政府工作報(bào)告

——2016年1月11日在寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

寧夏回族自治區(qū)主席　劉　慧

各位代表：

現(xiàn)在，我代表寧夏回族自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、積極應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就

2015年，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民迎難而上，勇闖難關(guān)，以實(shí)打?qū)嵉淖黠L(fēng)干工作，以釘釘子的精神抓落實(shí)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、推改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2900億元，增長(zhǎng)8%左右，高于全國(guó)平均水平，其中一、二、三產(chǎn)分別增長(zhǎng)4.5%、8.6%、7.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3530億元，增長(zhǎng)10.3%；地方一般公共預(yù)算收入373.7億元，增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算支出1188.8億元，增長(zhǎng)18.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額788億元，增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)25148元和9167元，增長(zhǎng)8%和9%。這是在工業(yè)品價(jià)格和實(shí)體企業(yè)盈利下降、資源環(huán)境約束上升、經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)增大的情況下取得的，確實(shí)來(lái)之不易。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

(一)精準(zhǔn)施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升。針對(duì)年初經(jīng)濟(jì)低迷、投資乏力、增速下滑的困局，我們及時(shí)出臺(tái)“工業(yè)18條”“財(cái)稅20條”“小微企業(yè)23條”等政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)社會(huì)資本和銀行授信130億元支持特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本27億元，減免各類稅費(fèi)近30億元。積極拓寬資金渠道，爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付690億元，盤活存量資金312億元，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金146.6億元，發(fā)行債券融資638億元，新增人民幣貸款539.3億元。完善金融支撐功能，成立自治區(qū)金融工作局，制定“金融18條”，掛牌寧夏股權(quán)托管交易中心，新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)38家，新三板掛牌企業(yè)36家，成功重組銀廣夏，多層次資本市場(chǎng)加快形成。自治區(qū)確定的40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)工，寧東至浙江輸電、神華寧煤400萬(wàn)噸煤制油等超百億元項(xiàng)目加快推進(jìn)，中南部城鄉(xiāng)飲水安全主體工程基本完工，大地輪胎、軌道交通軸承等建成投產(chǎn)，沿山公路拓寬改造竣工，銀西高鐵、寧夏石嘴山至固原城際鐵路(吳忠至中衛(wèi)段)開(kāi)工建設(shè)，企盼多年的“高鐵夢(mèng)”正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(二)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。堅(jiān)持在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化中升級(jí)。農(nóng)業(yè)上，推進(jìn)“五百三千”計(jì)劃，糧食生產(chǎn)獲“十二連豐”，總產(chǎn)達(dá)372.6萬(wàn)噸；建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)237家、永久性蔬菜基地10萬(wàn)畝，新建枸杞基地5.4萬(wàn)畝，新增和改造提升葡萄種植7萬(wàn)畝、新建酒莊14家，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)量效齊增，占比達(dá)85.7%；完善加工倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流等設(shè)施，培育農(nóng)民合作社365家，新增銷售過(guò)億元的龍頭企業(yè)15家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60%。工業(yè)上，實(shí)施“1561”工程，建成了全球最大單晶硅棒加工項(xiàng)目、西部最大工業(yè)藍(lán)寶石生產(chǎn)基地，新增風(fēng)電405萬(wàn)千瓦、光伏91萬(wàn)千瓦，新能源占到電力總裝機(jī)的36%，成為全國(guó)新能源外送基地；現(xiàn)代紡織、清真食品等發(fā)展強(qiáng)勁，輕工業(yè)增速17%，比重工業(yè)快11.8個(gè)百分點(diǎn)，與16個(gè)國(guó)家和地區(qū)的20家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)清真標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；淘汰落后產(chǎn)能139.8萬(wàn)噸，高耗能工業(yè)比重下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)上，啟動(dòng)全域旅游試點(diǎn)，組建寧夏旅游集團(tuán)，新增5A景區(qū)1家、4A景區(qū)2家，開(kāi)通“絲路驛站-寧夏號(hào)”等4對(duì)旅游品牌列車，接待游客1860萬(wàn)人次，旅游收入168億元，增長(zhǎng)15%；搭建物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圍繞交通節(jié)點(diǎn)的各類物流園加快推進(jìn)；保持房地產(chǎn)市場(chǎng)基本穩(wěn)定，取消限購(gòu)性措施；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)”加快建設(shè)，智慧寧夏“政務(wù)云”等上線運(yùn)行；銀川IBI育成中心躋身中國(guó)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新力百?gòu)?qiáng)，網(wǎng)上交易額突破4000億元。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)49%。

(三)銳意改革，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。全面推進(jìn)222項(xiàng)改革任務(wù)，聚焦突破32項(xiàng)重點(diǎn)。制定并公布自治區(qū)級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單，行政職權(quán)事項(xiàng)由6264項(xiàng)清理調(diào)整為1941項(xiàng)，精簡(jiǎn)近70%；非行政許可全部清零；取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)，減費(fèi)讓利2億元。建成與國(guó)家貫通的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推行“三證合一”“一照一碼”，186項(xiàng)前置審批改為后置，新登記企業(yè)2.67萬(wàn)戶。改革財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算管理制度，規(guī)范政府債務(wù)，置換舊債207億元。完善國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度和履職待遇管理辦法，完成農(nóng)墾企業(yè)化改革，25家區(qū)直機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤，并將其移交國(guó)資委監(jiān)管。啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作補(bǔ)貼制度。完成區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革。深化考試招生、戶籍制度等改革。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，累計(jì)確權(quán)1607萬(wàn)畝，集體林權(quán)確權(quán)率98%，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地全部確權(quán)，平羅農(nóng)村改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。

(四)落實(shí)規(guī)劃，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。實(shí)施空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完成全區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，制定銀川都市區(qū)、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶等區(qū)域規(guī)劃，評(píng)估18個(gè)市縣總體規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向“一主三副”“兩帶兩軸”集中。實(shí)施舊城改造項(xiàng)目298個(gè)，建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)22個(gè)、美麗村莊123個(gè)、市民休閑森林公園26個(gè)。植樹(shù)造林120.7萬(wàn)畝，治理荒漠化50萬(wàn)畝，移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)88萬(wàn)畝。持續(xù)開(kāi)展主干道路大綠化大整治，提升了寧夏的美譽(yù)度。重拳治理入黃排污，關(guān)閉取締非法采礦點(diǎn)103處，關(guān)停燃煤茶浴爐861臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車3.8萬(wàn)輛。全國(guó)城市環(huán)衛(wèi)保潔現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開(kāi)，住建部在全國(guó)開(kāi)展學(xué)習(xí)中衛(wèi)城市保潔經(jīng)驗(yàn)的活動(dòng)。

(五)鑄好平臺(tái)，內(nèi)陸開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)了“開(kāi)放寧夏20條”，高水平舉辦第二屆中阿博覽會(huì)，中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移、商事調(diào)解和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等5個(gè)雙邊合作機(jī)構(gòu)落戶寧夏，簽約項(xiàng)目241個(gè)、投資額1830億元。銀川綜合保稅區(qū)加入世界自由區(qū)組織，入駐企業(yè)190家。加強(qiáng)與深圳、天津、青島等跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作，新開(kāi)直飛迪拜、吉隆坡等5條國(guó)際航線，河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)往來(lái)旅客突破500萬(wàn)人次，躋身大中型機(jī)場(chǎng)行列。絲路通等電商平臺(tái)上線經(jīng)營(yíng)，寧夏保稅國(guó)際商品展銷中心建成營(yíng)業(yè)，跨境人民幣結(jié)算超百億元。建工集團(tuán)等24家企業(yè)走出國(guó)門，海外投資增長(zhǎng)3.4倍，利用外資增長(zhǎng)1倍。全年招商引資到位資金1800億元，增長(zhǎng)12.5%。

(六)協(xié)調(diào)推動(dòng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新改建幼兒園69所，改造1086所學(xué)校供暖設(shè)施，農(nóng)村學(xué)校結(jié)束了火爐取暖。建成9個(gè)職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心。學(xué)生資助工程受益31.3萬(wàn)人次，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及28萬(wàn)學(xué)生。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“先診療后付費(fèi)”全面推開(kāi)，31萬(wàn)人享受免費(fèi)健康體檢。建成自治區(qū)兒童醫(yī)院，遷建固原、吳忠市醫(yī)院。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8個(gè)，扶持農(nóng)村示范文化室和文化大院150個(gè)，送戲下鄉(xiāng)和廣場(chǎng)文藝演出3400多場(chǎng)，《神秘的西夏》入選中國(guó)電視紀(jì)錄片“十優(yōu)”。成功舉辦第八屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強(qiáng)平安寧夏建設(shè)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，各類矛盾糾紛化解率96%以上，信訪總量、重大刑事案件分別下降15.4%和19.1%。

(七)加大投入，群眾生活持續(xù)改善。在財(cái)政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下，安排74.7%的財(cái)力改善民生。狠抓扶貧攻堅(jiān)，生態(tài)移民搬遷5萬(wàn)人、累計(jì)達(dá)32.9萬(wàn)人，脫貧銷號(hào)200個(gè)村，減貧12.1萬(wàn)人，為20萬(wàn)農(nóng)戶安裝太陽(yáng)能熱水器，有45.7萬(wàn)人喝上安全水。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款13.7億元，支持創(chuàng)辦小企業(yè)3600個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)71.3萬(wàn)人。建設(shè)保障性住房9.48萬(wàn)套，改造危窯危房8.02萬(wàn)戶，60多萬(wàn)困難群眾喜遷新居。新改建社區(qū)服務(wù)站170個(gè)，開(kāi)建老年活動(dòng)中心和敬老院50所，建成農(nóng)村老飯桌420個(gè)，4.05萬(wàn)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。推行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，建成自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，提高了最低工資、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助、高齡津貼和社會(huì)撫恤標(biāo)準(zhǔn)。

(八)勤政務(wù)實(shí)，政府效能明顯提升。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，政府常務(wù)會(huì)決定重大事項(xiàng)90個(gè)，主席辦公會(huì)、政府專題會(huì)解決突出問(wèn)題220個(gè)。在全國(guó)率先出臺(tái)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系、行政程序規(guī)定、重大行政決策規(guī)則三部規(guī)章。提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)21件，制定、修訂、廢止政府規(guī)章11件。207件人大代表建議、599件政協(xié)提案全部辦結(jié)。推行“電視問(wèn)政”“政務(wù)微博”，開(kāi)展行政審批和處罰雙公示。開(kāi)展“從嚴(yán)從實(shí)抓落實(shí)、大干實(shí)干100天”活動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)督查問(wèn)責(zé)，重點(diǎn)項(xiàng)目公開(kāi)公示，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查，推動(dòng)工作落實(shí)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展政府項(xiàng)目資金管理、紅頂中介等專項(xiàng)整治，查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問(wèn)題72個(gè)，問(wèn)責(zé)處理172人，勤政自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，不敢腐的態(tài)勢(shì)初步形成。

一年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫等工作，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、新聞、出版、慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步，地震、地質(zhì)、人防、氣象、檔案、文史、社科等工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

總結(jié)2015年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好；回顧整個(gè)“十二五”的發(fā)展變化，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)，付出了艱辛，創(chuàng)造了輝煌。

五年來(lái)，我們把寧夏放在全國(guó)大局中謀劃，深入實(shí)施沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，自加壓力，敢為人先，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國(guó)家18個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中阿博覽會(huì)成為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)，銀川綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，寧東能源化工基地重大項(xiàng)目建設(shè)世人矚目，賀蘭山東麓葡萄文化長(zhǎng)廊名揚(yáng)海外，國(guó)家各部委也給予了極大支持，我區(qū)發(fā)展登上了新的臺(tái)階。

五年來(lái)，我們直面前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)決貫徹中央一攬子應(yīng)對(duì)措施，一切從實(shí)際出發(fā)，倡導(dǎo)“深、實(shí)、誠(chéng)、細(xì)、嚴(yán)”作風(fēng)，落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，突出“三重一改”，狠抓工作落實(shí)。地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的1690億元增加到2900億元，年均增長(zhǎng)9.9%；地方一般公共預(yù)算收入從154億元增加到373.7億元，年均增長(zhǎng)19.4%；一般公共預(yù)算支出從557.5億元增加到1188.8億元，年均增長(zhǎng)16.3%；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.3萬(wàn)億元，是“十一五”的2.9倍；進(jìn)出口總額、招商引資、貸款余額等均比2010年翻了一番。

五年來(lái)，我們針對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施“1+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案，新型煤化工、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，現(xiàn)代紡織、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在銀川區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)下，沿黃城市帶、山區(qū)大縣城建設(shè)成效明顯，“一主三副”“兩帶兩軸”發(fā)展格局初步形成，城鎮(zhèn)化率提高7個(gè)百分點(diǎn)。

五年來(lái)，我們?cè)谛乱惠喐母镩_(kāi)放的大潮中，向改革要活力，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ蜷_(kāi)放要空間。推行機(jī)構(gòu)改革，加快職能轉(zhuǎn)變，整合了有關(guān)廳局，歸并了市場(chǎng)監(jiān)管部門，精減了行政審批，自治區(qū)本級(jí)行政審批事項(xiàng)由812項(xiàng)調(diào)整為304項(xiàng)，在農(nóng)村、財(cái)稅、金融、教育、社保、商事等領(lǐng)域推出了一系列重大改革舉措，改革紅利持續(xù)釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起。

五年來(lái)，我們?cè)谡咝詼p稅、行政事業(yè)性收費(fèi)大幅壓縮的情況下，民生投入逐年遞增，累計(jì)達(dá)3504億元，是“十一五”的2.8倍。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10.8%和12.3%，農(nóng)民收入增幅連年高于城鎮(zhèn)居民。實(shí)施35萬(wàn)生態(tài)移民和65萬(wàn)人就地扶貧，建設(shè)慈善園區(qū)，打造黃河善谷，累計(jì)減貧43萬(wàn)人；一批事關(guān)群眾切身利益的就學(xué)、看病、飲水、居住、出行等難題得到有效解決。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在中央民族工作會(huì)上交流。

各位代表，五年來(lái)，全區(qū)各族人民為建設(shè)開(kāi)放富裕和諧美麗寧夏，貢獻(xiàn)了聰明才智，灑下了辛勤汗水，各項(xiàng)事業(yè)正在全面建成小康社會(huì)的征程上闊步前進(jìn)。成績(jī)難能寶貴，這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人大、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全區(qū)上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊(duì)和武警官兵致以崇高的敬意！向關(guān)心支持寧夏改革發(fā)展的國(guó)家部委、兄弟省市區(qū)，港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)發(fā)展還存在一些深層次問(wèn)題：一是發(fā)展不足仍是最大區(qū)情，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，資源環(huán)境約束加大，全面小康的短板問(wèn)題突出；二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不強(qiáng)，創(chuàng)新人才短缺，改革的“硬骨頭”較多，創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制還不完善；三是山川城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)供給不夠，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)艱巨，改善民生還有不少薄弱環(huán)節(jié)；四是依法行政意識(shí)和能力有待增強(qiáng)，政府效能還需進(jìn)一步提高。對(duì)存在的問(wèn)題，我們必須認(rèn)真對(duì)待，仔細(xì)分析，切實(shí)解決。

二、科學(xué)謀劃，決戰(zhàn)決勝，全面建成小康社會(huì)

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，更是我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕的關(guān)鍵期。

今后5年，我們工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照自治區(qū)黨委十一屆七次全會(huì)部署，以五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)開(kāi)放富裕和諧美麗寧夏建設(shè)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放引領(lǐng)、空間規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、富民共享戰(zhàn)略，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，譜寫好偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的寧夏篇章。

主要預(yù)期目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，年均增長(zhǎng)7.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8%和9%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，改革開(kāi)放取得重大突破，人民生活水平再上臺(tái)階，社會(huì)文明程度全面提高。

各位代表，確定這樣一個(gè)目標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)的需要，是全區(qū)人民的期盼和愿景，是我們每個(gè)人應(yīng)該扛起的光榮責(zé)任和莊嚴(yán)使命。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響還將持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中復(fù)蘇緩慢，但新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在興起；我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)；我區(qū)加快發(fā)展的新動(dòng)能正在形成，深化改革的紅利正在釋放，開(kāi)放開(kāi)發(fā)的空間正在拓展，全區(qū)上下思富求進(jìn)的氛圍更加濃厚。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，頑強(qiáng)奮斗，全力以赴，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展與民生并重，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)共舉，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。必須轉(zhuǎn)變治理手段，該管的管住管好，該放的放開(kāi)放活，讓政府、市場(chǎng)和社會(huì)各歸其位、各盡其責(zé)。必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把依法行政作為硬約束，治貪治腐不手軟，治慵治懶不松勁，杜絕不作為、亂作為，以良好的狀態(tài)和作風(fēng)，投身全區(qū)改革發(fā)展的偉大事業(yè)！

今后5年，要在以下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破：

(一)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快轉(zhuǎn)型追趕，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是主攻方向。以市場(chǎng)需求和創(chuàng)新創(chuàng)造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放發(fā)展活力，著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造寧夏經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。強(qiáng)化科技和智力支撐，實(shí)施重大人才工程，活躍大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新引擎。到2020年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。以“一特三高”為引領(lǐng)，堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線，確保糧食安全，重點(diǎn)抓好“1+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。到2020年，農(nóng)作物、畜禽良種率分別達(dá)到95%和90%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到80%和70%。落實(shí)中國(guó)制造2025寧夏行動(dòng)綱要，實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、過(guò)剩和落后產(chǎn)能化解淘汰“四項(xiàng)計(jì)劃”，培育一批千億元產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代工業(yè)體系。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比提高5個(gè)百分點(diǎn)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)、需求多元的大趨勢(shì)，加快旅游與文化體育等融合，加快現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到50%左右。加快“四化”同步，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，完善“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)”等基礎(chǔ)設(shè)施，突出政務(wù)民生的寧夏特色，打造物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升信息化水平。

(二)實(shí)施開(kāi)放引領(lǐng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)共贏發(fā)展。寧夏是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省區(qū)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，必須加快開(kāi)放、擴(kuò)大開(kāi)放。深度融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，將向西開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的動(dòng)力，努力把我區(qū)建成輻射西部、面向全國(guó)、融入全球的內(nèi)陸開(kāi)放示范區(qū)、中阿合作先行區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)揮中阿博覽會(huì)的平臺(tái)功能，打造以中阿合作為特色的國(guó)際會(huì)展經(jīng)濟(jì)高地。依托銀川綜合保稅區(qū)和中阿產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)園、科技園、文化園等，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨境貿(mào)易等合作，加快打造陸上、空中和網(wǎng)上絲綢之路。以絲路沿線國(guó)家為重點(diǎn)，深化科技人才、教育衛(wèi)生和文化旅游等交流，建設(shè)中阿人文交流合作示范區(qū)。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，先行先試國(guó)家改革開(kāi)放的相關(guān)政策措施，推動(dòng)投資、貿(mào)易、金融等服務(wù)便利化，營(yíng)造在西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)的開(kāi)放環(huán)境。

(三)實(shí)施空間規(guī)劃戰(zhàn)略，著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)、山川協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。尊重城市化規(guī)律，推進(jìn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化“一主三副”格局，統(tǒng)籌中心城市、大縣城、小城鎮(zhèn)和中心村布局，銀川建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)區(qū)域中心城市，吳忠建成清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)中心，石嘴山建成寧北及蒙西地區(qū)重點(diǎn)城市和物流中心，固原建成寧南山區(qū)中心城市，中衛(wèi)建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通物流樞紐城市。完善沿黃城市帶承載吸納功能，建設(shè)太中銀和銀寧鹽發(fā)展軸，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。推進(jìn)清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造中南部地區(qū)脫貧致富帶和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)民市民化步伐，到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

(四)實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)美環(huán)境是寧夏最大優(yōu)勢(shì)，我們一定要保護(hù)好、利用好這一靚麗名片。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)持土地、資源和環(huán)境底線，建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。健全科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制，綜合治理重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱區(qū)，加快移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)，鞏固禁牧封育成果，實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林和新一輪退耕還林還草，構(gòu)建祖國(guó)西部生態(tài)安全屏障。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率提高到15.8%。深入開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以水定產(chǎn)，以水定城。健全資源利用回收體系，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)低碳發(fā)展。建立健全生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和排污權(quán)交易等制度，切實(shí)做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，保持好天藍(lán)、地綠、水凈、空氣清新的人居環(huán)境。

(五)實(shí)施富民共享戰(zhàn)略，著力推進(jìn)和諧發(fā)展。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。要把和諧共享作為全面小康的本質(zhì)要求，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，讓發(fā)展成果更多更好地惠及各族群眾。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，舉全區(qū)之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前2年實(shí)現(xiàn)確保貧困人口全部脫貧、確保貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和居民增收，讓人民群眾產(chǎn)生更多的獲得感。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育改革，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升，做好關(guān)心下一代工作，讓所有孩子接受良好教育。強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人人擁有基本醫(yī)療保障、享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。全面抓好精神文明建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。全力維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，努力增加和諧因素，構(gòu)建全面共建共享的社會(huì)治理體系。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和宣傳教育活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，鞏固和發(fā)展已有的民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的大好局面。

各位代表，展望“十三五”，我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的前景十分廣闊，轉(zhuǎn)型追趕的目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們堅(jiān)信，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全區(qū)上下的不懈努力，我們的宏偉藍(lán)圖一定能實(shí)現(xiàn)，寧夏的明天一定更美好！

三、踏石留印，抓鐵有痕，奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的第一年，做好今年工作至關(guān)重要。

今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%以上，一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%左右和9.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排降碳完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。

要切實(shí)抓好以下八項(xiàng)重點(diǎn)工作：

(一)擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，既要注重投速、投量，更要注重投向、投效，形成有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

抓好50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施14個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成投資200億元。重點(diǎn)是建成河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、固原至西吉高速、永寧黃河大橋等，加快建設(shè)銀西高鐵、寧夏石嘴山至固原城際鐵路(吳忠至中衛(wèi)段)、京藏高速改擴(kuò)建、黃河寧夏段防洪二期、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等。實(shí)施23個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資500億元。特別要建成寧東至浙江輸電、神華寧煤煤制油、如意高檔服裝等，推進(jìn)寧夏中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心、西夏公鐵物流園、三沙源旅游度假區(qū)等項(xiàng)目。實(shí)施13個(gè)社會(huì)民生項(xiàng)目，完成投資150億元。著力抓好中南部城鄉(xiāng)飲水安全、基本養(yǎng)老服務(wù)體系、寧夏美術(shù)館和殘疾人康復(fù)中心等工程建設(shè)。對(duì)于這些項(xiàng)目，要建立臺(tái)賬，倒排工期，督查考核，確保進(jìn)度和質(zhì)量，從而帶動(dòng)全社會(huì)完成投資3880億元以上。

拓寬項(xiàng)目融資渠道。轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念，打好“財(cái)政·銀行·證券·保險(xiǎn)·擔(dān)?！苯M合拳，提高資金使用效益。發(fā)布政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目清單，完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分配等機(jī)制，每個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施1-2個(gè)示范項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本投向市政、交通、生態(tài)等領(lǐng)域。增加政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模至20億元，吸納更多社會(huì)資本，爭(zhēng)取母子基金總規(guī)模達(dá)到80億元以上，發(fā)揮好對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。完善擔(dān)保體系，提高增信能力，重組寧夏再擔(dān)保集團(tuán)，建立專項(xiàng)擔(dān)保資金，用足用好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金。深化與金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)行各類債券200億元。

梯次推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞自治區(qū)成立60大慶和全面建成小康社會(huì)等，不斷篩選充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。緊扣國(guó)家政策走向，謀劃一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、支撐我區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多進(jìn)入國(guó)家重大工程項(xiàng)目包。著眼提高投資效益，謀劃實(shí)施一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、基本無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)有稅項(xiàng)目，培植有根企業(yè)。狠抓項(xiàng)目前期工作，用好審批監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聯(lián)審聯(lián)批，提高效率，力爭(zhēng)20個(gè)重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目一半開(kāi)工、30個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，確保項(xiàng)目前后接續(xù)、梯次跟進(jìn)。

(二)突出集聚創(chuàng)新，力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。用好市場(chǎng)導(dǎo)航燈、資源定位器，抓好供給側(cè)改革，推動(dòng)新型工業(yè)加快發(fā)展。

促使工業(yè)向中高端邁進(jìn)。啟動(dòng)中國(guó)制造2025寧夏行動(dòng)綱要，瞄準(zhǔn)新材料、智能制造、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等中高端產(chǎn)業(yè)，抓好3D打印、數(shù)控機(jī)床、高端軸承、碳基材料等項(xiàng)目。加快煤電化一體化步伐，新增煤化工產(chǎn)能300萬(wàn)噸，著力開(kāi)發(fā)工程塑料、通用樹(shù)脂、專用化學(xué)品等精細(xì)化工產(chǎn)品。出臺(tái)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，建設(shè)新能源綜合示范區(qū)，新增風(fēng)電100萬(wàn)千瓦、光伏140萬(wàn)千瓦，帶動(dòng)光伏發(fā)電裝備、風(fēng)機(jī)制造等上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)羊絨、紡紗等初級(jí)原料向中高端產(chǎn)品邁進(jìn)，加快清真標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)，打造清真食品、穆斯林用品特色品牌，輕工業(yè)占比再提高1個(gè)百分點(diǎn)。支持煤炭、電力、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資不抵債、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”兼并重組、破產(chǎn)清算，淘汰落后產(chǎn)能120萬(wàn)噸。

引領(lǐng)園區(qū)集約發(fā)展。各園區(qū)都要突出特色，準(zhǔn)確定位，差異化招商，完善生產(chǎn)、集散、研發(fā)、認(rèn)證等功能，分類吸納對(duì)路企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源保障、土地集約利用、上下游產(chǎn)業(yè)銜接四項(xiàng)行動(dòng)，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。改造寧東等6個(gè)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、企業(yè)間中循環(huán)、園區(qū)內(nèi)大循環(huán)。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建立綜合服務(wù)體系，探索政企合作、多元開(kāi)發(fā)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)等模式，打造服務(wù)優(yōu)、成本低、產(chǎn)出高、稅收多的園區(qū)。

推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善科技創(chuàng)新后補(bǔ)助、高新技術(shù)和科技創(chuàng)新企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，全社會(huì)研發(fā)投入占到GDP的1%以上。實(shí)施“八大科技專項(xiàng)”，建成國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心3家。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，組建技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。以降成本、提效益為重點(diǎn)，引導(dǎo)60戶龍頭企業(yè)對(duì)標(biāo)一流、挖潛改造，做強(qiáng)做大；鼓勵(lì)、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育專精特新中小企業(yè)200家，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)、寧夏名牌產(chǎn)品20個(gè)。實(shí)施“三項(xiàng)人才工程”，培養(yǎng)專業(yè)人才1.2萬(wàn)名，出臺(tái)科研人員留職創(chuàng)業(yè)、職務(wù)發(fā)明等激勵(lì)辦法，讓各類人才在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)業(yè)中成就夢(mèng)想。

(三)聚焦特色精品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞“一特三高”，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，精耕細(xì)作，精深加工，精準(zhǔn)扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

實(shí)施精品農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。聚焦“1+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持壯大“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”，使其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中占比超86%。貫徹藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在1200萬(wàn)畝、370萬(wàn)噸。狠抓優(yōu)質(zhì)奶源和清真牛羊肉基地，新增肉牛10萬(wàn)頭、肉羊60萬(wàn)只，更新種植優(yōu)質(zhì)飼草100萬(wàn)畝。推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)往精品方向發(fā)展，新建永久性蔬菜基地10萬(wàn)畝。實(shí)施提升枸杞產(chǎn)業(yè)“六大工程”，新增基地5.8萬(wàn)畝。堅(jiān)持“小酒莊、大產(chǎn)區(qū)”模式，新建改造標(biāo)準(zhǔn)化葡萄園5萬(wàn)畝，開(kāi)建酒莊20家，加快向酒莊酒和中高端邁進(jìn)。發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園示范效應(yīng)，每個(gè)縣(市、區(qū))建設(shè)1-2個(gè)精品農(nóng)業(yè)示范基地或加工園區(qū)，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)多出精品。

提升綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升并重，劃定永久性基本農(nóng)田，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套、鹽堿地改良等農(nóng)田水利工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉30萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田35萬(wàn)畝，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提升。加快育繁推一體化，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)品種提純復(fù)壯，確保品質(zhì)品牌優(yōu)勢(shì)。啟動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)工程，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證，完善追溯監(jiān)管。推廣覆膜保墑、復(fù)種兩熟等先進(jìn)適用技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平、科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到71%和58%。

完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快培育新的經(jīng)營(yíng)主體，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2萬(wàn)人，新增家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社各300個(gè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善社會(huì)化服務(wù)體系，堅(jiān)持科技特派員制度，培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食銀行等服務(wù)組織30個(gè)，國(guó)家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家。擴(kuò)大網(wǎng)上營(yíng)銷規(guī)模，引導(dǎo)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、連鎖配送等，讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

(四)挖掘發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。緊盯消費(fèi)熱點(diǎn)，突出適銷對(duì)路，抓住基礎(chǔ)好、需求旺、優(yōu)勢(shì)大的重點(diǎn)行業(yè)，創(chuàng)造新供給，開(kāi)發(fā)新需求，實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。

發(fā)展全域旅游。按照“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”模式，創(chuàng)建全域旅游示范省(區(qū))，依托寧夏旅游集團(tuán)建立旅游發(fā)展聯(lián)盟，整合旅游資源，把全區(qū)作為一個(gè)旅游目的地打造。加快旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及體育、商貿(mào)等融合，開(kāi)發(fā)一批全天候、全方位、體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品，推出更多獨(dú)特旅游商品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。辦好中美旅游高峰論壇、“駕越絲路”等活動(dòng)，實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，培育一批優(yōu)秀景區(qū)、旅行社和旅游從業(yè)人員，重拳整治價(jià)格欺詐、強(qiáng)制購(gòu)物等亂象，把“塞上江南·神奇寧夏”品牌打得更響。全年接待游客突破2000萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到185億元，增長(zhǎng)10%以上。

壯大現(xiàn)代金融。鼓勵(lì)私募機(jī)構(gòu)、種子基金和風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，組建寧夏法人證券、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立民營(yíng)銀行、金融租賃公司。發(fā)展普惠金融和綠色金融，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)更多扶貧、助農(nóng)、幫微、促創(chuàng)等金融產(chǎn)品，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。建設(shè)閱海灣金融創(chuàng)新中心，發(fā)揮寧夏股權(quán)托管交易中心作用，爭(zhēng)取主板新上市企業(yè)1家，新增“新三板”掛牌20家。防范化解行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好金融生態(tài)。

培育信息經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)中衛(wèi)西部云基地、銀川大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，運(yùn)行服務(wù)器5萬(wàn)臺(tái)，開(kāi)展數(shù)據(jù)收集、開(kāi)發(fā)、利用和交易。加快建設(shè)并應(yīng)用好“八朵云”，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)寬帶提速降費(fèi)。支持軟件、游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)智能終端、可佩戴設(shè)備等信息裝備企業(yè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，培育發(fā)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和國(guó)家示范基地，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新熱點(diǎn)。

激活消費(fèi)市場(chǎng)。落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，放寬準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)開(kāi)拓養(yǎng)老、健康、家政、健身等消費(fèi)新領(lǐng)域，豐富訂制化供給，滿足多樣化需求。抓好現(xiàn)代流通綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，改造提升銀川、固原公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)9個(gè)，構(gòu)建便民消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。想方設(shè)法去庫(kù)存、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行保障性住房貨幣化，提高公租房入住率，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，商品房銷售800萬(wàn)平方米以上。落實(shí)帶薪休假，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，激活假日消費(fèi)。試點(diǎn)組建消費(fèi)金融公司，擴(kuò)大消費(fèi)信貸，提高現(xiàn)期購(gòu)買能力。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

(五)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)。以空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地把寧夏作為一個(gè)城市來(lái)布局、來(lái)建設(shè)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照“優(yōu)布局、補(bǔ)功能、促融合、提品位”的思路，深化“多規(guī)合一”工作，開(kāi)展一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃試點(diǎn)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，體現(xiàn)緊湊集約、高效綠色。統(tǒng)籌沿黃城市帶和清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)施“一主三副”項(xiàng)目400個(gè)，提升承載能力。推進(jìn)銀吳等區(qū)域同城化，新建改造銀川至寧東等快速通道，實(shí)現(xiàn)所有縣城通高速。抓好固原、平羅、寧東新型城鎮(zhèn)化和中小城市試點(diǎn)，推動(dòng)城市設(shè)施服務(wù)向城邊村、小城鎮(zhèn)延伸，打造旅游、枸杞、葡萄、回族文化等特色小鎮(zhèn)，建立“人地錢”三掛鉤機(jī)制，提高就近城鎮(zhèn)化水平。全面落實(shí)戶籍改革政策和居住證制度，配套完善教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口享受同城同等待遇，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

城市宜居宜業(yè)。聚焦“城市病”防治，推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)和海綿城市建設(shè)，探索系統(tǒng)治理城市內(nèi)澇、管線交織等突出問(wèn)題。強(qiáng)化交通組織管理，優(yōu)化城區(qū)大中小路網(wǎng)和公交線設(shè)置，配建更多停車場(chǎng)、充電樁，新增泊車位5萬(wàn)個(gè)。統(tǒng)籌城市建筑布局，支持舊城、工礦區(qū)改造搬遷，完成老舊小區(qū)改造500萬(wàn)平方米。推動(dòng)智慧城市、數(shù)字化城管、標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，改革城管綜合執(zhí)法，推廣“以克論凈、深度保潔”模式，建成市民休閑森林公園6個(gè)。新建(或購(gòu)買)各類保障性住房7萬(wàn)套，讓19萬(wàn)群眾圓上安居夢(mèng)。

鄉(xiāng)村美麗整潔。加快農(nóng)村改房、改水、改廁、改能、改路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20個(gè)美麗小城鎮(zhèn)、100個(gè)美麗村莊，改造危窯危房3萬(wàn)戶，啟動(dòng)農(nóng)村污水處理試點(diǎn)22個(gè)，改廁2000戶，新增“陽(yáng)光沐浴”20萬(wàn)戶，新改建農(nóng)村公路1000公里。啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，完善長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)80%行政村垃圾有效處理，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境良好。建立環(huán)保督察制度，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和排污許可管理，加大環(huán)保執(zhí)法問(wèn)責(zé)。深入開(kāi)展廢氣、城市揚(yáng)塵等專項(xiàng)整治，推動(dòng)燃煤鍋爐淘汰和改造升級(jí)，全面禁止黃標(biāo)車上路，著力消除重污染天氣。加強(qiáng)飲用水源地和地下水保護(hù)，推進(jìn)黃河干支流、重點(diǎn)湖泊等水環(huán)境綜合治理，新建城市污水處理廠8座，提標(biāo)改造12座，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，依法取締直接入黃排污口，確保主要水體水質(zhì)穩(wěn)定改善。加大農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)用殘膜等回收利用力度，整治農(nóng)業(yè)面源污染，工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，治理荒漠化土地50萬(wàn)畝、水土流失800平方公里，生態(tài)修復(fù)76萬(wàn)畝，植樹(shù)造林100萬(wàn)畝。

(六)狠抓重點(diǎn)改革，釋放發(fā)展動(dòng)力活力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，抓好68項(xiàng)改革任務(wù)，破除障礙，激發(fā)活力。

深化行政管理改革。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)自治區(qū)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。各市、縣(區(qū))上半年公布“兩個(gè)清單”。推進(jìn)投資審批、審計(jì)體制、商事制度、事業(yè)單位分類等改革，加快相對(duì)集中行政審批權(quán)和處罰權(quán)改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，用政府權(quán)力減法換來(lái)市場(chǎng)活力乘法。

深化財(cái)稅體制改革。研究制定市縣財(cái)政收入激勵(lì)辦法，合理劃分區(qū)、市、縣事權(quán)與支出責(zé)任，推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)、預(yù)算績(jī)效管理。加強(qiáng)市縣政府債務(wù)管理，規(guī)范舉債，有借有還。今后，已達(dá)警界線的市縣不準(zhǔn)舉新債。啟動(dòng)國(guó)稅、地稅征管體制專項(xiàng)改革試點(diǎn)，加快營(yíng)改增、消費(fèi)稅、所得稅、資源稅和車購(gòu)稅等改革步伐。清理規(guī)范涉企收費(fèi)基金，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

深化國(guó)資國(guó)企改革。穩(wěn)妥推進(jìn)自治區(qū)參股中央企業(yè)、區(qū)屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)混合所有制改革。開(kāi)展區(qū)屬國(guó)有企業(yè)董事會(huì)選聘職業(yè)經(jīng)理試點(diǎn)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。理順國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管體制，實(shí)施以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分類分層監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，提高國(guó)有資本收益上繳財(cái)政比例，加大違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究力度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地股份合作改革，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。實(shí)行宅基地、農(nóng)宅“兩證合一”，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，建立自愿永久退出宅基地使用權(quán)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)供銷社綜合改革，加快國(guó)有林場(chǎng)改革。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，建立農(nóng)地租賃風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

深化要素市場(chǎng)改革。落實(shí)國(guó)家電力體制改革意見(jiàn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大直接交易規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)中寧工業(yè)園區(qū)電力市場(chǎng)改革試點(diǎn)。發(fā)揮市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制的作用，嚴(yán)管自治區(qū)定價(jià)目錄項(xiàng)目，完善供水、供熱、污水處理等價(jià)格體系，繼續(xù)清理經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)和中介收費(fèi)，促進(jìn)市場(chǎng)要素合理配置。

(七)融入“一帶一路”，提升內(nèi)陸開(kāi)放水平。全面落實(shí)“開(kāi)放寧夏20條”，加快內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

構(gòu)筑三個(gè)平臺(tái)。依托中阿博覽會(huì)，深化中阿共辦機(jī)制，辦好埃及活動(dòng)周、沙特中阿高新技術(shù)及裝備展等系列活動(dòng)。啟動(dòng)建設(shè)中阿產(chǎn)業(yè)園、文化園等開(kāi)放園區(qū)，加快中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，推進(jìn)皓月清真產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際健康醫(yī)療城等項(xiàng)目，建成中阿進(jìn)出口商品貿(mào)易中心。完善銀川綜合保稅區(qū)功能，建成指定商品進(jìn)境口岸，帶動(dòng)全區(qū)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%。

打造三條通道。陸上絲路通道，開(kāi)工中衛(wèi)至蘭州、銀川至呼和浩特高鐵，與全國(guó)高鐵網(wǎng)連通；建設(shè)銀川至百色、烏海至瑪沁寧夏段等高速公路，深化與天津港、烏力吉、霍爾果斯等口岸合作，拓展多式聯(lián)運(yùn)?？罩薪z路通道，開(kāi)通更多到絲路沿線國(guó)家的航線航班，與80%以上的省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)直飛，力爭(zhēng)民航旅客吞吐量突破600萬(wàn)人次。網(wǎng)上絲路通道，啟動(dòng)網(wǎng)上絲路寧夏樞紐工程，建成寧夏郵翔國(guó)際物流快遞中心，建設(shè)中阿航空郵件分撥中心、跨境電商交易服務(wù)平臺(tái)，支持建立“海外倉(cāng)”和展示中心。

實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)便利。借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，放寬外商投資準(zhǔn)入，擴(kuò)大備案管理，讓投資服務(wù)更便利。建成寧夏電子口岸，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)涉外審批“一站式”辦理，推進(jìn)與絲路沿線省區(qū)通關(guān)一體化，讓貿(mào)易服務(wù)更便利。開(kāi)展對(duì)阿金融合作，支持金融機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)走出去和資金引進(jìn)來(lái)創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算和應(yīng)用內(nèi)保外貸、并購(gòu)貸款、境外發(fā)債等多種方式融資，讓金融服務(wù)更便利。

深化三大合作。鞏固提升歐美日韓和港澳臺(tái)等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極拓展與絲路沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，主動(dòng)服務(wù)中海自貿(mào)區(qū)談判。緊盯長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地域，推動(dòng)?xùn)|部園區(qū)在我區(qū)開(kāi)展共建、托管等連鎖經(jīng)營(yíng)，建好國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。深化與陜甘蒙新等周邊省區(qū)合作，促進(jìn)區(qū)域設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。鼓勵(lì)寶塔、農(nóng)墾、電建等企業(yè)走出國(guó)門，在沙特、哈薩克斯坦、毛里塔尼亞等投資置業(yè)。堅(jiān)持引資、引技、引智并重，組織“央企進(jìn)寧、外企進(jìn)寧、民企進(jìn)寧”行動(dòng)，全面落實(shí)已簽訂的合作協(xié)議，提高項(xiàng)目履約率、資金到位率和投產(chǎn)達(dá)效率。全年招商引資到位資金2000億元以上。

(八)保障改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉。全力辦好民生實(shí)事，使老百姓的生活年年都有新提高。

打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。實(shí)施好“五個(gè)一批”工程和“13項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，免除農(nóng)村貧困家庭高中生學(xué)雜費(fèi)，提高貧困地區(qū)中職學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推行扶貧開(kāi)發(fā)政策與農(nóng)村低保制度有效銜接，易地搬遷3萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)扶持5萬(wàn)戶。辦好閩寧協(xié)作20周年活動(dòng)，做好定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶，確保200個(gè)重點(diǎn)貧困村、19萬(wàn)人脫貧。

讓每個(gè)有勞動(dòng)意愿的人有活干、有錢賺。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人等群體自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；開(kāi)展訂單、定崗、定向培訓(xùn)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)70萬(wàn)人；拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，增加財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。

提升教育公平度和滿意率。新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園20所，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，學(xué)前3年毛入學(xué)率達(dá)到73%。改善農(nóng)村貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，拓展普通優(yōu)質(zhì)高中覆蓋半徑。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，建立中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗與績(jī)效工資、職稱評(píng)定、評(píng)先選優(yōu)掛鉤機(jī)制。加快職業(yè)學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)合。深化考試招生制度改革。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。辦好民族教育和特殊教育。支持和鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。

充分發(fā)揮社會(huì)保障的兜底作用。開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，建設(shè)敬老院、老年活動(dòng)中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老院84個(gè)。推進(jìn)全民參保，職工“五險(xiǎn)”、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)每年都有新的增加。提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高大病統(tǒng)籌救助標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，給重度殘疾人發(fā)護(hù)理補(bǔ)貼，給困難殘疾人發(fā)生活補(bǔ)貼。

努力使老百姓看得上病、看得起病。開(kāi)展省級(jí)綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作，完善分級(jí)診療體系，優(yōu)化新一輪藥品招標(biāo)采購(gòu)，降低就醫(yī)成本。定向培訓(xùn)住院醫(yī)師300名，落實(shí)到崗大專以上學(xué)歷村醫(yī)1000名，創(chuàng)建群眾滿意的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)400所。加大傳染病、地方病、職業(yè)病綜合防治。落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。強(qiáng)化食藥監(jiān)管，保障舌尖上的安全。

讓群眾的文化生活更豐富、更精彩。新改建5個(gè)市縣級(jí)文化館、圖書(shū)館，扶持一批文化室、文化大院，開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、公益放映、全民閱讀等活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。培育壯大創(chuàng)意、動(dòng)漫、影視等文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)走出去。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)西夏陵和絲綢之路寧夏段申遺。號(hào)召全民健身，辦好體育賽事，逐步免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放公共體育設(shè)施，更好滿足群眾健身需求。進(jìn)一步做好外事僑務(wù)、檔案氣象、防震減災(zāi)等工作。

各位代表，我區(qū)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，今年經(jīng)濟(jì)下行的壓力可能更大，面臨的困難可能更多。各級(jí)政府及廣大公職人員面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)、繁重的任務(wù)和發(fā)展的新常態(tài)，怎么看、怎么干是一個(gè)必須回答的問(wèn)題。我們一定要調(diào)適發(fā)展理念，調(diào)適思維方式，調(diào)適職能定位，調(diào)適工作方法，調(diào)適作風(fēng)狀態(tài)，始終把推動(dòng)發(fā)展的責(zé)任扛在肩上，始終把廣大群眾的冷暖放在心頭，用自己勤奮敬業(yè)的工作、滿腔熱情的服務(wù)、廉潔奉公的品德和務(wù)實(shí)苦干的實(shí)際行動(dòng)，樹(shù)立政府的威信，贏得人民的信任。

堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格依法決策，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制。全面推行綜合執(zhí)法，開(kāi)展“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。主動(dòng)接受媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，完善新聞發(fā)言人制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深化平安寧夏創(chuàng)建，啟動(dòng)“七五”普法，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善矛盾排查調(diào)處機(jī)制，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，依法管理宗教事務(wù)。銀川“1·05”縱火案，影響十分惡劣，教訓(xùn)極其慘痛！我們一定要采取一切必要措施，有效預(yù)防和堅(jiān)決打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)安定有序，確保人民安居樂(lè)業(yè)。

辦事快捷高效。堅(jiān)持“深、實(shí)、誠(chéng)、細(xì)、嚴(yán)”要求，強(qiáng)化抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵的工作機(jī)制，重大事項(xiàng)層層簽訂責(zé)任書(shū)，確保工作部署落地生根。完善各項(xiàng)指標(biāo)體系和政府績(jī)效考核辦法，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)和督查問(wèn)責(zé)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)績(jī)突出的，約談?wù)]勉工作不力的，曝光追責(zé)不為亂為的，真正做到政令暢通，馬上就辦，辦就辦好。

嚴(yán)守廉潔底線。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，所有公職人員都要以人民利益為重，勤懇務(wù)實(shí)，履職盡責(zé)，全心全意當(dāng)好人民公仆。認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和自治區(qū)“若干規(guī)定”，強(qiáng)化過(guò)“緊日子”的意識(shí)，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，扎緊制度圍欄，打掉尋租空間，鏟除腐敗土壤，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各位代表，目標(biāo)藍(lán)圖催人奮進(jìn)，面對(duì)挑戰(zhàn)更要提高勇氣、發(fā)奮圖強(qiáng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢記責(zé)任使命，增強(qiáng)憂患意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，久久為功，加快建設(shè)開(kāi)放富裕和諧美麗寧夏，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！