政府工作報告

——2016年1月11日在寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議上

寧夏回族自治區(qū)主席　劉　慧

各位代表：

現(xiàn)在，我代表寧夏回族自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表連同《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、積極應(yīng)對，攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就

2015年，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民迎難而上，勇闖難關(guān)，以實打?qū)嵉淖黠L(fēng)干工作，以釘釘子的精神抓落實，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、推改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的好勢頭。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2900億元，增長8%左右，高于全國平均水平，其中一、二、三產(chǎn)分別增長4.5%、8.6%、7.5%；全社會固定資產(chǎn)投資3530億元，增長10.3%；地方一般公共預(yù)算收入373.7億元，增長10%；一般公共預(yù)算支出1188.8億元，增長18.8%；社會消費品零售總額788億元，增長7%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)25148元和9167元，增長8%和9%。這是在工業(yè)品價格和實體企業(yè)盈利下降、資源環(huán)境約束上升、經(jīng)濟總量基數(shù)增大的情況下取得的，確實來之不易。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)精準(zhǔn)施策，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升。針對年初經(jīng)濟低迷、投資乏力、增速下滑的困局，我們及時出臺“工業(yè)18條”“財稅20條”“小微企業(yè)23條”等政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、工業(yè)風(fēng)險補償基金，撬動社會資本和銀行授信130億元支持特色產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本27億元，減免各類稅費近30億元。積極拓寬資金渠道，爭取中央轉(zhuǎn)移支付690億元，盤活存量資金312億元，爭取國家專項建設(shè)基金146.6億元，發(fā)行債券融資638億元，新增人民幣貸款539.3億元。完善金融支撐功能，成立自治區(qū)金融工作局，制定“金融18條”，掛牌寧夏股權(quán)托管交易中心，新引進(jìn)金融機構(gòu)38家，新三板掛牌企業(yè)36家，成功重組銀廣夏，多層次資本市場加快形成。自治區(qū)確定的40個重點項目全部開工，寧東至浙江輸電、神華寧煤400萬噸煤制油等超百億元項目加快推進(jìn)，中南部城鄉(xiāng)飲水安全主體工程基本完工，大地輪胎、軌道交通軸承等建成投產(chǎn)，沿山公路拓寬改造竣工，銀西高鐵、寧夏石嘴山至固原城際鐵路(吳忠至中衛(wèi)段)開工建設(shè)，企盼多年的“高鐵夢”正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

(二)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效。堅持在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化中升級。農(nóng)業(yè)上，推進(jìn)“五百三千”計劃，糧食生產(chǎn)獲“十二連豐”，總產(chǎn)達(dá)372.6萬噸；建成規(guī)模養(yǎng)殖場237家、永久性蔬菜基地10萬畝，新建枸杞基地5.4萬畝，新增和改造提升葡萄種植7萬畝、新建酒莊14家，特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)量效齊增，占比達(dá)85.7%；完善加工倉儲、冷鏈物流等設(shè)施，培育農(nóng)民合作社365家，新增銷售過億元的龍頭企業(yè)15家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60%。工業(yè)上，實施“1561”工程，建成了全球最大單晶硅棒加工項目、西部最大工業(yè)藍(lán)寶石生產(chǎn)基地，新增風(fēng)電405萬千瓦、光伏91萬千瓦，新能源占到電力總裝機的36%，成為全國新能源外送基地；現(xiàn)代紡織、清真食品等發(fā)展強勁，輕工業(yè)增速17%，比重工業(yè)快11.8個百分點，與16個國家和地區(qū)的20家機構(gòu)實現(xiàn)清真標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；淘汰落后產(chǎn)能139.8萬噸，高耗能工業(yè)比重下降1.9個百分點。服務(wù)業(yè)上，啟動全域旅游試點，組建寧夏旅游集團，新增5A景區(qū)1家、4A景區(qū)2家，開通“絲路驛站-寧夏號”等4對旅游品牌列車，接待游客1860萬人次，旅游收入168億元，增長15%；搭建物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圍繞交通節(jié)點的各類物流園加快推進(jìn)；保持房地產(chǎn)市場基本穩(wěn)定，取消限購性措施；實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，“一網(wǎng)一庫一平臺”加快建設(shè)，智慧寧夏“政務(wù)云”等上線運行；銀川IBI育成中心躋身中國產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新力百強，網(wǎng)上交易額突破4000億元。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)49%。

(三)銳意改革，發(fā)展動力不斷增強。全面推進(jìn)222項改革任務(wù)，聚焦突破32項重點。制定并公布自治區(qū)級權(quán)力清單和責(zé)任清單，行政職權(quán)事項由6264項清理調(diào)整為1941項，精簡近70%；非行政許可全部清零；取消一批行政事業(yè)性收費，減費讓利2億元。建成與國家貫通的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推行“三證合一”“一照一碼”，186項前置審批改為后置，新登記企業(yè)2.67萬戶。改革財政專項資金和預(yù)算管理制度，規(guī)范政府債務(wù)，置換舊債207億元。完善國企負(fù)責(zé)人薪酬制度和履職待遇管理辦法，完成農(nóng)墾企業(yè)化改革，25家區(qū)直機關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤，并將其移交國資委監(jiān)管。啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作補貼制度。完成區(qū)直機關(guān)公務(wù)用車改革。深化考試招生、戶籍制度等改革。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，累計確權(quán)1607萬畝，集體林權(quán)確權(quán)率98%，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地全部確權(quán)，平羅農(nóng)村改革試點經(jīng)驗全國推廣。

(四)落實規(guī)劃，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。實施空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完成全區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，制定銀川都市區(qū)、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶等區(qū)域規(guī)劃，評估18個市縣總體規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目向“一主三副”“兩帶兩軸”集中。實施舊城改造項目298個，建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)22個、美麗村莊123個、市民休閑森林公園26個。植樹造林120.7萬畝，治理荒漠化50萬畝，移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)88萬畝。持續(xù)開展主干道路大綠化大整治，提升了寧夏的美譽度。重拳治理入黃排污，關(guān)閉取締非法采礦點103處，關(guān)停燃煤茶浴爐861臺，淘汰黃標(biāo)車3.8萬輛。全國城市環(huán)衛(wèi)保潔現(xiàn)場會在我區(qū)召開，住建部在全國開展學(xué)習(xí)中衛(wèi)城市保潔經(jīng)驗的活動。

(五)鑄好平臺，內(nèi)陸開放扎實推進(jìn)。出臺了“開放寧夏20條”，高水平舉辦第二屆中阿博覽會，中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移、商事調(diào)解和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等5個雙邊合作機構(gòu)落戶寧夏，簽約項目241個、投資額1830億元。銀川綜合保稅區(qū)加入世界自由區(qū)組織，入駐企業(yè)190家。加強與深圳、天津、青島等跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作，新開直飛迪拜、吉隆坡等5條國際航線，河?xùn)|國際機場往來旅客突破500萬人次，躋身大中型機場行列。絲路通等電商平臺上線經(jīng)營，寧夏保稅國際商品展銷中心建成營業(yè)，跨境人民幣結(jié)算超百億元。建工集團等24家企業(yè)走出國門，海外投資增長3.4倍，利用外資增長1倍。全年招商引資到位資金1800億元，增長12.5%。

(六)協(xié)調(diào)推動，社會事業(yè)全面進(jìn)步。新改建幼兒園69所，改造1086所學(xué)校供暖設(shè)施，農(nóng)村學(xué)校結(jié)束了火爐取暖。建成9個職業(yè)教育公共實訓(xùn)中心。學(xué)生資助工程受益31.3萬人次，營養(yǎng)改善計劃惠及28萬學(xué)生。城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋，“先診療后付費”全面推開，31萬人享受免費健康體檢。建成自治區(qū)兒童醫(yī)院，遷建固原、吳忠市醫(yī)院。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8個，扶持農(nóng)村示范文化室和文化大院150個，送戲下鄉(xiāng)和廣場文藝演出3400多場，《神秘的西夏》入選中國電視紀(jì)錄片“十優(yōu)”。成功舉辦第八屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。深化民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強平安寧夏建設(shè)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，各類矛盾糾紛化解率96%以上，信訪總量、重大刑事案件分別下降15.4%和19.1%。

(七)加大投入，群眾生活持續(xù)改善。在財政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下，安排74.7%的財力改善民生。狠抓扶貧攻堅，生態(tài)移民搬遷5萬人、累計達(dá)32.9萬人，脫貧銷號200個村，減貧12.1萬人，為20萬農(nóng)戶安裝太陽能熱水器，有45.7萬人喝上安全水。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款13.7億元，支持創(chuàng)辦小企業(yè)3600個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)71.3萬人。建設(shè)保障性住房9.48萬套，改造危窯危房8.02萬戶，60多萬困難群眾喜遷新居。新改建社區(qū)服務(wù)站170個，開建老年活動中心和敬老院50所，建成農(nóng)村老飯桌420個，4.05萬被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險。推行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，建成自治區(qū)食品藥品檢驗檢測中心。統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，提高了最低工資、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)補助、高齡津貼和社會撫恤標(biāo)準(zhǔn)。

(八)勤政務(wù)實，政府效能明顯提升。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，政府常務(wù)會決定重大事項90個，主席辦公會、政府專題會解決突出問題220個。在全國率先出臺法治政府建設(shè)指標(biāo)體系、行政程序規(guī)定、重大行政決策規(guī)則三部規(guī)章。提請自治區(qū)人大常委會審議通過地方性法規(guī)21件，制定、修訂、廢止政府規(guī)章11件。207件人大代表建議、599件政協(xié)提案全部辦結(jié)。推行“電視問政”“政務(wù)微博”，開展行政審批和處罰雙公示。開展“從嚴(yán)從實抓落實、大干實干100天”活動，實行最嚴(yán)督查問責(zé)，重點項目公開公示，省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查，推動工作落實。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，開展政府項目資金管理、紅頂中介等專項整治，查處違反中央“八項規(guī)定”精神問題72個，問責(zé)處理172人，勤政自律意識不斷增強，不敢腐的態(tài)勢初步形成。

一年來，我們扎實推進(jìn)國防動員、雙擁優(yōu)撫等工作，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、新聞、出版、慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步，地震、地質(zhì)、人防、氣象、檔案、文史、社科等工作實現(xiàn)新發(fā)展。

總結(jié)2015年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好；回顧整個“十二五”的發(fā)展變化，我們經(jīng)受住了考驗，付出了艱辛，創(chuàng)造了輝煌。

五年來，我們把寧夏放在全國大局中謀劃，深入實施沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，自加壓力，敢為人先，沿黃經(jīng)濟區(qū)進(jìn)入國家18個重點開發(fā)區(qū)域，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，中阿博覽會成為國家對外開放的平臺，銀川綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，寧東能源化工基地重大項目建設(shè)世人矚目，賀蘭山東麓葡萄文化長廊名揚海外，國家各部委也給予了極大支持，我區(qū)發(fā)展登上了新的臺階。

五年來，我們直面前所未有的經(jīng)濟下行壓力，堅決貫徹中央一攬子應(yīng)對措施，一切從實際出發(fā)，倡導(dǎo)“深、實、誠、細(xì)、嚴(yán)”作風(fēng)，落實省級領(lǐng)導(dǎo)項目推進(jìn)責(zé)任制，突出“三重一改”，狠抓工作落實。地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的1690億元增加到2900億元，年均增長9.9%；地方一般公共預(yù)算收入從154億元增加到373.7億元，年均增長19.4%；一般公共預(yù)算支出從557.5億元增加到1188.8億元，年均增長16.3%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1.3萬億元，是“十一五”的2.9倍；進(jìn)出口總額、招商引資、貸款余額等均比2010年翻了一番。

五年來，我們針對結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的現(xiàn)實，實施“1+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案，新型煤化工、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，現(xiàn)代紡織、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在銀川區(qū)域中心城市的輻射帶動下，沿黃城市帶、山區(qū)大縣城建設(shè)成效明顯，“一主三副”“兩帶兩軸”發(fā)展格局初步形成，城鎮(zhèn)化率提高7個百分點。

五年來，我們在新一輪改革開放的大潮中，向改革要活力，向創(chuàng)新要動力，向開放要空間。推行機構(gòu)改革，加快職能轉(zhuǎn)變，整合了有關(guān)廳局，歸并了市場監(jiān)管部門，精減了行政審批，自治區(qū)本級行政審批事項由812項調(diào)整為304項，在農(nóng)村、財稅、金融、教育、社保、商事等領(lǐng)域推出了一系列重大改革舉措，改革紅利持續(xù)釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。

五年來，我們在政策性減稅、行政事業(yè)性收費大幅壓縮的情況下，民生投入逐年遞增，累計達(dá)3504億元，是“十一五”的2.8倍。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長10.8%和12.3%，農(nóng)民收入增幅連年高于城鎮(zhèn)居民。實施35萬生態(tài)移民和65萬人就地扶貧，建設(shè)慈善園區(qū)，打造黃河善谷，累計減貧43萬人；一批事關(guān)群眾切身利益的就學(xué)、看病、飲水、居住、出行等難題得到有效解決。民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建經(jīng)驗在中央民族工作會上交流。

各位代表，五年來，全區(qū)各族人民為建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏，貢獻(xiàn)了聰明才智，灑下了辛勤汗水，各項事業(yè)正在全面建成小康社會的征程上闊步前進(jìn)。成績難能寶貴，這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人大、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全區(qū)上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意！向關(guān)心支持寧夏改革發(fā)展的國家部委、兄弟省市區(qū)，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)發(fā)展還存在一些深層次問題：一是發(fā)展不足仍是最大區(qū)情，經(jīng)濟下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，資源環(huán)境約束加大，全面小康的短板問題突出；二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不強，創(chuàng)新人才短缺，改革的“硬骨頭”較多，創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機制還不完善；三是山川城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)供給不夠，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)艱巨，改善民生還有不少薄弱環(huán)節(jié)；四是依法行政意識和能力有待增強，政府效能還需進(jìn)一步提高。對存在的問題，我們必須認(rèn)真對待，仔細(xì)分析，切實解決。

二、科學(xué)謀劃，決戰(zhàn)決勝，全面建成小康社會

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，更是我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕的關(guān)鍵期。

今后5年，我們工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照自治區(qū)黨委十一屆七次全會部署，以五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)開放富裕和諧美麗寧夏建設(shè)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)、空間規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、富民共享戰(zhàn)略，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，確保與全國同步全面建成小康社會，譜寫好偉大復(fù)興中國夢的寧夏篇章。

主要預(yù)期目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，年均增長7.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長與經(jīng)濟增長同步，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%。創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，改革開放取得重大突破，人民生活水平再上臺階，社會文明程度全面提高。

各位代表，確定這樣一個目標(biāo)，是全面建成小康社會的需要，是全區(qū)人民的期盼和愿景，是我們每個人應(yīng)該扛起的光榮責(zé)任和莊嚴(yán)使命。當(dāng)前，國際金融危機深層次影響還將持續(xù)，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中復(fù)蘇緩慢，但新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在興起；我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)；我區(qū)加快發(fā)展的新動能正在形成，深化改革的紅利正在釋放，開放開發(fā)的空間正在拓展，全區(qū)上下思富求進(jìn)的氛圍更加濃厚。我們必須認(rèn)清形勢，堅定信心，頑強奮斗，全力以赴，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展與民生并重，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)共舉，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。必須轉(zhuǎn)變治理手段，該管的管住管好，該放的放開放活，讓政府、市場和社會各歸其位、各盡其責(zé)。必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把依法行政作為硬約束，治貪治腐不手軟，治慵治懶不松勁，杜絕不作為、亂作為，以良好的狀態(tài)和作風(fēng)，投身全區(qū)改革發(fā)展的偉大事業(yè)！

今后5年，要在以下五個方面實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破：

(一)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快轉(zhuǎn)型追趕，創(chuàng)新是第一動力，產(chǎn)業(yè)升級是主攻方向。以市場需求和創(chuàng)新創(chuàng)造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放發(fā)展活力，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造寧夏經(jīng)濟升級版。強化科技和智力支撐，實施重大人才工程，活躍大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新引擎。到2020年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。以“一特三高”為引領(lǐng)，堅守基本農(nóng)田紅線，確保糧食安全，重點抓好“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。到2020年，農(nóng)作物、畜禽良種率分別達(dá)到95%和90%，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到80%和70%。落實中國制造2025寧夏行動綱要，實施支柱產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、過剩和落后產(chǎn)能化解淘汰“四項計劃”，培育一批千億元產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)集團，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代工業(yè)體系。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比提高5個百分點。順應(yīng)消費升級、需求多元的大趨勢，加快旅游與文化體育等融合，加快現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到50%左右。加快“四化”同步，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，完善“一網(wǎng)一庫一平臺”等基礎(chǔ)設(shè)施，突出政務(wù)民生的寧夏特色，打造物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升信息化水平。

(二)實施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)共贏發(fā)展。寧夏是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省區(qū)，實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，必須加快開放、擴大開放。深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，將向西開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的動力，努力把我區(qū)建成輻射西部、面向全國、融入全球的內(nèi)陸開放示范區(qū)、中阿合作先行區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點。發(fā)揮中阿博覽會的平臺功能，打造以中阿合作為特色的國際會展經(jīng)濟高地。依托銀川綜合保稅區(qū)和中阿產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)園、科技園、文化園等，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨境貿(mào)易等合作，加快打造陸上、空中和網(wǎng)上絲綢之路。以絲路沿線國家為重點，深化科技人才、教育衛(wèi)生和文化旅游等交流，建設(shè)中阿人文交流合作示范區(qū)。堅持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展國際產(chǎn)能合作，主動對接國際貿(mào)易規(guī)則，先行先試國家改革開放的相關(guān)政策措施，推動投資、貿(mào)易、金融等服務(wù)便利化，營造在西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)的開放環(huán)境。

(三)實施空間規(guī)劃戰(zhàn)略，著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)、山川協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域競爭力。尊重城市化規(guī)律，推進(jìn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化“一主三副”格局，統(tǒng)籌中心城市、大縣城、小城鎮(zhèn)和中心村布局，銀川建成絲綢之路經(jīng)濟帶的一個區(qū)域中心城市，吳忠建成清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)中心，石嘴山建成寧北及蒙西地區(qū)重點城市和物流中心，固原建成寧南山區(qū)中心城市，中衛(wèi)建成絲綢之路經(jīng)濟帶交通物流樞紐城市。完善沿黃城市帶承載吸納功能，建設(shè)太中銀和銀寧鹽發(fā)展軸，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。推進(jìn)清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造中南部地區(qū)脫貧致富帶和經(jīng)濟增長極。健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展機制，推進(jìn)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)民市民化步伐，到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

(四)實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)美環(huán)境是寧夏最大優(yōu)勢，我們一定要保護好、利用好這一靚麗名片。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，堅持土地、資源和環(huán)境底線，建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。健全科學(xué)合理的生態(tài)保護與補償機制，綜合治理重點流域、重點領(lǐng)域和生態(tài)脆弱區(qū)，加快移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)，鞏固禁牧封育成果，實施天然林保護、三北防護林和新一輪退耕還林還草，構(gòu)建祖國西部生態(tài)安全屏障。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率提高到15.8%。深入開展節(jié)水型社會建設(shè)，以水定產(chǎn)，以水定城。健全資源利用回收體系，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，倡導(dǎo)綠色消費，推動低碳發(fā)展。建立健全生態(tài)文明考核評價、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和排污權(quán)交易等制度，切實做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，保持好天藍(lán)、地綠、水凈、空氣清新的人居環(huán)境。

(五)實施富民共享戰(zhàn)略，著力推進(jìn)和諧發(fā)展。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。要把和諧共享作為全面小康的本質(zhì)要求，注重機會公平，保障基本民生，讓發(fā)展成果更多更好地惠及各族群眾。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，舉全區(qū)之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提前2年實現(xiàn)確保貧困人口全部脫貧、確保貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。扎實推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)和居民增收，讓人民群眾產(chǎn)生更多的獲得感。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升，做好關(guān)心下一代工作，讓所有孩子接受良好教育。強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，實現(xiàn)人人擁有基本醫(yī)療保障、享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。全面抓好精神文明建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。全力維護廣大人民群眾的根本利益，努力增加和諧因素，構(gòu)建全面共建共享的社會治理體系。深入開展民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和宣傳教育活動，依法加強宗教事務(wù)管理，鞏固和發(fā)展已有的民族和睦、宗教和順、社會和諧的大好局面。

各位代表，展望“十三五”，我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的前景十分廣闊，轉(zhuǎn)型追趕的目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們堅信，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全區(qū)上下的不懈努力，我們的宏偉藍(lán)圖一定能實現(xiàn)，寧夏的明天一定更美好！

三、踏石留印，抓鐵有痕，奮力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局

2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的第一年，做好今年工作至關(guān)重要。

今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長7.5%以上，一般公共預(yù)算支出增長10%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%左右和9.5%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排降碳完成國家下達(dá)任務(wù)。

要切實抓好以下八項重點工作：

(一)擴大有效投資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。實施一批大項目、好項目，既要注重投速、投量，更要注重投向、投效，形成有效投資，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

抓好50個重點項目。實施14個基礎(chǔ)設(shè)施項目，完成投資200億元。重點是建成河?xùn)|國際機場三期、固原至西吉高速、永寧黃河大橋等，加快建設(shè)銀西高鐵、寧夏石嘴山至固原城際鐵路(吳忠至中衛(wèi)段)、京藏高速改擴建、黃河寧夏段防洪二期、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等。實施23個產(chǎn)業(yè)項目，完成投資500億元。特別要建成寧東至浙江輸電、神華寧煤煤制油、如意高檔服裝等，推進(jìn)寧夏中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心、西夏公鐵物流園、三沙源旅游度假區(qū)等項目。實施13個社會民生項目，完成投資150億元。著力抓好中南部城鄉(xiāng)飲水安全、基本養(yǎng)老服務(wù)體系、寧夏美術(shù)館和殘疾人康復(fù)中心等工程建設(shè)。對于這些項目，要建立臺賬，倒排工期，督查考核，確保進(jìn)度和質(zhì)量，從而帶動全社會完成投資3880億元以上。

拓寬項目融資渠道。轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念，打好“財政·銀行·證券·保險·擔(dān)?！苯M合拳，提高資金使用效益。發(fā)布政府與社會資本合作(PPP)項目清單，完善風(fēng)險共擔(dān)、利益分配等機制，每個縣(市、區(qū))實施1-2個示范項目，引導(dǎo)社會資本投向市政、交通、生態(tài)等領(lǐng)域。增加政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模至20億元，吸納更多社會資本，爭取母子基金總規(guī)模達(dá)到80億元以上，發(fā)揮好對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。完善擔(dān)保體系，提高增信能力，重組寧夏再擔(dān)保集團，建立專項擔(dān)保資金，用足用好國家專項建設(shè)基金。深化與金融機構(gòu)合作，發(fā)行各類債券200億元。

梯次推進(jìn)項目建設(shè)。圍繞自治區(qū)成立60大慶和全面建成小康社會等，不斷篩選充實項目儲備庫。緊扣國家政策走向，謀劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、支撐我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，爭取更多進(jìn)入國家重大工程項目包。著眼提高投資效益，謀劃實施一批科技含量高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、基本無污染的產(chǎn)業(yè)項目，引進(jìn)有稅項目，培植有根企業(yè)。狠抓項目前期工作，用好審批監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，聯(lián)審聯(lián)批，提高效率，力爭20個重點預(yù)備項目一半開工、30個重點前期項目取得實質(zhì)性進(jìn)展，確保項目前后接續(xù)、梯次跟進(jìn)。

(二)突出集聚創(chuàng)新，力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。用好市場導(dǎo)航燈、資源定位器，抓好供給側(cè)改革，推動新型工業(yè)加快發(fā)展。

促使工業(yè)向中高端邁進(jìn)。啟動中國制造2025寧夏行動綱要，瞄準(zhǔn)新材料、智能制造、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等中高端產(chǎn)業(yè)，抓好3D打印、數(shù)控機床、高端軸承、碳基材料等項目。加快煤電化一體化步伐，新增煤化工產(chǎn)能300萬噸，著力開發(fā)工程塑料、通用樹脂、專用化學(xué)品等精細(xì)化工產(chǎn)品。出臺光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，建設(shè)新能源綜合示范區(qū)，新增風(fēng)電100萬千瓦、光伏140萬千瓦，帶動光伏發(fā)電裝備、風(fēng)機制造等上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動羊絨、紡紗等初級原料向中高端產(chǎn)品邁進(jìn)，加快清真標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)，打造清真食品、穆斯林用品特色品牌，輕工業(yè)占比再提高1個百分點。支持煤炭、電力、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施新一輪技術(shù)改造，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”兼并重組、破產(chǎn)清算，淘汰落后產(chǎn)能120萬噸。

引領(lǐng)園區(qū)集約發(fā)展。各園區(qū)都要突出特色，準(zhǔn)確定位，差異化招商，完善生產(chǎn)、集散、研發(fā)、認(rèn)證等功能，分類吸納對路企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源保障、土地集約利用、上下游產(chǎn)業(yè)銜接四項行動，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，提升園區(qū)競爭力。改造寧東等6個工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、企業(yè)間中循環(huán)、園區(qū)內(nèi)大循環(huán)。創(chuàng)新管理體制機制，建立綜合服務(wù)體系，探索政企合作、多元開發(fā)、專業(yè)運營等模式，打造服務(wù)優(yōu)、成本低、產(chǎn)出高、稅收多的園區(qū)。

推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善科技創(chuàng)新后補助、高新技術(shù)和科技創(chuàng)新企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，強化企業(yè)主體地位，鼓勵企業(yè)加大投入，建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，全社會研發(fā)投入占到GDP的1%以上。實施“八大科技專項”，建成國家、自治區(qū)重點實驗室和工程技術(shù)研究中心3家。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，組建技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。以降成本、提效益為重點，引導(dǎo)60戶龍頭企業(yè)對標(biāo)一流、挖潛改造，做強做大；鼓勵、支持非公經(jīng)濟發(fā)展，培育專精特新中小企業(yè)200家，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)4個、寧夏名牌產(chǎn)品20個。實施“三項人才工程”，培養(yǎng)專業(yè)人才1.2萬名，出臺科研人員留職創(chuàng)業(yè)、職務(wù)發(fā)明等激勵辦法，讓各類人才在創(chuàng)新中實現(xiàn)價值、創(chuàng)業(yè)中成就夢想。

(三)聚焦特色精品，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞“一特三高”，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，瞄準(zhǔn)市場需求，精耕細(xì)作，精深加工，精準(zhǔn)扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

實施精品農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃。聚焦“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持壯大“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”，使其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中占比超86%。貫徹藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在1200萬畝、370萬噸。狠抓優(yōu)質(zhì)奶源和清真牛羊肉基地，新增肉牛10萬頭、肉羊60萬只，更新種植優(yōu)質(zhì)飼草100萬畝。推動蔬菜產(chǎn)業(yè)往精品方向發(fā)展，新建永久性蔬菜基地10萬畝。實施提升枸杞產(chǎn)業(yè)“六大工程”，新增基地5.8萬畝。堅持“小酒莊、大產(chǎn)區(qū)”模式，新建改造標(biāo)準(zhǔn)化葡萄園5萬畝，開建酒莊20家，加快向酒莊酒和中高端邁進(jìn)。發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技園示范效應(yīng)，每個縣(市、區(qū))建設(shè)1-2個精品農(nóng)業(yè)示范基地或加工園區(qū)，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)多出精品。

提升綜合生產(chǎn)能力。堅持耕地保護與質(zhì)量提升并重，劃定永久性基本農(nóng)田，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套、鹽堿地改良等農(nóng)田水利工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝，新增高效節(jié)水灌溉30萬畝，改造中低產(chǎn)田35萬畝，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提升。加快育繁推一體化，推進(jìn)優(yōu)勢品種提純復(fù)壯，確保品質(zhì)品牌優(yōu)勢。啟動特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護工程，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出，強化“三品一標(biāo)”認(rèn)證，完善追溯監(jiān)管。推廣覆膜保墑、復(fù)種兩熟等先進(jìn)適用技術(shù)，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平、科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到71%和58%。

完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快培育新的經(jīng)營主體，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2萬人，新增家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社各300個，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善社會化服務(wù)體系，堅持科技特派員制度，培育農(nóng)機作業(yè)、糧食銀行等服務(wù)組織30個，國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家。擴大網(wǎng)上營銷規(guī)模，引導(dǎo)進(jìn)入國內(nèi)外知名企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)超對接、連鎖配送等，讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)國內(nèi)外市場。

(四)挖掘發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢。緊盯消費熱點，突出適銷對路，抓住基礎(chǔ)好、需求旺、優(yōu)勢大的重點行業(yè)，創(chuàng)造新供給，開發(fā)新需求，實現(xiàn)新增長。

發(fā)展全域旅游。按照“全景、全業(yè)、全時、全民”模式，創(chuàng)建全域旅游示范省(區(qū))，依托寧夏旅游集團建立旅游發(fā)展聯(lián)盟，整合旅游資源，把全區(qū)作為一個旅游目的地打造。加快旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及體育、商貿(mào)等融合，開發(fā)一批全天候、全方位、體驗型旅游產(chǎn)品，推出更多獨特旅游商品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。辦好中美旅游高峰論壇、“駕越絲路”等活動，實施“十百千萬”工程，培育一批優(yōu)秀景區(qū)、旅行社和旅游從業(yè)人員，重拳整治價格欺詐、強制購物等亂象，把“塞上江南·神奇寧夏”品牌打得更響。全年接待游客突破2000萬人次，旅游總收入達(dá)到185億元，增長10%以上。

壯大現(xiàn)代金融。鼓勵私募機構(gòu)、種子基金和風(fēng)險投資發(fā)展，組建寧夏法人證券、財產(chǎn)保險等機構(gòu)，支持設(shè)立民營銀行、金融租賃公司。發(fā)展普惠金融和綠色金融，開展投貸聯(lián)動試點，鼓勵開發(fā)更多扶貧、助農(nóng)、幫微、促創(chuàng)等金融產(chǎn)品，提高服務(wù)實體經(jīng)濟效率。建設(shè)閱海灣金融創(chuàng)新中心，發(fā)揮寧夏股權(quán)托管交易中心作用，爭取主板新上市企業(yè)1家，新增“新三板”掛牌20家。防范化解行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險，營造良好金融生態(tài)。

培育信息經(jīng)濟。推動中衛(wèi)西部云基地、銀川大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，運行服務(wù)器5萬臺，開展數(shù)據(jù)收集、開發(fā)、利用和交易。加快建設(shè)并應(yīng)用好“八朵云”，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)寬帶提速降費。支持軟件、游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)智能終端、可佩戴設(shè)備等信息裝備企業(yè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，培育發(fā)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和國家示范基地，形成經(jīng)濟增長新熱點。

激活消費市場。落實加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，放寬準(zhǔn)入條件，重點開拓養(yǎng)老、健康、家政、健身等消費新領(lǐng)域，豐富訂制化供給，滿足多樣化需求。抓好現(xiàn)代流通綜合改革試點，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，改造提升銀川、固原公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)9個，構(gòu)建便民消費網(wǎng)絡(luò)。想方設(shè)法去庫存、防風(fēng)險，實行保障性住房貨幣化，提高公租房入住率，發(fā)展住房租賃市場，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，商品房銷售800萬平方米以上。落實帶薪休假，鼓勵錯峰休假、彈性作息，激活假日消費。試點組建消費金融公司，擴大消費信貸，提高現(xiàn)期購買能力。改善消費環(huán)境，維護消費者合法權(quán)益。

(五)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)。以空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，堅定不移地把寧夏作為一個城市來布局、來建設(shè)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照“優(yōu)布局、補功能、促融合、提品位”的思路，深化“多規(guī)合一”工作，開展一個市縣一個規(guī)劃試點，加強城市設(shè)計，體現(xiàn)緊湊集約、高效綠色。統(tǒng)籌沿黃城市帶和清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實施“一主三副”項目400個，提升承載能力。推進(jìn)銀吳等區(qū)域同城化，新建改造銀川至寧東等快速通道，實現(xiàn)所有縣城通高速。抓好固原、平羅、寧東新型城鎮(zhèn)化和中小城市試點，推動城市設(shè)施服務(wù)向城邊村、小城鎮(zhèn)延伸，打造旅游、枸杞、葡萄、回族文化等特色小鎮(zhèn)，建立“人地錢”三掛鉤機制，提高就近城鎮(zhèn)化水平。全面落實戶籍改革政策和居住證制度，配套完善教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口享受同城同等待遇，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。

城市宜居宜業(yè)。聚焦“城市病”防治，推進(jìn)地下綜合管廊試點和海綿城市建設(shè)，探索系統(tǒng)治理城市內(nèi)澇、管線交織等突出問題。強化交通組織管理，優(yōu)化城區(qū)大中小路網(wǎng)和公交線設(shè)置，配建更多停車場、充電樁，新增泊車位5萬個。統(tǒng)籌城市建筑布局，支持舊城、工礦區(qū)改造搬遷，完成老舊小區(qū)改造500萬平方米。推動智慧城市、數(shù)字化城管、標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)提質(zhì)擴面，改革城管綜合執(zhí)法，推廣“以克論凈、深度保潔”模式，建成市民休閑森林公園6個。新建(或購買)各類保障性住房7萬套，讓19萬群眾圓上安居夢。

鄉(xiāng)村美麗整潔。加快農(nóng)村改房、改水、改廁、改能、改路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20個美麗小城鎮(zhèn)、100個美麗村莊，改造危窯危房3萬戶，啟動農(nóng)村污水處理試點22個，改廁2000戶，新增“陽光沐浴”20萬戶，新改建農(nóng)村公路1000公里。啟動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三年行動計劃，完善長效機制，實現(xiàn)80%行政村垃圾有效處理，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境良好。建立環(huán)保督察制度，嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入和排污許可管理，加大環(huán)保執(zhí)法問責(zé)。深入開展廢氣、城市揚塵等專項整治，推動燃煤鍋爐淘汰和改造升級，全面禁止黃標(biāo)車上路，著力消除重污染天氣。加強飲用水源地和地下水保護，推進(jìn)黃河干支流、重點湖泊等水環(huán)境綜合治理，新建城市污水處理廠8座，提標(biāo)改造12座，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，依法取締直接入黃排污口，確保主要水體水質(zhì)穩(wěn)定改善。加大農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)用殘膜等回收利用力度，整治農(nóng)業(yè)面源污染，工業(yè)危險廢物安全處置率達(dá)到100%。落實新一輪草原生態(tài)保護獎補政策，治理荒漠化土地50萬畝、水土流失800平方公里，生態(tài)修復(fù)76萬畝，植樹造林100萬畝。

(六)狠抓重點改革，釋放發(fā)展動力活力。堅持問題導(dǎo)向，從重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)入手，抓好68項改革任務(wù)，破除障礙，激發(fā)活力。

深化行政管理改革。繼續(xù)簡政放權(quán)，落實自治區(qū)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。各市、縣(區(qū))上半年公布“兩個清單”。推進(jìn)投資審批、審計體制、商事制度、事業(yè)單位分類等改革，加快相對集中行政審批權(quán)和處罰權(quán)改革，加強事中事后監(jiān)管，用政府權(quán)力減法換來市場活力乘法。

深化財稅體制改革。研究制定市縣財政收入激勵辦法，合理劃分區(qū)、市、縣事權(quán)與支出責(zé)任，推進(jìn)預(yù)決算公開、預(yù)算績效管理。加強市縣政府債務(wù)管理，規(guī)范舉債，有借有還。今后，已達(dá)警界線的市縣不準(zhǔn)舉新債。啟動國稅、地稅征管體制專項改革試點，加快營改增、消費稅、所得稅、資源稅和車購稅等改革步伐。清理規(guī)范涉企收費基金，促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展。

深化國資國企改革。穩(wěn)妥推進(jìn)自治區(qū)參股中央企業(yè)、區(qū)屬國有獨資企業(yè)混合所有制改革。開展區(qū)屬國有企業(yè)董事會選聘職業(yè)經(jīng)理試點，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。理順國有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管體制，實施以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)分類分層監(jiān)管。強化企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，提高國有資本收益上繳財政比例，加大違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究力度，確保國有資產(chǎn)保值增值。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地股份合作改革，開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。實行宅基地、農(nóng)宅“兩證合一”，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，建立自愿永久退出宅基地使用權(quán)補償機制。推進(jìn)供銷社綜合改革，加快國有林場改革。完善農(nóng)業(yè)保險政策，建立農(nóng)地租賃風(fēng)險防范機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

深化要素市場改革。落實國家電力體制改革意見，完善煤電價格聯(lián)動機制，擴大直接交易規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)中寧工業(yè)園區(qū)電力市場改革試點。發(fā)揮市場化價格形成機制的作用，嚴(yán)管自治區(qū)定價目錄項目，完善供水、供熱、污水處理等價格體系，繼續(xù)清理經(jīng)營性收費和中介收費，促進(jìn)市場要素合理配置。

(七)融入“一帶一路”，提升內(nèi)陸開放水平。全面落實“開放寧夏20條”，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)。

構(gòu)筑三個平臺。依托中阿博覽會，深化中阿共辦機制，辦好埃及活動周、沙特中阿高新技術(shù)及裝備展等系列活動。啟動建設(shè)中阿產(chǎn)業(yè)園、文化園等開放園區(qū)，加快中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，推進(jìn)皓月清真產(chǎn)業(yè)園、國際健康醫(yī)療城等項目，建成中阿進(jìn)出口商品貿(mào)易中心。完善銀川綜合保稅區(qū)功能，建成指定商品進(jìn)境口岸，帶動全區(qū)進(jìn)出口總額增長10%。

打造三條通道。陸上絲路通道，開工中衛(wèi)至蘭州、銀川至呼和浩特高鐵，與全國高鐵網(wǎng)連通；建設(shè)銀川至百色、烏海至瑪沁寧夏段等高速公路，深化與天津港、烏力吉、霍爾果斯等口岸合作，拓展多式聯(lián)運?？罩薪z路通道，開通更多到絲路沿線國家的航線航班，與80%以上的省會城市實現(xiàn)直飛，力爭民航旅客吞吐量突破600萬人次。網(wǎng)上絲路通道，啟動網(wǎng)上絲路寧夏樞紐工程，建成寧夏郵翔國際物流快遞中心，建設(shè)中阿航空郵件分撥中心、跨境電商交易服務(wù)平臺，支持建立“海外倉”和展示中心。

實現(xiàn)三項便利。借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，放寬外商投資準(zhǔn)入，擴大備案管理，讓投資服務(wù)更便利。建成寧夏電子口岸，加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)涉外審批“一站式”辦理，推進(jìn)與絲路沿線省區(qū)通關(guān)一體化，讓貿(mào)易服務(wù)更便利。開展對阿金融合作，支持金融機構(gòu)圍繞企業(yè)走出去和資金引進(jìn)來創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵企業(yè)開展跨境人民幣結(jié)算和應(yīng)用內(nèi)保外貸、并購貸款、境外發(fā)債等多種方式融資，讓金融服務(wù)更便利。

深化三大合作。鞏固提升歐美日韓和港澳臺等傳統(tǒng)市場，積極拓展與絲路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，主動服務(wù)中海自貿(mào)區(qū)談判。緊盯長三角、珠三角、京津冀等地域，推動?xùn)|部園區(qū)在我區(qū)開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，建好國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。深化與陜甘蒙新等周邊省區(qū)合作，促進(jìn)區(qū)域設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)互補。鼓勵寶塔、農(nóng)墾、電建等企業(yè)走出國門，在沙特、哈薩克斯坦、毛里塔尼亞等投資置業(yè)。堅持引資、引技、引智并重，組織“央企進(jìn)寧、外企進(jìn)寧、民企進(jìn)寧”行動，全面落實已簽訂的合作協(xié)議，提高項目履約率、資金到位率和投產(chǎn)達(dá)效率。全年招商引資到位資金2000億元以上。

(八)保障改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉。全力辦好民生實事，使老百姓的生活年年都有新提高。

打贏脫貧攻堅這場硬仗。實施好“五個一批”工程和“13項行動計劃”，免除農(nóng)村貧困家庭高中生學(xué)雜費，提高貧困地區(qū)中職學(xué)生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，推行扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度有效銜接，易地搬遷3萬人，產(chǎn)業(yè)扶持5萬戶。辦好閩寧協(xié)作20周年活動，做好定點幫扶、社會幫扶，確保200個重點貧困村、19萬人脫貧。

讓每個有勞動意愿的人有活干、有錢賺。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人等群體自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力6萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)70萬人；拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，增加財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。

提升教育公平度和滿意率。新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園20所，進(jìn)一步擴大普惠性幼兒園覆蓋面，學(xué)前3年毛入學(xué)率達(dá)到73%。改善農(nóng)村貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，拓展普通優(yōu)質(zhì)高中覆蓋半徑。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，建立中小學(xué)校長教師交流輪崗與績效工資、職稱評定、評先選優(yōu)掛鉤機制。加快職業(yè)學(xué)校和公共實訓(xùn)中心建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)合。深化考試招生制度改革。推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展。辦好民族教育和特殊教育。支持和鼓勵發(fā)展民辦教育。

充分發(fā)揮社會保障的兜底作用。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，建設(shè)敬老院、老年活動中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老院84個。推進(jìn)全民參保，職工“五險”、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)每年都有新的增加。提高基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)，提高大病統(tǒng)籌救助標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，給重度殘疾人發(fā)護理補貼，給困難殘疾人發(fā)生活補貼。

努力使老百姓看得上病、看得起病。開展省級綜合醫(yī)改試點工作，完善分級診療體系，優(yōu)化新一輪藥品招標(biāo)采購，降低就醫(yī)成本。定向培訓(xùn)住院醫(yī)師300名，落實到崗大專以上學(xué)歷村醫(yī)1000名，創(chuàng)建群眾滿意的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)400所。加大傳染病、地方病、職業(yè)病綜合防治。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。強化食藥監(jiān)管，保障舌尖上的安全。

讓群眾的文化生活更豐富、更精彩。新改建5個市縣級文化館、圖書館，扶持一批文化室、文化大院，開展送戲下鄉(xiāng)、公益放映、全民閱讀等活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。培育壯大創(chuàng)意、動漫、影視等文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)走出去。加強文化遺產(chǎn)保護，推進(jìn)西夏陵和絲綢之路寧夏段申遺。號召全民健身，辦好體育賽事，逐步免費或低收費開放公共體育設(shè)施，更好滿足群眾健身需求。進(jìn)一步做好外事僑務(wù)、檔案氣象、防震減災(zāi)等工作。

各位代表，我區(qū)發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，今年經(jīng)濟下行的壓力可能更大，面臨的困難可能更多。各級政府及廣大公職人員面對嚴(yán)峻的形勢、繁重的任務(wù)和發(fā)展的新常態(tài)，怎么看、怎么干是一個必須回答的問題。我們一定要調(diào)適發(fā)展理念，調(diào)適思維方式，調(diào)適職能定位，調(diào)適工作方法，調(diào)適作風(fēng)狀態(tài)，始終把推動發(fā)展的責(zé)任扛在肩上，始終把廣大群眾的冷暖放在心頭，用自己勤奮敬業(yè)的工作、滿腔熱情的服務(wù)、廉潔奉公的品德和務(wù)實苦干的實際行動，樹立政府的威信，贏得人民的信任。

堅持依法行政。嚴(yán)格依法決策，實行重大決策終身責(zé)任追究及倒查機制。全面推行綜合執(zhí)法，開展“兩隨機、一公開”。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。主動接受媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督，完善新聞發(fā)言人制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。支持國防和軍隊建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深化平安寧夏創(chuàng)建，啟動“七五”普法，加強和改進(jìn)信訪工作，完善矛盾排查調(diào)處機制，切實抓好安全生產(chǎn)，依法管理宗教事務(wù)。銀川“1·05”縱火案，影響十分惡劣，教訓(xùn)極其慘痛！我們一定要采取一切必要措施，有效預(yù)防和堅決打擊各類違法犯罪活動，確保群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會安定有序，確保人民安居樂業(yè)。

辦事快捷高效。堅持“深、實、誠、細(xì)、嚴(yán)”要求，強化抓重點、抓關(guān)鍵的工作機制，重大事項層層簽訂責(zé)任書，確保工作部署落地生根。完善各項指標(biāo)體系和政府績效考核辦法，強化政務(wù)公開和督查問責(zé)，表彰獎勵實績突出的，約談?wù)]勉工作不力的，曝光追責(zé)不為亂為的，真正做到政令暢通，馬上就辦，辦就辦好。

嚴(yán)守廉潔底線。踐行“三嚴(yán)三實”，優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，所有公職人員都要以人民利益為重，勤懇務(wù)實，履職盡責(zé)，全心全意當(dāng)好人民公仆。認(rèn)真貫徹中央“八項規(guī)定”精神和自治區(qū)“若干規(guī)定”，強化過“緊日子”的意識，從嚴(yán)控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，扎緊制度圍欄，打掉尋租空間，鏟除腐敗土壤，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各位代表，目標(biāo)藍(lán)圖催人奮進(jìn)，面對挑戰(zhàn)更要提高勇氣、發(fā)奮圖強。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢記責(zé)任使命，增強憂患意識，勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實，久久為功，加快建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏，為全面建成小康社會而努力奮斗！