動80家企業(yè)在“新三板”掛牌，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行票據(jù)和債券籌集資金。加快發(fā)展現(xiàn)代保險業(yè)，推動保險資金參與經(jīng)濟建設(shè)。放大財政資金的引導(dǎo)撬動效應(yīng)。發(fā)揮現(xiàn)有融資平臺和發(fā)展基金的作用，創(chuàng)新政府投資、與金融機構(gòu)合作等方式，利用財政間歇資金開展以存促貸，加大政府性擔(dān)保資金投入，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴大信貸投放。支持金融機構(gòu)和盟市政府合作，通過共同設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”基金等方式，解決建設(shè)資金不足的問題。完善政府和社會資本合作模式，進一步擴大PPP實施規(guī)模。

加快重大項目建設(shè)。認真落實三年推進計劃，啟動一批“十三五”重大工程項目，力爭固定資產(chǎn)投資達到1.5萬億元以上。產(chǎn)業(yè)方面，加快煤炭深加工、精細化工、有色深加工等重點項目建設(shè)，開工建設(shè)與外送電通道配套的煤電項目，新開工火電2700萬千瓦、風(fēng)電和太陽能裝機300萬千瓦，完成工業(yè)投資7000億元。交通方面，加快推進呼和浩特新機場、呼張客專、通遼和赤峰至京沈客專、京新高速臨河至蒙甘界、經(jīng)棚至錫林浩特高速、海拉爾至額爾古納一級公路等重點項目建設(shè)，力爭呼和浩特至銀川、包頭至西安、滿洲里至海拉爾至齊齊哈爾、通遼至烏蘭浩特至海拉爾、集寧至大同、錫林浩特至張家口、巴彥浩特至銀川等高鐵項目進入國家“十三五”規(guī)劃盤子或中長期規(guī)劃。全年鐵路建設(shè)規(guī)模5400公里，公路建設(shè)規(guī)模2萬公里，完成交通建設(shè)投資1250億元以上。發(fā)揮好通用機場的獨特優(yōu)勢，充分調(diào)動企業(yè)參與的積極性，各級地方政府都要加大通用機場建設(shè)力度，培育發(fā)展區(qū)域性航空市場。能源通道方面，加快推進已開工的特高壓通道建設(shè)，力爭新開工錫盟至張北、通遼至青州特高壓和鄂爾多斯至滄州輸氣管道等項目，規(guī)劃建設(shè)呼倫貝爾等外送電通道，完成投資300億元以上。水利方面，開工建設(shè)“引綽濟遼”工程，力爭東臺子水庫可研報告獲得批復(fù)，加快推進節(jié)水灌溉工程建設(shè)，完成水利投資200億元以上。城市建設(shè)方面，加快呼和浩特地鐵、包頭地鐵及新都市區(qū)地下綜合管廊等重點項目建設(shè)，加大地下管網(wǎng)改造力度，完成投資800億元。此外，社會事業(yè)、民生領(lǐng)域及生態(tài)建設(shè)等方面，要力爭完成投資1750億元以上。

(二)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快建設(shè)“五大基地”。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵煤炭、電力、化工、冶金、建材企業(yè)橫向聯(lián)合，支持煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)縱向重組，構(gòu)建煤電用、選冶加一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，促進現(xiàn)代煤化工向下游延伸、有色金屬生產(chǎn)加工和裝備制造向高端發(fā)展、農(nóng)畜產(chǎn)品向終端拓展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃和特色產(chǎn)業(yè)鏈、“雙創(chuàng)”示范基地等四大工程，加快構(gòu)建國家級稀土、石墨、核燃料、復(fù)合材料基地。落實《中國制造2025》，大力推進協(xié)同制造、智能制造，做大裝備制造業(yè)。拓展鋰電池、永磁材料產(chǎn)業(yè)鏈，努力做大電動汽車產(chǎn)業(yè)。實施差別化、精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)扶持政策。堅持和完善電力綜合扶持政策，擴大多邊交易和大用戶直供規(guī)模，深入推進輸配電價改革，在有條件的地區(qū)開展配售電改革，研究制定蒙西電網(wǎng)峰谷電價和蒙東電網(wǎng)同網(wǎng)同價政策。對產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)，取消各類保護性措施，倒逼其轉(zhuǎn)型升級或退出市場。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。圍繞重點領(lǐng)域創(chuàng)新需求，加快實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、實用成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺載體三大工程。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略和“草原英才”工程。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更多運用財政后補助等方式，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)投入。推動高校、科研院所與企業(yè)組建技術(shù)聯(lián)盟，力爭國家級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心達到35家。深化科技體制改革，整合各類科技計劃，加大知識產(chǎn)權(quán)保護、品牌建設(shè)和社會信用體系建設(shè)力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等相關(guān)政策。深入落實質(zhì)量強區(qū)決定，加快實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計劃。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鞏固擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，實施電子營業(yè)執(zhí)照和工商注冊全程電子化。充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，形成線上線下協(xié)同創(chuàng)新格局。加快推進市場化改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點，加快形成市場決定價格機制，推動水、電力、石油天然氣、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革，全面實行居民用水、用氣階梯價格制度，推進農(nóng)業(yè)水價改革。以市場為導(dǎo)向，推進國資運營公司組建和國企混合所有制試點，支持社會資本參與國企產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進管辦分離、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。推動服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)提升，制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策，用足用好服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，做大服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金，抓好呼和浩特市國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，打造一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)。鼓勵社會資本進入教育文化、健康養(yǎng)老、金融保險等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。培育新型消費熱點。把握消費需求個性化、多樣化特征，大力發(fā)展文化體育、娛樂休閑、家政服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品供給，推動消費結(jié)構(gòu)升級。加快實施六大消費工程，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育線上線下、跨區(qū)跨境等多種消費業(yè)態(tài)。積極爭取“寬帶鄉(xiāng)村”試點，擴大互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)在農(nóng)村牧區(qū)的覆蓋面，激活農(nóng)村牧區(qū)消費潛力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批大型物流園區(qū)、配送中心和內(nèi)陸港，建立完善煤炭、鋼鐵、聚氯乙烯、稀土、農(nóng)畜產(chǎn)品等大宗商品電子交易平臺。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。抓住旅游消費快速增長契機，實施“旅游+”計劃，力爭旅游業(yè)總收入增長20%以上。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建政府公共服務(wù)和社會化服務(wù)相結(jié)合、市場化運作的養(yǎng)老服務(wù)新模式。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。加強和改進城市工作，處理好城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)模與承載能力、人口集聚和功能集聚等關(guān)系，加大對城市空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)管理、改革科技文化、生產(chǎn)生活生態(tài)和政府社會市民的統(tǒng)籌力度，著力解決“城市病”等問題，加快建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能定位。大力推進“多規(guī)合一”，完善“一核多中心、一帶多軸線”城鎮(zhèn)體系，提高土地節(jié)約集約利用水平。做好包頭、扎蘭屯等國家新型城鎮(zhèn)化試點。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化發(fā)展，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村牧區(qū)的反哺和帶動能力。加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度。依據(jù)主體功能區(qū)定位和各地比較優(yōu)勢，從發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、協(xié)調(diào)機制等方面入手，促進以呼包鄂為核心的西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展、東部盟市合作發(fā)展、基礎(chǔ)薄弱地區(qū)加快發(fā)展。

(三)加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好農(nóng)村牧區(qū)工作

積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實行糧食安全盟市長責(zé)任制，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變玉米“一糧獨大”的種植結(jié)構(gòu)，積極推進“糧改飼”，引導(dǎo)農(nóng)牧民種植整株青貯玉米和優(yōu)質(zhì)苜蓿，擴大綠色有機高端產(chǎn)品種植。堅持“穩(wěn)羊增?！卑l(fā)展方向，制定實施千萬頭肉牛發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖頭數(shù)，提高單產(chǎn)、淘汰散養(yǎng)，力爭規(guī)?；B(yǎng)殖水平達到85%以上。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，做好動物疫病和人畜共患病防治工作。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。實施耕地質(zhì)量保護與提升工程，加快西北節(jié)水增效項目建設(shè)，探索實行耕地輪作休耕制度。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400萬畝，新增節(jié)水灌溉350萬畝，設(shè)施蔬菜達到250萬畝以上。加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。促進農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加大對領(lǐng)軍龍頭企業(yè)的扶持力度，加快行業(yè)整合重組。實施農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)和輸出工程，完善質(zhì)量追溯體系，加快建設(shè)電商銷售平臺。加強農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，健全社會化服務(wù)體系，提升服務(wù)農(nóng)牧業(yè)綜合能力。

深化農(nóng)村牧區(qū)改革。完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，提升緊密型利益聯(lián)結(jié)率，提高農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的話語權(quán)和收益分配率。總結(jié)試點經(jīng)驗，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展5000萬畝以上土地確權(quán)。推進土地草牧場經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極培育家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民。以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，推進農(nóng)墾改革。按照政事分開、社企分開方向，深化供銷社改革。實施縣域金融工程，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和縣域融資擔(dān)保機構(gòu)。

扎實推進農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。加大資金投入力度，進一步增加各級財政資金和地方政府債券投入，積極爭取國家資金支持，動員企業(yè)、社會投入和農(nóng)牧民投工投勞。加大政策支持力度，加強部門與盟市的協(xié)調(diào)配合，允許地方整合資金和項目。加大工程管護力度，探索各方安排管護資金或政府給予獎補等方式，發(fā)動群眾參與工程管護。加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，進一步做好萬名干部下鄉(xiāng)駐村工作，加強督促指導(dǎo)，堅持典型示范，嚴(yán)格考核獎懲，確保全面完成所有行政嘎查村全覆蓋任務(wù)。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保21萬人穩(wěn)定脫貧、10個左右自治區(qū)級貧困旗縣脫貧摘帽。通過實施易地扶貧搬遷工程脫貧一批，年內(nèi)完成5萬人搬遷任務(wù)；通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批，幫助4萬貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使每戶都有增收項目。加大金融扶貧力度，讓有發(fā)展意愿和勞動能力的貧困戶，每戶都能得到3萬元以上的扶貧貸款，全年新增扶貧貸款150億元以上；通過教育、醫(yī)療扶助一批，對不在低保范圍的貧困戶子女接受職業(yè)教育給予資助，提高貧困人口大病保險報銷比例；通過社會保障兜底一批，將4.1萬貧困人口納入低保范圍。

(四)加大改革攻堅力度，進一步提高開放水平

推進改革舉措落地生根。發(fā)揮好改革在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面的重要作用，繼續(xù)推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，在簡政放權(quán)、價格市場化、國資國企、財稅金融、農(nóng)村牧區(qū)、林區(qū)墾區(qū)、城市管理體制以及教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域進一步加大改革力度。按照試點能多不少、范圍能大不小、時間能短不長的要求，加大先行先試力度，發(fā)揮試點的示范、突破和帶動作用。加強對改革任務(wù)的研究部署、調(diào)度分析、責(zé)任落實和督促檢查，建立起橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通、層層負責(zé)的工作機制，全程跟進、全程負責(zé)、一抓到底。

全面擴大對內(nèi)對外開放。深入落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，創(chuàng)新與俄蒙合作機制。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在國家的統(tǒng)籌推動下，加快建設(shè)連接俄蒙的重點鐵路、公路項目，積極推進海拉爾至滿洲里高速公路、滿都拉至白云鄂博、烏里雅斯太至珠恩嘎達布其等口岸公路項目，力爭年內(nèi)開放鄂爾多斯國際航空口岸。加強開放平臺載體建設(shè)。加快滿洲里和二連浩特開發(fā)開放試驗區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，爭取二連浩特——扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)獲得批復(fù)，實現(xiàn)滿洲里綜合保稅區(qū)封關(guān)運營。加快推行“三個一”聯(lián)合監(jiān)管模式，深化大通關(guān)改革。全方位加強交流往來。積極開展與俄蒙在教育、文化、醫(yī)療、體育、科技、旅游等方面的人文交流，加強與俄蒙地方政府及部門間的定期協(xié)商會晤。推動外貿(mào)向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化對俄蒙貿(mào)易結(jié)構(gòu)，支持先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，擴大國內(nèi)短缺資源性商品進口，為企業(yè)在境外開展承包工程和勞務(wù)合作創(chuàng)造條件。支持產(chǎn)能過剩企業(yè)走出去，開展國際產(chǎn)能合作。大力發(fā)展新興貿(mào)易方式，支持企業(yè)開展跨境電子商務(wù)。全面提升區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作水平。借助清潔能源基地平臺，推動與京津冀、環(huán)渤海、長江經(jīng)濟帶的合作。加快建設(shè)呼包銀榆等經(jīng)濟合作區(qū)，深化京蒙區(qū)域合作，加強與港澳臺地區(qū)的交流合作。發(fā)揮我區(qū)土地、電力優(yōu)勢，通過園區(qū)共建等方式，加快承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(五)推進綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障

加強生態(tài)保護和建設(shè)。加快京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等重點工程建設(shè)，大規(guī)模推進國土綠化行動，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)1000萬畝、重點區(qū)域綠化200萬畝、種草3000萬畝。實施新一輪草原生態(tài)補獎?wù)撸岣哐a獎標(biāo)準(zhǔn)，堅持和完善階段性禁牧和草畜平衡制度，推動草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，帶動農(nóng)牧民增收致富。繼續(xù)實施呼倫湖、烏梁素海綜合整治工程，爭取治理規(guī)劃獲得批復(fù)。

加大環(huán)境保護力度。全面加強污染治理，開展大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實施燃煤電廠超低排放改造，加快淘汰不達標(biāo)機組鍋爐和小電石、小硅鐵等落后產(chǎn)能。加強烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治，確保取得階段性成效。大力整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題，提高準(zhǔn)入門檻，推動園區(qū)補欠賬、上水平。全面完成環(huán)保違規(guī)項目清理整頓。加強城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染治理，推進農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用。建設(shè)綠色礦山、和諧礦區(qū)。開展水體綜合整治，強化重點流域水污染聯(lián)防共治。大力推動低碳循環(huán)發(fā)展，推廣綠色清潔生產(chǎn)，努力將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新的增長點。嚴(yán)格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法問題。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)。全面推進國有林場林區(qū)改革，確保按期完成改革任務(wù)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革?？茖W(xué)編制自然資源資產(chǎn)負債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快劃定生態(tài)紅線。實施排污許可和排污權(quán)有償使用制度，提高排放成本，倒逼企業(yè)減排。建立環(huán)境保護督查機制，推進生態(tài)環(huán)境損害評估試點，實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。加快推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。落實能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快推進盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點。積極培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式和消費模式。

(六)加強精神文明建設(shè)，促進文化繁榮發(fā)展

深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育。堅持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神、用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，鞏固各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強精神文明建設(shè)，推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明家庭創(chuàng)建活動，弘揚中華傳統(tǒng)美德，強化思想道德和社會誠信建設(shè)。做好輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)宣傳管理工作，規(guī)范傳播秩序，弘揚主旋律、傳播正能量。

加快建設(shè)民族文化強區(qū)。堅持社會主義先進文化前進方向，推進草原文化創(chuàng)新發(fā)展。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，加強文化人才隊伍建設(shè)，繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，打造一批富有民族特色、時代特征、地域特點，思想性、藝術(shù)性俱佳的精品力作。創(chuàng)新對外傳播、文化交流方式，推動民族文化走出去。加大文化惠民工程力度，實施新聞出版廣播影視固邊工程，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜。倡導(dǎo)全民閱讀，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快推進“三網(wǎng)融合”。加大文化市場監(jiān)管和文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)和市場體系。按照“抓大扶小”思路，支持骨干文化企業(yè)和中小微文化企業(yè)加快發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，理順管理體制，擴大投資規(guī)模，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，抓好重點項目和集聚區(qū)建設(shè)。促進文化與旅游、科技、創(chuàng)意的融合，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導(dǎo)文化消費，提高文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

(七)保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定

做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障工作。積極應(yīng)對化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”可能帶來的就業(yè)壓力，實施更加積極的就業(yè)政策，確保完成就業(yè)目標(biāo)。扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，實施大學(xué)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好困難群體就業(yè)工作。實施全民參保計劃，進一步擴大社會保險覆蓋面。有序推進養(yǎng)老保險制度改革，構(gòu)建公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。適當(dāng)提高大病保險人均籌資水平和支付比例。落實好國家精簡歸并“五險一金”政策，減輕企業(yè)負擔(dān)。加強社會救助體系建設(shè)，保障困難群眾的基本生活。繼續(xù)辦好“三個一”民生實事。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入。進一步加大工作力度，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)間的收入差距。多渠道增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧民在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的財產(chǎn)性收入，完善“一卡通”發(fā)放機制，確保惠農(nóng)惠牧補貼政策不折不扣落實到位。強化企業(yè)收入分配調(diào)控，擴大工資集體協(xié)商范圍，適度調(diào)整職工工資增長幅度。完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，落實旗縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。

加快社會事業(yè)發(fā)展。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，擴大公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋面。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快構(gòu)建校企合作、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更加注重學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力培養(yǎng)。統(tǒng)籌推進國內(nèi)一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，鼓勵部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。以義務(wù)教育和職業(yè)教育為重點，加快發(fā)展民族教育。進一步提高民辦教育、特殊教育辦學(xué)水平。著力推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)，繼續(xù)深化城市和旗縣公立醫(yī)院改革。推進分級診療試點、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。加強重大疾病防控，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，加快建設(shè)自治區(qū)本級重點醫(yī)療衛(wèi)生項目和三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進蒙中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展全民健身運動，加快體育健身場地設(shè)施建設(shè)，深入推進足球改革發(fā)展試點工作。開展應(yīng)對人口老齡化行動，保障婦女和未成年人權(quán)益，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進平安內(nèi)蒙古建設(shè)，加強矛盾排查調(diào)處，創(chuàng)新治安防控體系，有效防范化解和管控各類風(fēng)險。按照總體國家安全觀要求，嚴(yán)厲打擊危害國家安全行為和違法犯罪活動。支持國防和軍隊建設(shè)，加強國防動員和后備力量建設(shè)，加大人防和邊防工作力度，提升軍民融合發(fā)展水平。加大對各類安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事件的查辦追責(zé)力度。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點領(lǐng)域隱患排查和專項整治，堅決防止重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全內(nèi)蒙古建設(shè)，落實最嚴(yán)格的、覆蓋全過程的食品藥品安全制度，保障人民群眾生命健康安全。

(八)加強民主法治和政府自身建設(shè)，加快建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型政府

嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強看齊意識，經(jīng)常、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，在思想上政治上行動上堅定自覺同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委各項決策部署。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治區(qū)有機統(tǒng)一，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極組織實施政府協(xié)商計劃，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。

堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，進一步深化各民族交往交流交融，切實增進“四個認同”，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。完善差別化支持政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、基本公共服務(wù)等方面對少數(shù)民族聚居地區(qū)給予傾斜。深入推進興邊富民行動，著力改善邊境地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。扎實做好城市民族工作。深入貫徹落實黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮好宗教團體、宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

堅持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序和權(quán)力清單、責(zé)任清單履職盡責(zé)，把政府全部工作納入法治軌道。加快轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬公共服務(wù)供給渠道。加大政務(wù)公開力度，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。加強新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，運用大數(shù)據(jù)等手段提升決策水平。加強廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。加強審計監(jiān)督，推進審計制度改革。強化行政監(jiān)察，提升行政效能。持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，堅決整治行政不作為、亂作為和損害群眾利益的行為。

各位代表，明年我們將迎來自治區(qū)成立70周年大慶，這是全區(qū)各族人民政治生活中的一件大事。我們將堅持為民務(wù)實節(jié)儉原則，把迎慶工作與促進自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，扎實抓好項目建設(shè)、環(huán)境整治、輿論宣傳、組織動員等各項工作，集中力量解決一批事關(guān)民生的重大問題和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題，以優(yōu)異成績向自治區(qū)成立70周年獻禮。 各位代表，“十三五”帷幕已經(jīng)拉開，我們正在向全面建成小康社會目標(biāo)發(fā)起最后沖刺。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的各項決策部署，守望相助、團結(jié)奮斗、扎實工作，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段的新勝利，努力把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗！